浙江省城镇生活垃圾无害化处理设施建设十三五规划项目调整表
固废处理设备项目建设背景分析
固废处理设备项目建设背景分析政策持续利好，助推我国固废处理行业市场规模扩大。
城市生活垃圾无害化处理是固废处理的主要细分领域。
目前我国生活垃圾排放量呈逐年递增趋势，无害化处理需求也随之释放。
从处理方式来看，焚烧处理无论是从总量还是效率上提升均比卫生填埋处理更大，同时，焚烧处理占比也逐渐增大。
从各省市地区的城市垃圾无害化处理建设“十三五”规划来看，垃圾焚烧无害化处理前景十分广阔。
随着国家对环境保护重视程度的加大，固废处理作为环境治理的主要项目之一受到了越来越多的关注，国家层面持续出台政策，推动我国固废处理行业的发展。
2018年1月，《中华人民共和国环境保护税法》中，尤其针对固废处理企业提出了减免和税收优惠政策；在《“十三五”生态环境保护规划》和《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》中分别针对工业固废处理和城市生活固废处理提出了指导意见，制定了发展目标。
这些政策的出台，都将助推我国固废处理行业市场规模持续扩大。
随着人口数量和经济总量的增长，生活垃圾的排放量也在逐年增加，随之生活垃圾清运量也在不断增加。
根据国家统计局数据，2011-2017年，我国生活垃圾排放量呈逐年递增趋势，随着城镇化率增长速度加快，2015年开始，生活垃圾清运量增速始终保持在5%以上，2017年，我国生活垃圾清运量为21520.9万吨，较上年同比增长5.69%；预计2018年我国生活垃圾清运量约为22900万吨。
生活垃圾排放量的增加，推动生活垃圾无害化处理需求的释放。
我国生活垃圾无害化处理方式分为三种，分别是卫生填埋无害化处理、焚烧无害化处理以及作肥无害化处理。
其中作肥无害化处理只适用于乡村，且占比较小，城市生活垃圾无害化处理方式以卫生填埋和焚烧为主。
随着生活垃圾清运量的不断增长，无害化处理需求得到释放，其中，焚烧无害化处理增长更为迅猛。
2011-2018年，我国生活垃圾焚烧处理量逐年增长，且增速始终保持在12%以上，远远高于卫生填埋无害化处理量增长速度。
浙江省人民政府关于印发浙江省土壤污染防治工作方案的通知-浙政发〔2016〕47号
浙江省人民政府关于印发浙江省土壤污染防治工作方案的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------浙江省人民政府关于印发浙江省土壤污染防治工作方案的通知浙政发〔2016〕47号各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：现将《浙江省土壤污染防治工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
浙江省人民政府2016年12月26日浙江省土壤污染防治工作方案为切实加大土壤污染防治力度，逐步改善土壤环境质量，根据《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发〔2016〕31号）精神，结合本省实际，制订本工作方案。
一、总体要求与工作目标深入践行绿色发展和生态文明理念，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控、分类治理，落实各方责任，形成政府主导、企业施治、市场驱动、公众参与的土壤污染防治机制，为建设美丽浙江、创造美好生活提供良好的土壤环境保障。
到2020年，全省土壤污染加重趋势得到初步遏制，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控，受污染耕地安全利用率达到91%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。
到2030年，土壤环境质量稳中向好，受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率均达到95%以上。
二、掌握土壤环境质量状况（一）开展土壤环境质量调查。
根据国家部署要求，制订全省土壤环境质量调查工作方案。
充分利用国土资源、农业、环保等部门的土壤污染调查资料、数据和样品，整合各方技术机构资源，以农用地、重点行业在产企业用地和关停企业原址为重点，开展土壤污染状况调查。
到2018年底，查明农用地（以耕地为主）土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响；到2020年底，掌握化工（含制药、焦化、石油加工等）、印染、制革、电镀、造纸、铅蓄电池制造、有色金属矿采选、有色金属冶炼等8个重点行业（以下统称8个重点行业）在产企业用地和关停企业原址中的污染地块分布及其环境风险情况。
浙江省生态环境厅、浙江省发展和改革委员会关于发布2021年度增补纳入规划危险废物利用处置项目的通知
浙江省生态环境厅、浙江省发展和改革委员会关于发布2021年度增补纳入规划危险废物利用处置项目的通知文章属性•【制定机关】浙江省发展和改革委员会•【公布日期】2021.03.30•【字号】浙环函〔2021〕71 号•【施行日期】2021.03.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】固体废弃物与有毒化学品污染防治正文浙江省生态环境厅、浙江省发展和改革委员会关于发布2021年度增补纳入规划危险废物利用处置项目的通知浙环函〔2021〕71 号各设区市生态环境局、发展改革委：为贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，建设满足当地需要的利用处置设施，推动形成“技术先进、管理规范、能力富余、适度竞争”的良性市场局面，根据各地上报项目，发布2021年度《浙江省危险废物利用处置设施建设规划（2019-2022年）》（以下简称《规划》）增补及调整的危险废物利用处置项目清单。
各地应督促建设单位在项目具体选址时，符合当地土地利用总体规划、城乡规划、国土空间规划及“三线一单”管控要求；督促建设单位在项目审批、核准、备案以及环评时，充分论证利用处置工艺的可行性和先进性；督促建设单位按照“技术先进、排放清洁、外观美丽”要求推进项目建设，严格执行危险废物利用处置设施建设的国家技术标准和设计规范，实现项目达标达产，严防二次污染。
为掌握《规划》内及增补纳入规划的危险废物利用处置项目推进情况，完成年度目标任务。
请各地于6月10日、9月10日及12月10日前，分别向省生态环境厅、省发展改革委上报拟于2021年建成的项目推进情况（见附件2）。
联系人：省生态环境厅王叶杰；联系电话：*************。
省发展改革委马达；联系电话：*************。
附件：1.2021年度增补纳入规划危险废物利用处置项目2.项目建设进展情况报表浙江省生态环境厅浙江省发展和改革委员会2021年3月30日。
浙江省小城镇环境综合整治技术导则-9.27
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健身器材、座椅看台等设施，尽量就地取材，严控大草坪、大广 场、水景喷泉等城市化手法。
3 整治街巷空间，梳理步行街巷体系，保留生活性、商业性 等各类街巷空间肌理，营造宜人街巷尺度。 2.3.3 推进“浙派民居”建设。准确分析和提炼传统建筑文化
特色，以满足现代生活需求为前提，加强传统建筑文化 传承与时代创新，在建筑尺度、色彩、风格、形式等方 面与传统建筑相协调。传承优秀传统建筑技艺，加快推 进“浙派民居”规划设计落地建设，创造具有地域特色 的建筑精品。
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强小城镇格局和山水林田湖保护和管控，严禁砍伐古树 名木，不得随意变更或填挖林地、湿地、水面等自然地 形地貌。 2.2.5 管控历史文化名镇整体空间肌理，落实建筑修缮与设施 完善的要求。加强历史文化街区空间尺度与原住民保护， 推进传统街区、传统民居、老厂房遗存的保护和活化利 用，修复具有历史文化价值的店招店牌。 2.2.6 加强非物质文化遗产保护和传承，落实工艺、工法及其 传承人的保护举措。加强对市井文化、民俗风情、地方 特色及其所依托的物质载体的挖掘和保护，努力彰显特 色。
浙江省生活垃圾焚烧发电中长期专项规划(2019—2030年)
浙江省生活垃圾焚烧发电中长期专项规划（2019—2030年）浙江省发展和改革委员会2019年11月目录一、现实基础 (6)（一）建设现状 (6)（二）存在问题 (9)二、面临形势与需求分析 (10)（一）面临形势 (10)（二）需求分析 (11)三、指导思想、原则及目标 (13)（一）指导思想 (13)（二）基本原则 (13)（三）主要目标 (14)四、建设任务 (14)（一）加强项目前期管理与选址 (14)（二）加快设施建设 (15)（三）强化运营管理 (16)（四）完善项目评估与动态管理机制 (17)五、投资估算与资金筹措 (18)（一）投资估算 (18)（二）资金筹措 (19)六、环境影响评价 (19)（一）环境影响分析和评价 (19)（二）预防和减缓影响的措施 (20)七、保障措施 (20)（一）强化组织领导 (20)（二）强化政策支持 (21)（三）强化监督管理 (21)（四）强化宣传教育 (22)附表1：在建生活垃圾焚烧发电项目表附表2：规划2019~2020年开工生活垃圾焚烧发电项目表附表3：规划2021~2030年谋划开工生活垃圾焚烧发电项目表附图：浙江省生活垃圾焚烧发电中长期专项规划（2019—2030年）设施布局图焚烧发电是生活垃圾处理的重要方式，对实现生活垃圾减量化、资源化和无害化，改善城乡环境卫生状况具有重要作用，是推进全省生态文明建设的重要支撑，是贯彻“八八战略”、建设“诗画浙江”的具体实践。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极推进全省生活垃圾焚烧发电项目选址和落地，根据《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》（发改办环资〔2016〕2851号）、《国家发展改革委、住房城乡建设部、国家能源局、环境保护部、国土资源部关于进一步做好生活垃圾焚烧发电厂规划选址工作的通知》（发改环资规〔2017〕2166号）、国家发展改革委《关于切实做好垃圾焚烧厂规划选址有关工作的通知》，省发展改革委会同相关部门编制了《浙江省生活垃圾焚烧发电中长期专项规划》（以下简称《规划》）。
811美丽青田建设行动方案
“811”美丽青田建设行动方案为深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进生态明建设的意见》（中发…2015‟12号）和《中共浙江省委关建设美丽浙江创造美好生活的决定》（浙委发…2014‟14号）、《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展十三个五年规划的建议》（浙委发…2015‟23号）、《中共浙江省委关于补短板的若干意见》（浙委发…2016‟12号）精冲，按照《“811”美丽浙江建设行动》（浙委办发…2016‟40号）和《“811”美丽丽水建设行动》（丽委办发…2016‟84号）文件要求，结合我县实际，现就2016-2020年开展“811”美丽青田建设行动制定如下方案。
一、指导思想和基本原则（一）指导思想。
以马克思列宁小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深主义、毛泽东思想、邓入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”之路，以改善环境质量为核心，以健全生态文明体制机制为重点，持续精准推进环境治理和生态保护，优化国土空间开发格局，加强资源节约集约高效利用，弘扬生态文化，倡导绿色生活，补齐生态环境短板，绝不把违法建筑、污泥浊水和脏乱差环境带入全面小康社会，不断满足人民群众对美好生活的新期待，加快建成“富饶秀美、和谐安康”的幸福侨乡。
（二）基本原则坚持全面推进、突出重点。
既统筹兼顾，全面推进生产、生活、生态协调发展，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局；又突出重点，强化源头治理，全面消除违建现象，全面消除污泥浊水现象，全面消除脏乱差现象，努力改善空气质量，着力在突出环境问题治理、推进经济转型升级、改善城乡面貌、构建生态文明制度体系等重点工作上取得突破，从根本上遏制环境污染。
坚持因地制宜、分类指导。
针对不同区域、不同发展阶段及各地经济社会发展水平和环境资源承载能力，科学制定差异化的目标任务和政策措施，实施分类分层指导，把全县各地打造成各有侧重、各具特色的美丽青田建设典范。
“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划
“十三五”期间，全国规划新增生活垃圾无害化处理能力 50.97 万吨/日(包含“十二五” 续建 12.9 万吨/日)，设市城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力的比例达到 50%， 东部地区达到 60%。
2.建设要求。坚持资源化优先，因地制宜选择安全可靠、先进环保、省地节能、经济适 用的处理技术，严格按照相关建设、技术和环保标准进行设施建设，配备完善的污染控制及 监控设施。对不达标设施，尽快开展技术改造或关停。
——到 2020 年底，建立较为完善的城镇生活垃圾处理监管体系。
二、主要任务
(一)加快处理设施建设
1.建设任务。合理布局生活垃圾处理设施，尚不具备处理能力的设市城市和县城要在 2018 年前具备无害化处理能力。建制镇产生的生活垃圾就近纳入县级或市级垃圾处理设施 集中处理，原则上建制镇不单独建设处理设施(距离县市较远的建制镇可视具体情况另行考 虑)。加快现有设施的改造升级，逐步缩小地区间生活垃圾处理水平差距，加快建立与生活 垃圾分类衔接的无害化处理设施。
(三)加大存量治理力度
1.建设任务。对因历史原因形成的非正规生活垃圾堆放点、不达标生活垃圾处理设施以 及库容饱和的填埋场进行治理，使其达到
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中经未来产业研究院
标准规范要求。非正规生活垃圾堆放点整治，要在环境评估的基础上，优先开展水源地、 城乡结合部等重点区域的治理工作。对于渗滤液处理不达标的生活垃圾处理设施，要尽快开 展改造工作，未建渗滤液处理设施的要在两年内完成建设；对具有填埋气体收集利用价值的 填埋场，开展填埋气体收集利用及再处理工作；对于库容饱和的填埋处理设施，应按照相关 要求规范封场。在确保安全环保的前提下，可考虑对库容饱和的填埋场土地开展复合利用。 “十三五”期间，预计实施存量治理项目 803 个。
乡村垃圾处理工作方案（通用11篇）
乡村垃圾处理工作方案（通用11篇）乡村垃圾处理工作方案（通用11篇）工作方案是对项目进行周密的思考、预想。
当计划做某项工作时，我们需要先准备多份工作方案以供参考，你知道写工作方案需要注意哪些问题吗？以下是小编整理的乡村垃圾处理工作方案，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。
乡村垃圾处理工作方案篇1为进一步推进农村生活垃圾减量化、资源化、无害化处理，现按照上级要求部署，结合我镇实际，制定农村生活垃圾分类工作的实施方案如下：一、工作目标进一步健全管理网络、完善规章制度、明晰职责分工、加强协调配合、强化监督考核，全民推进生活垃圾的减量化、资源化、无害化处理，着力建立“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的体系，实现环境效益、经济效益和社会效益的同步发展。
二、基本原则（一）政府主导，依靠群众。
镇政府切实承担起农村垃圾治理的职责的同时，要充分发挥群众主动性，听民意察民需，从群众角度出发，共同改善村容村貌、建设美好家园。
（二）齐抓共管，统筹推进。
形成分工明确、高效有力的工作机制，协同推进农村垃圾治理各项工作，保障人力物力财力投入，鼓励社会资本参与农村垃圾治理。
（三）因地制宜，科学治理。
结合乡村规划，编制布局合理的环卫设施建设规划，配合市环卫部门有效处置农村生活垃圾，推进农村生活垃圾一体化体系有效实施。
三、主要内容（一）垃圾的分类。
农村垃圾分为生活垃圾和其他垃圾两大类。
生活垃圾包括可回收垃圾（不易腐烂的）和不可回收垃圾（易腐烂的）；其他垃圾包括庭院道路沙土、冬季煤灰、建筑垃圾、医疗垃圾以及农业垃圾等。
1、可回收垃圾（不易腐烂的）：主要包括废纸类、塑料制品类、金属制品类、玻璃制品类、泡沫制品类、破旧服装类、塑料袋、包装袋、废旧电子产品、废灯管、废日用化学品等适宜回收循环使用和资源利用的废弃物。
2、不可回收垃圾（易腐烂的）：主要包括厨余垃圾、剩菜剩饭、蔬菜瓜果垃圾、畜禽产品内脏、腐肉、零食碎末、蛋壳等易腐烂的垃圾。
3、沙土、冬季煤灰和建筑垃圾：指道路、家庭、庭院日常清扫的沙土，冬季取暖产生的煤灰，建筑废料等。
浙江省住房和城乡建设厅关于进一步规范浙江省城市生活垃圾经营性服务管理的实施意见-浙建[2013]5号
![浙江省住房和城乡建设厅关于进一步规范浙江省城市生活垃圾经营性服务管理的实施意见-浙建[2013]5号](https://img.taocdn.com/s3/m/a3b22b02a9114431b90d6c85ec3a87c240288a86.png)
浙江省住房和城乡建设厅关于进一步规范浙江省城市生活垃圾经营性服务管理的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 浙江省住房和城乡建设厅关于进一步规范浙江省城市生活垃圾经营性服务管理的实施意见（浙建〔2013〕5号）各市、县（市、区）建委（建设局）、城管（综合）执法局，杭州市城管委，杭州市园文局：按照《浙江省人民政府关于进一步加强城镇生活垃圾处理工作的实施意见》（浙政发〔2012〕62号）要求，为进一步加强城市生活垃圾经营性服务管理，提升城市市容环境卫生管理品质，根据《行政许可法》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》和城市生活垃圾管理相关法规的规定，结合我省实际，现就进一步规范我省城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置服务管理提出如下实施意见：一、明确城市生活垃圾经营性服务管理基本要求（一）城市生活垃圾经营性服务，是指从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置等环卫服务行为。
（二）城市生活垃圾经营性服务管理适用《市政公用事业特许经营管理办法》。
（三）本省行政区域内从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输和处置服务的企业，应当依法取得相应的城市生活垃圾经营性服务许可证。
（四）未取得城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置服务许可证的企业，不得从事城市生活垃圾经营性服务活动。
二、明确城市生活垃圾经营性服务的管理部门（一）各市、县（市、区）人民政府市容环境卫生行政主管部门（以下简称市县环卫主管部门）是城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置服务许可的实施机关，具体负责本行政区域内城市生活垃圾经营性服务许可的申请受理、审查核准和日常管理工作。
中和垃圾压缩站工程环评报告表
接的生活垃圾收运网络，加大生活垃圾收集力度、扩大收集覆盖面。同时，要按照密闭、压缩、
环保、高效的要求，升级改造现有生活垃圾收集、中转和运输系统，逐步淘汰敞开式收运方式，
认真解决垃圾收集、运输过程中脏、臭、噪声和遗洒问题”。
④《四川省城乡生活垃圾处理指导意见》要求，每个乡镇至少建设 1 座垃圾中转站，垃圾
成都高新南区现有一座 2007 年启用，设计规模为 400t/d 的生活垃圾压缩站。但是，随着 高新南区城市化进程加快，生活垃圾量增加较快。目前，该站生活垃圾日转运量已超过 700t/d， 属超负荷运行。加之该站设备陈旧老化，一旦设备出现故障，便会导致垃圾转运系统瘫痪，严 重影响成都高新南区生活垃圾的清运。
运作业，旨在提高生
清扫、收集、运输、处置城市生活垃圾，应当遵守国家有关环 活 垃 圾 无 害 化 处 置
境保护和环境卫生管理的规定，防止污染环境
率，项目建设符合相
建设生活垃圾处置的设施、场所，必须符合国务院环境保护行 关规定和环境卫生标
政主管部门和国务院建设行政主管部门规定的环境保护和环 准
境卫生标准
建设项目基本情况（表一）
项目名称 建设单位 法人代表 通讯地址 联系电话 建设地点
立项审批部门
建设性质 占地面积 （平方米） 总投资 （万元） 评价经费 （万元）
中和垃圾压缩站工程
成都高投建设开发有限公司
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联系人
***
四川省成都市高新区天府一街 1008 号
137****3618
传真
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邮政编码
根据《成都市中心城区生活垃圾转运站布局规划》（2014-2020）、《成都高新区环境卫生
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设施专项规划》（初稿）和《成都高新区环卫“十三五”工作思路和措施》的要求，为加快城市 基础设施转型升级，提高城市综合承载能力，完善高新南区生活垃圾收运体系，保障高新南区 生活垃圾的清运，急需推进成都高新南区中和垃圾压缩站的建设工作。
清水县农村生活垃圾无害化焚烧处理站建设项目(新城乡)
清水县农村生活垃圾无害化焚烧处理站建设项目（新城乡）环境影响报告书建设单位：清水县城市建设投资有限公司评价单位：中材地质工程勘查研究院有限公司2019年8月·北京第1章总则1.1项目由来随着清水县社会和经济的发展，生活垃圾量与日俱增，垃圾不经处理的乱堆乱放，对环境和形象造成不良影响，严重阻碍了经济建设的持续稳定发展，建设垃圾处理场所十分迫切。
由于农村生活垃圾构成复杂、经济价值低，且各乡镇距离较远，不宜采用城市中大规模的垃圾集中治理方案。
为完善镇区基础设施服务功能，改善镇区环境状况，清水县计划建设17座农村生活垃圾无害化焚烧处理站，新城乡生活垃圾焚烧处理站（以下简称“拟建项目”）即为其中一座。
2017年9月，拟建项目取得清水县规划局《关于清水县农村生活垃圾无害化焚烧处理站建设项目规划选址的函》（清规函[2017]24号）；同年11月，取得清水县国土资源局《关于清水县农村生活垃圾无害化焚烧处理站项目建设用地的预审意见》（清国土资发[2017]268号）。
2017年5月，兰州有色冶金设计研究院有限公司编制完成了《清水县乡镇生活垃圾无害化焚烧处理站建设项目（新城乡）可行性研究报告》，天水市发展和改革委员会于2017年10月以天发改环资[2017]455号文对该可研进行了批复，清水县发展和改革委员会于2017年11月以清发改[2017]262号文将该可研批复转发给清水县城市建设投资有限公司。
拟建项目位于清水县新城川，主要建设2t/d立式直燃焚烧炉一座及配套环保设施，总投资500万元。
根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》和《建设项目环境影响评价分类管理名录》的有关规定，2019年6月，清水县城市建设投资有限公司委托中材地质工程勘查研究院有限公司承担清水县农村生活垃圾无害化焚烧处理站建设项目（新城乡）的环境影响评价工作。
接受委托后，我公司派人进行了现场踏勘，收集了项目所在地的自然环境资料，并进行了环境质量现状监测，在认真分析拟建项目特点和环境特点的基础上，编制完成了本环境影响报告书。
生活垃圾及建筑垃圾处理专项规划(2020-2035)环境影响评价报告
市生活垃圾及建筑垃圾处理专项规划（2020-2035）环境影响评价报告书二〇二一年十二月目录1规划背景 (1)2规划概述及分析 (3)2.1规划概况 (3)2.2规划区域环卫收运处理规划 (4)2.3规划协调性分析 (8)3环境质量现状及环境保护目标 (22)3.1环境质量现状 (22)3.2环境保护目标 (23)4规划实施的环境影响分析 (24)4.1大气环境影响分析 (24)4.2地表水环境影响分析 (25)4.3地下水环境影响分析 (25)4.4声环境环境影响分析 (25)4.5固体废物环境影响分析 (26)4.6土壤环境影响分析 (26)4.7生态环境影响分析 (26)4.8环境风险分析 (26)5资源与环境承载力分析 (28)6环境影响减缓措施 (29)6.1大气环境影响减缓措施 (29)6.2地表水环境影响减缓措施 (32)6.3地下水环境影响减缓措施 (35)6.4声环境影响减缓措施 (36)6.5固体废物处置措施 (37)6.6土壤环境影响减缓措施 (37)6.7生态环境影响减缓措施 (37)6.8环境风险防范措施 (38)7规划的优化调整建议 (44)8综合结论 (45)1 规划背景近些年来，随着我国城市化建设的不断发展，人民生活水平日渐提高，城乡生活垃圾和建筑垃圾产生量亦逐年上升，但我国不少地区的生活垃圾与建筑垃圾收运处理设施的规划与建设却远远滞后于城乡发展速度，因生活垃圾和建筑垃圾处理处置不当而导致的环境问题日趋显著，许多城市的经济与基础设施建设的发展不平衡成为其可持续发展的制约因素之一。
为解决相关问题，从国家到省、市的各级政府对生活垃圾和建筑垃圾管理工作提出了更高的要求。
2016 年12 月，国家发改委、住房城乡建设部发布《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，要求：到2020 年底，设市城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上，焚烧处理能力占无害化处理总能力的50%以上，其中东部地区达到60%以上。
中国垃圾焚烧发电工程的发展历程与趋势
第38卷㊀第12期2020年12月环㊀境㊀工㊀程Environmental EngineeringVol.38㊀No.12Dec.㊀2020中国垃圾焚烧发电工程的发展历程与趋势杨㊀威1,4㊀郑仁栋2㊀张海丹1,4㊀朱高俊3㊀严㊀密3∗(1.浙江浙能技术研究院有限公司,杭州311121;2.杭州临江环境能源有限公司,杭州311200;3.浙江工业大学能源与动力工程研究所,杭州310014;4.浙江省火力发电高效节能与污染物控制技术研究重点实验室,杭州311121)摘要:垃圾焚烧技术在我国得到了快速应用㊂2018年我国垃圾焚烧量达到1.02亿t ,占总无害化量的45%,将很快形成 焚烧为主,填埋托底 的垃圾终端处理格局,也还将继续由 能量回收型 向 资源回收型 发展㊂垃圾焚烧工程不仅在规模上得到了增长,同时在焚烧技术㊁烟气净化系统和市场竞争形势上也发生了深刻变化㊂我国垃圾焚烧行业依然存在较多技术痛点和发展瓶颈,可持续发展面临新的挑战和机遇㊂未来,建议垃圾焚烧企业和行业应探索中小城市(<50万人口)垃圾焚烧推广和盈利模式,响应矿化垃圾开采及焚烧处置需求,补齐垃圾焚烧飞灰无害化处置和资源化利用短板;在 提高发电效率,降低厂用电率 等方面提高技术水平和管理能力,加强 邻利 理念引领;积极布局国际市场,重视与高校科研院所的互动,以推动技术创新和技术转移㊂关键词:生活垃圾;焚烧发电;烟气排放;机遇;挑战DOI:10.13205/j.hjgc.202012021㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀收稿日期:2020-03-09基金项目:浙江省一带一路国际合作专项(2019C04026);国家国际科技合作项目(2016YFE0202000)㊂第一作者:杨威(1986-),男,硕士,工程师,主要研究方向为固废处理与资源化利用,锅炉燃烧的优化与调整,污染物排放控制㊂188********@∗通信作者:严密㊂yanmi@DEVELOPMENT PROCESS AND TREND OF WASTE TO ENERGY PROJECTS IN CHINAYANG Wei 1,4,ZHENG Ren-dong 2,ZHANG Hai-dan 1,4,ZHU Gao-jun 3,YAN Mi 3∗(1.Research and Development Institute,Zhejiang Energy Group,Hangzhou 311121,China;2.Hangzhou Linjiang EnvironmentEnergy Company,Hangzhou 311200,China;3.Institute of Energy and Power Engineering,Zhejiang University of Technology,Hangzhou 310014,China;4.Zhejiang Provincial Key Laboratory of Energy Conservation &Pollutant Control Technology forThermal Power,Hangzhou 311121,China)Abstract :Waste to Energy (WtE)technology has been rapidly applied in China,with the incineration amount of municipalsolid waste (MSW)reaching 102million tons in 2018,accounting for 45%of the total harmless amount.The MSW disposalpattern of mainly incinerated,lastly landfill will soon be formed in China,and it will also continue to develop from energyrecovery to resource recovery .WtE industry has not only increased in the scale,but also has undergone profound changes in incineration technology,flue gas clean systems and market competition.China s WtE industry still has many technical shortage and development bottlenecks,and faces new challenges and opportunities for sustainable development.WtEenterprises and all the participants involved WtE industries should explore the application and profit model of WtE in small andmedium-sized cities (<500,000population),respond to the needs of landfill mining and incineration disposal,quickly develop the harmless disposal and resource utilization of fly ash;improve technology and management through increasing efficiency of power generation,reducing ratio of power consumption by the plant itself,strengthen the concept of GoodNeighborhood ;actively deploy the international market,attach the interaction with scientific research institutes inuniversities,and promote technological innovation and technology application.Keywords :municipal solid waste;waste to energy;flue gas emission;opportunity;challenge.第12期杨㊀威,等:中国垃圾焚烧发电工程的发展历程与趋势0㊀引㊀言随着全球经济发展和城市化推进,城市生活垃圾(下文称 垃圾 )产生量日益增大,垃圾处理处置成为城市可持续发展面临的重要挑战㊂根据世界银行‘2050年全球固体废物管理一览“,当前全球城市生活垃圾产生量约为20亿t/a,且到2050年将达到34亿t/a[1]㊂根据国家统计年鉴,中国2018年的垃圾清扫量为2.28亿t[2],居世界第2位;美国生活垃圾产量约为2.68亿t,居世界第1位[3]㊂但中国垃圾人均产生量仅为0.75kg/d,美国为2.01kg/d[4]㊂随着社会经济发展,我国垃圾处置压力将日益增高㊂同时,由于美日欧等发达国家过去一直向发展中国家转运垃圾,加之中国乡镇垃圾也将逐渐纳入城市环卫处理体系,中国将很快成为全球第1大垃圾处理处置国,必须做好长期规划㊂卫生填埋和焚烧发电是全球最广泛应用的垃圾处理处置末端技术㊂焚烧技术在发达国家应用较早,在20世纪90年代焚烧处置率基本维持稳定,当前则主要朝着大机组方向和自动化方向发展㊂新加坡(100%)㊁日本(70%)㊁瑞士(65%)等国垃圾焚烧率较高;美国由于地缘辽阔,垃圾焚烧处置率基本维持在10%左右[5]㊂根据‘ 十三五 全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划“,到2020年底,具备条件的直辖市㊁计划单列市和省会城市(建成区)要实现原生垃圾 零填埋 ,全国城镇生活垃圾焚烧处理设施能力占无害化处理总能力的50%以上,其中东部地区达到60%以上[6]㊂在政策支持和实际需求双轮驱动下,我国垃圾焚烧发电规模快速发展,垃圾焚烧处置量在 十三五 末期将超过填埋量[7]㊂填埋和焚烧均存在邻避风险和资源回收低的不足,垃圾资源化利用和终端处置革命亟须开展㊂为提高垃圾的资源化利用,我国全面推进垃圾分类工作㊂按照‘生活垃圾分类制度实施方案“要求,到2020年在实施生活垃圾强制分类的城市,生活垃圾回收利用率达到35%以上㊂2019年5月,我国 无废城市 试点建设工作正式在16个城市和地区启动㊂2020年1月,‘关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见“要求加快编制生活垃圾焚烧发电中长期专项规划㊂因此,本文回顾了我国垃圾焚烧发电行业发展历程,梳理目前存在的挑战以及展望未来发展趋势,助力实现污染防治攻坚战阶段性目标㊂从市场规模㊁焚烧炉单厂规模㊁运行时数和发电量㊁污染控制以及投资模式等方面进行分析梳理,也对当前存在的挑战和未来发展方向做了分析㊂1㊀发展历程1)焚烧厂建设:中国垃圾焚烧发电应用始于1989年的深圳,全国垃圾焚烧厂从2003年的47家发展到2018年底已建成投入运行331座,处置规模达到36.36万t/d(合1.33亿t/a)[2],见图1a㊂另根据芜湖生态中心调研,2019年4月底有428家垃圾焚烧发电厂投入运行,并且216家正在建设[7]㊂平均单厂处理规模也不断上升,从2003年的319t/d发展到2018年的1101t/d,见图1b;同时单厂最大规模不断提高,其中上海于2019年建成6000t/d的老港再生能源利用中心㊂图1㊀中国垃圾焚烧厂建设规模Figure1㊀Development of solid waste incineration plantsnumbers and capacity in China2)焚烧量的发展:随着垃圾焚烧厂的建设,我国垃圾无害化处置能力和处置量不断提高㊂2003年我国垃圾无害化量为0.75亿t,无害化率为50.4%,到2018年垃圾无害化量达到2.26亿t,处理率达到99%(图2a)㊂垃圾年焚烧量从2003年的370万t发521环㊀境㊀工㊀程第38卷展到2018年的1.02亿t(图2a)㊂垃圾焚烧量占无害化处理总量的比例从2003年的4.9%发展到2018年的45.1%㊂而且根据行业估计到2020年超过50%(图2b)㊂据此,我国将很快进入 焚烧为主,填埋托底 的垃圾终端处理格局㊂图2㊀垃圾焚烧量和焚烧处置比例Figure 2㊀Incineration amount and application percentage ofmunicipal solid waste in China3)焚烧厂实际运行:由于垃圾焚烧厂存在检修维护以及部分区域超前建设等原因,建设安装规模不等于实际处理能力㊂根据建设规模和实际焚烧量的统计数据,折算得到垃圾焚烧厂能力利用率㊂由图3可看出:处理能力利用率存在波动,最高出现在2007年(0.88)㊂将焚烧量折算到满负荷运行的小时数,2007年为7708h,2018年为6704h,近10年来年运行平均时数均未达到7200h㊂运行小时数也会直接影响发电量㊂根据中电联网站信息,垃圾焚烧厂2011年联网装机量为209.7万kW,上网电量为97.23亿kW㊃h,到2018年联网装机量达到889万kW,上网电量为481亿kW ㊃h,折合节约标煤1480万t [8](图4)㊂入厂垃圾发电量为300~400kW ㊃h /t,热发电效率为25%~30%㊂同时由于各厂技术㊁运行水平及厂区建设差异,厂内用电占比为15%~20%,因此上网电量水平为255~340kW ㊃h /t㊂根据浙江省发改委公布数据统计,浙江省内垃圾焚烧厂平均上网发电量287kW ㊃h /t [9]㊂国家发展改革委‘关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知“规定,生活垃圾焚烧厂生活垃圾折算上网电量暂定为280kW ㊃h /t,并按照该限值进行分类补贴㊂ʏ 利用率;年运行时数㊂图3㊀垃圾焚烧厂利用率Figure 3㊀Operation coefficients of WtE plants inChinaʏ 上网电量;装机量,ˑ104kW㊂图4㊀垃圾焚烧发电装机量和上网电量Figure 4㊀Power install capacity and generation of WtE plants in China4)主要焚烧技术应用:垃圾焚烧技术主要有流化床焚烧和炉排炉焚烧㊂垃圾焚烧行业发展初期,由于我国垃圾组分复杂㊁含水率高及热值低等原因,国外引进的炉排炉焚烧技术适应性差和成本高昂,国内自主研发的流化床焚烧技术应运获得高速发展,在相当长一段时期内,流化床焚烧和炉排炉焚烧市场份额相当,各占40%以上[10]㊂随着炉排炉焚烧技术应用在我国摸索出 暂存一周 的预处理模式和炉排炉技术国产化,以及流化床技术 飞灰多 不足的逐步凸显,使得炉排炉焚烧技术在我国近10年获得了超常621第12期杨㊀威,等:中国垃圾焚烧发电工程的发展历程与趋势规发展㊂根据芜湖生态中心数据计算,2018年底炉排炉市场份额达到80.9%[7]㊂但未来焚烧技术都将朝着 次高压和高压 年运行8000h 等目标发展㊂5)烟气污染控制:烟气排放二次污染和健康风险的担忧一直伴随着垃圾焚烧技术的发展和应用推广㊂GB18485‘生活垃圾焚烧污染控制标准“第1版在2000施行,并于2014年进行了第3次修订,相较于第1版各项排放限值大幅降低,特别是二噁英排放限值从1.0ng I-TEQ/Nm3降低到0.1ng I-TEQ/ Nm3㊂当然,我国现行排放指标仍与发达国家存在一定差距㊂根据前期研究,2010年底垃圾焚烧电厂烟气排放净化系统主要是 半干法+活性炭喷射+布袋 ,而美国垃圾焚烧电厂烟气净化系统主要是 SNCR+半干法+活性炭喷射+布袋 ㊂美国垃圾焚烧炉SNCR的应用率达到57.5%㊂随着生活垃圾焚烧污染控制标准进一步严格,更多的烟气净化技术和设备被应用到我国垃圾焚烧发电市场㊂根据2018年全国313家垃圾焚烧电厂(处理量428365t/d)烟气净化系统的调查结果, 半干法+活性炭喷射+布袋 是目前垃圾焚烧炉基本配置,占比达到98.1%;同时SNCR在我国应用率也达到69.4%;其中13家垃圾焚烧电厂安装了SCR,而静电除尘器依然极少在垃圾焚烧电厂应用㊂通过统计,目前最主流的烟气净化系统是 SNCR+半干法+干法+活性炭喷射+布袋 ,受调查的电厂中有112家(35.8%,148985t/d)安装了此系统;其次是 SNCR+半干法+活性炭喷射+布袋 (88家,28.1%,119285t/d)和 半干法+活性炭+布袋 (83家,26.5%,102615t/d)㊂此外,虽然国家不再强制要求,但目前越来越多的新项目安装了烟气 消白 设备㊂6)灰渣及渗滤液处理:垃圾焚烧发电行业在很长一段时期内,环保监管部门和行业自身都普遍对灰渣与渗滤液处置重视度不足,这给当前垃圾焚烧发电行业发展制造了短板㊂原生渗滤液处理主要采用原厂预处理再外送污水处理厂和原厂深度处理回用的模式㊂原厂处理技术主要采用 调节池+厌氧消化/好氧消化+超/纳滤+反渗透 和 调节池+A/O膜生物反应器+纳滤 等体系㊂但目前对渗滤液处理的技术难题是浓缩液的处置[11],以及工艺对垃圾分类㊁转运等引起的渗滤液特性和产量波动的适应性问题㊂垃圾焚烧会产生底渣和飞灰,底渣通常用于初级建材,飞灰在较长时间内都是固化后进垃圾填埋场,但目前随着城市填埋场库容减少,其处置方法亟须改变㊂7)市场投资与竞争:随着市场竞争㊁厂区环境提升及去工业化要求,垃圾焚烧发电工程的单位投资额不断提高㊂从10年前的单吨日处理能力平均30万元提高到当前的50万元以上,甚至出现了70万标的㊂同时投资方式也变得更加多元,过去以BOT模式为主,现在出现越来越多的PPP项目以及代建项目㊂垃圾补贴费却呈现降低趋势,行业存在 抢占市场为先 的冲动㊂目前在经济比较发达的大城市,由于用工成本高等因素,垃圾处理费仍可高达150元/t 以上,但普遍在100元/t左右;在其他城市,垃圾处理费一般在50~100元/t;极个别城市由于不理性竞争,垃圾处理费低于30元/t㊂投资强度和投资模式的变化,市场竞争更充分与激烈,垃圾焚烧发电资本主体格局也发生了明显变化㊂中国垃圾焚烧发电行业在过去10年获得了显著发展,这得益于国家政策引领和地方城市实际需求㊂同时,外部发展环境也不断变化,诸多技术痛点仍未获得突破,使得我国垃圾焚烧发电行业遇到了新的发展瓶颈和挑战㊂2㊀垃圾焚烧发电行业未来机遇与挑战为应对未来新的挑战和抓住新的发展机会,我国焚烧行业应重视现有工程的高水平运营㊁国内外新市场的开拓和新技术储备与应用㊂以下几点应得到关注: 2.1㊀中小城市生活垃圾焚烧工程建设探索根据市场调研,我国垃圾焚烧规模在500t/d以下的垃圾焚烧发电工程很难实现有效盈利,或政府财政补贴将承受更大压力㊂垃圾焚烧投资企业普遍不愿意进入中小城市,中小城市的垃圾焚烧项目甚至出现流标㊁悔标㊂但继续采用填埋又不可持续,存在政策压力,因此中小城市(<50万人口)的垃圾处理转型升级成为难题㊂如何解决垃圾资源化及能源化利用也成为垃圾焚烧发电行业的现实挑战㊂各地也正在探索多种突破,包括农村和乡镇垃圾也将纳入城市环卫体系,推进垃圾处理城乡一体化,扩大垃圾焚烧工程服务范围;将污水污泥㊁一般工业垃圾以及矿化垃圾等纳入焚烧对象,提升焚烧工程适应能力;将垃圾进行分选燃料化,进行区域协同处理,如区域共建共享以及与热电厂耦合处置等[12]㊂但目前仍没有成熟的和可复制的方案和经验,需要在经济收益模式创新㊁焚烧技术提升和垃圾转运政策支撑等方面继续721环㊀境㊀工㊀程第38卷探索㊂2.2㊀垃圾分类后全链适应性提升我国垃圾分类工作正在有序地大力推进,将对垃圾资源化利用和终端处置产生深远影响㊂垃圾源头分类提高了源头实现功能型和材料型回收,但也对终端利用和处置提出了新要求㊂我国各地垃圾分类主要分成可回收㊁可燃烧㊁湿垃圾及危险垃圾㊂可回收和危险垃圾的处理相对明确,但可燃烧和湿垃圾部分的资源化利用率不高㊂分类后进入垃圾焚烧厂的可燃烧垃圾成分及热值将发生显著变化,对现有垃圾焚烧厂的适应性挑战已经显现㊂垃圾热值超过设计热值,对焚烧炉膛温度控制优化提出新要求,同时垃圾量下降对企业经济效益也产生了影响㊂目前各地普遍对湿垃圾的处理能力不足,技术也存在短板㊂我国城市生活垃圾中50%左右为餐厨垃圾,根据报告,仅厨余垃圾年产生量就超过3000万t[13]㊂基于垃圾分类持续推进的预期,将倒逼垃圾终端利用与处置进行革命,提高终端资源化和能源化的深度和价值㊂2.3㊀城市化驱动矿化垃圾开采根据统计,1990年至今,我国垃圾填埋量达到30亿t㊂全国城乡一体化建设持续推进,使得土地区位功能将发生变化㊂老旧填埋场的地理位置相对城市中心距离和土地价值发生显著变化后,老旧填埋场治理及综合开发的需求将日益旺盛,这将驱动城市管理者对老旧填埋场进行封场修复或开挖移除[14]㊂大城市的垃圾焚烧能力依然吃紧,但中小城市在土地开发需求和焚烧处理能力有富余的双重因素下,推动矿化垃圾开采及焚烧处理的热情将逐渐释放㊂2.4㊀焚烧灰渣利用与处置需补短板中国垃圾焚烧工程一直存在 重烟气㊁轻灰渣现象,造成灰渣利用与处置技术研发和能力建设滞后㊂目前底渣在大型焚烧项目上存在市场利用价值,普遍采用金属回收和分级建材应用模式㊂但仍需进一步高值化深度利用技术的研究和工程示范,如有研究报道可将底渣用于氢气制备[15]㊂相对底渣,飞灰含有更高浓度的重金属㊁二噁英以及盐等,是当前垃圾焚烧发电工程面临的现实挑战[16]㊂飞灰处置市场价格不断升高,2000元/t已成为常态㊂炉排炉飞灰产生量占垃圾焚烧量的3%~5%,流化床飞灰产生量占比高达10%以上,这造成垃圾焚烧工程的市场盈利模式不断承压㊂现有的飞灰工程化处置技术主要是稳定化填埋和水洗后水泥窑协同,但是二者都存在明显短板:稳定化填埋存在占用土地,城市填埋场库容普遍不足,同时存在盐㊁重金属浸出等长期风险;水洗后水泥窑协同处置技术存在高含盐废水难以处置和水泥窑地域限制等不足㊂因此,飞灰已经成为垃圾焚烧工程可持续发展的最大瓶颈之一,新型飞灰处置和利用技术研究和工程示范亟须开展㊂2.5㊀工程盈利从规模效应向技术与管理效应转换过去相当长的一段时期,垃圾焚烧工程投资企业主要依托规模效应盈利,甚至为了扩大规模抢占市场,不断压低补贴投标价㊂但是随着市场格局稳定,设备寿命也逐渐到期,工程运行和管理水平差异逐渐凸显,将逐渐进入 运营为王 时期㊂通过高参数蒸汽以及多联产等提高发电效率和热效率,电泵改汽泵等节能改造降低厂用电率,开展多源固废混烧及智能电厂等将是今后技术与管理发展的方向㊂地方政府将逐渐能进行全周期成本和效益分析进一步择优选择运营商㊂同时,包括垃圾焚烧发电在内的生物质能发电补贴政策存在松动预期,对现有垃圾焚烧工程构成巨大挑战㊂技术水平和管理能力将成为应对政策调整的最有效手段,应通过先进技术实现高效发电㊁清洁燃烧,通过管理创新实现成本控制和增强竞争力㊂2.6㊀ 邻利 需求牵引产业升级邻避 现象一直伴随着垃圾焚烧工程发展,但其一方面阻碍了焚烧发电工程快速发展,另一方面也在倒逼焚烧工程质量提升㊂在邻避倒逼过程中,逐渐形成了 邻利 潜力㊂政府在选择规划过程更注重科学和利益补偿平衡,焚烧工程不断去工业化,融入工业旅游等多功能元素,逐渐和周边社区形成良性互动㊂未来,政府和企业必须更加重视焚烧工程的 邻利 ,在选址㊁设计㊁建设和运营等环节进行升级,将焚烧工程成为保障地方社会经济发展和提升周边居民福祉的有效设施㊂2.7㊀焚烧发电技术国际化开拓世界格局正在发生深刻变化,发展中国家正成为新兴经济体,但其生活垃圾的无害化率还非常低,特别是低收入国家垃圾无害化处置率不足10%,对垃圾焚烧技术和装备需求强烈[17]㊂随着国内焚烧市场的饱和,国内企业也集聚了 走出去 的强大意愿㊂基于 一带一路 倡议的有力推进,我国垃圾焚烧发电企业㊁技术和装备将有更多机会参与一带一路沿线国家城镇化建设㊂但发展中国家垃圾焚烧发电工程821第12期杨㊀威,等:中国垃圾焚烧发电工程的发展历程与趋势推广也存在较多挑战,在法律法规㊁技术标准㊁市场模式等方面都还不明确[18]㊂因此垃圾焚烧发电工程国际化市场机遇与挑战并存,建议积极布局㊂2.8㊀加强创新与技术储备科技创新已成为现代经济体和企业市场竞争的要素,包括垃圾焚烧企业在内的垃圾处理处置行业,应加强与科研院所的互动,共同推动技术创新和产业化应用,提升行业技术水平,应对与国际企业在海内外市场的竞争㊂对于二噁英在线检测㊁等离子飞灰熔融以及盐回收㊁矿化垃圾开采㊁热解气化㊁水热处理㊁固体燃料制备㊁功能碳制备等技术研究[19-21],行业均应有所关注和参与㊂3㊀总㊀结我国垃圾焚烧发电行业始于1989年,当前在市场规模和垃圾焚烧量上已经得到了超常规发展㊂垃圾焚烧量在 十三五 末将超过填埋量,很快形成 焚烧为主,填埋托底 的垃圾终端处置格局㊂垃圾焚烧工程不仅在规模上得到了增长,同时在焚烧技术㊁烟气净化系统和市场经济模式上也发生了深刻变化,以逐渐适应我国垃圾特点和社会需求㊂随着垃圾分类的推进,我国垃圾处理格局也将逐步从能量回收型向资源回收型转变㊂我国垃圾焚烧行业依然存在较多技术痛点和发展瓶颈,未来行业可持续发展面临新的挑战和机遇㊂垃圾焚烧行业应主动探索中小城市垃圾焚烧工程实施和盈利模式,响应矿化垃圾开采及焚烧处置需求,补飞灰无害化处置和资源化利用的短板;转变规模效益到技术和管理效益㊁加强 邻利 理念引领;积极布局国际市场,重视与高校科研院所的互动,以推动技术创新和转移㊂参考文献[1]㊀SILPA K,LISA Y,PERINAZ B T,et al.What a waste2.0:aglobal snapshot of solid waste management 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浙江省台州市“十三五”污水处理厂准四类提标对减排的贡献
浙江省台州市“十三五”污水处理厂准四类提标对
期间，COD
按每年
氮排放量按每年
处理厂的减排比例至少占减排总量的
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36.。
中国生活垃圾主要处理方式和年运行费用分析及“十四五”政策研究
第46卷第4期2021年4月Vol.46No.4Apr.2021环境科学与管理ENVIRONMENTAL SCIENCE AND MANAGEMENT文章编号：1674-6139(2021)04-0009-05中国生活垃圾主要处理方式和年运行费用分析及“十四五”政策研究邓乂寰匕刘抒悦彳，吴坤1,赵泉林1,叶正芳1(1.北京大学环境科学与工程学院，北京100871；2.中国城市科学研究会，北京100835；3,上海环境集团股份有限公司，上海200336)摘要：目前中国共有生活垃圾处理设施2561座，日处理能力超过了1百万吨，主要处理模式为卫生填埋(53%)、焚烧(44%)、堆肥(3%)。
2019年，中国生活垃圾清运总量超过了3亿吨，费用达到了426亿元，但是如果要实现完全收集和处理还需投资437亿元，与发达国家相比，中国生活垃圾处理还有很大提高和改善空间，可以通过：(1)高密度人口地区提高焚烧比例；(2)提高现有设施的运行；(3)源头减量，提高垃圾附加值，采用多元化手段弥补后期资金缺口。
关键词:生活垃圾处理设施;运行费用;处理模式;政策建议中图分类号：X705文献标志码:AAnalysis on Disposal Methods and Annual Costs of Domestic Waste in China and Policy Suggestions for the14th Five-Year PlanDeng Yihuan1,2,Liu Shuyue3,Wu Kun1,Zhao Quanlin1,Ye Zhengfang1(1.College of Environmental Science and Engineering,Peking University,Beijing100871,China;2.Chinese Society of Urban Science,Beijing100835,China；3.Shanghai Environment Group Co.,Ltd,Shanghai200336,China)Abstract:China currently has2415domestic waste treatment plants and daily treatment capacity over than one million tonnes.The domestic waste are mainly treatedby sanitary landfill sites(58%),incinerators(39%)and composts(3%).Chinese domestic waste reached more than300million tons and disposal expenses reached RMB42.6billion.However,China needs an additional RMB43.7billion investment to achieve full collection and pared with developed countries,there is still lot of areas for improvement in domestic waste treatment in China,which can be achieved by：(1)To increase the incineration ratio in high一density population areas；(2)To improve the operation performance of existing facilities；(3)To reduce the amount at source,increase the added value of garbage,and adopt diversified means to make up the later fund gap.Key words:domestic waste treatment facilities;operating cost;treatment methods;policy suggestion-kX_—*—刖旨2019年全国（城市和县城）共有2561座生活垃圾处理设施，其中城市1183座，县城1,378座，日处收稿日期：2021-03-05作者简介:邓乂寰（1990-），男，博士，主要研究方向：环境污染修复及管理。
姚富根、王新惠、嘉兴市人民政府等行政复议二审行政判决书
姚富根、王新惠、嘉兴市人民政府等行政复议二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政复议【审理法院】浙江省高级人民法院【审理法院】浙江省高级人民法院【审结日期】2020.11.27【案件字号】(2020)浙行终1770号【审理程序】二审【审理法官】张榆马良骥李竺娉【审理法官】张榆马良骥李竺娉【文书类型】判决书【当事人】姚富根;王新惠;嘉兴市人民政府;桐乡市人民政府【当事人】姚富根王新惠嘉兴市人民政府桐乡市人民政府【当事人-个人】姚富根王新惠【当事人-公司】嘉兴市人民政府桐乡市人民政府【法院级别】高级人民法院【原告】姚富根;王新惠;桐乡市人民政府【被告】嘉兴市人民政府【本院观点】本案的审理重点为被上诉人嘉兴市政府作出的被诉行政复议决定是否合法。
【权责关键词】行政复议合法违法受案范围第三人证据行政复议维持原判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】经审查，本院对原审判决认定的事实予以确认。
【本院认为】本院认为，本案的审理重点为被上诉人嘉兴市政府作出的被诉行政复议决定是否合法。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请应当符合“属于行政复议法规定的行政复议范围”等条件。
本案中，上诉人姚富根、王新惠向嘉兴市政府申请行政复议，请求确认桐乡市政府作出案涉《承诺》的行为违法。
经查，案涉《承诺》系桐乡市政府在垃圾焚烧炉提级改造项目审批过程中向相关行政管理部门就项目正式投运之前完成环境防护距离内农户的拆迁工作所作，并不针对行政相对人，对上诉人的权利义务不产生实际影响，不属于行政复议受案范围。
故嘉兴市政府驳回姚富根、王新惠的复议申请，处理结果并无不当。
姚富根、王新惠于2019年9月27日提交行政复议申请补正材料，嘉兴市政府于同日受理，经过依法延期三十日，于2019年12月10日作出案涉行政复议决定，并于次日邮寄送达，行政复议程序合法。
综上，被诉行政复议决定具有事实和法律依据。
原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。
浙江省生态环境保护“ 十三五” 规划重点任务分工方案
浙江省生态环境保护“ 十三五” 规划重点任务分工方案日前，《浙江省生态环境保护“十三五”规划重点任务分工方案》已经印发加强大气污染防治，改善大气环境质量。
方案提出，推进火电、热电行业烟气超低排放技术改造,达到《火电厂大气污染物排放标准》(GB13223-2011)燃气轮机组排放限值要求。
开展钢铁、水泥、玻璃和工业锅炉等重点行业领域废气清洁排放改造。
2020年6月30日前,钢铁联合生产企业烧结、球团、炼铁、炼钢工序大气污染物排放达到特别排放限值;2018年6月30日前,所有水泥制造企业(含独立粉磨站)废气排放达到特别排放限值要求;2018年6月30日前,全省平板玻璃制造企业和太阳能电池玻璃生产企业玻璃熔窑大气污染物排放稳定达到《平板玻璃工业大气污染物排放标准》(GB26453-2011)表2限值的20%;2018年6月30日前,全省范围内“65蒸吨/小时以上(不含65蒸吨/小时,层燃炉、抛煤机炉除外)工业锅炉的烟气达到超低排放限值,10蒸吨/小时以上、65蒸吨/小时下的工业锅炉,1o蒸吨/时以上的层燃炉、抛煤机炉烟气达到特别排放限值。
浙江省生态环境保护“十三五”规划重点任务分工方案一、规划重点任务(一)实施“六大行动”,改善大气环境质量。
1.优化调整能源结构。
严格控制煤炭消费总量,推进清洁能源示范省建设,实行煤炭减量替代,严控新建燃煤发电项目,实施大机组替代小机组。
开展低硫、低灰分配煤工程,推进煤炭清洁化利用,洁净煤使用率达到9O%以上。
全面推进高污染燃料禁燃区建设工作,禁燃区内不得审批新(扩)建高污染燃料项目,已建设施要限期拆除或实施清洁能源替代。
推进工业园区集中供热和煤改气工程,积极推行大电厂集中供热,建设和完善热网工程。
积极推进燃煤小锅炉淘汰,全面淘汰10蒸吨/小时以下燃煤锅炉,全面完成燃煤(重油)锅(窑)炉淘汰改造任务。
积极发展清洁能源,加快推进天然气管网、加气站等设施建设,力争到2020年,天然气管网基本实现“县县通”,年消费总量达到160亿立方米左右。
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23
新建
300
烧发电一期项目
焚烧 2019-2021 26000 预备类
序
建设 新增处理能 处理 建设起止 项目总投
项目名称
号
性质 力（吨/日） 方式
年份 资（万元）项目类别
青田县生活垃圾焚
500
24 烧发电项目
新建 （另餐厨 50）
焚烧
2018-2021
29000
实施类
黄岩区垃圾焚烧发
25 电项目
建德市餐厨（生鲜）
34
新建
50
餐厨 2019-2021 4300
预备类
垃圾处理项目
（厨余）
平湖市生态能源项
35 目（餐厨垃圾预处 新建
170
餐厨 （厨余） 2018-2020 7767
实施类
理）
武义县餐厨垃圾综
36
新建
75
餐厨 2019-2021 5520
预备类
合处理厂
（厨余）
兰溪市餐厨垃圾处
37
新建
附件 2
浙江省城镇生活垃圾无害化处理设施建设 “十三五”规划项目调整表
序 项目名称
号 一、调增项目
建设 新增处理能 处理 建设起止 项目总投
性质 力（吨/日） 方式
年份 资（万元）项目类别
温岭东部垃圾焚烧
1
新建
800
发电项目二期工程
焚烧 2018-2019 34000 实施类
平阳县垃圾焚烧发
2
新建
750
金华市十八里生活
6 垃圾应急填埋场项 新建
800
目
三门县生活垃圾焚
7
新建
500
烧发电项目（一期）
填埋 2018-2019 18000 实施类 焚烧 2019-2021 42708 预备类
序
建设 新增处理能 处理 建设起止 项目总投
项目名称
号
性质 力（吨/日） 方式
年份 资（万元）项目类别
江山市生活垃圾焚
嵊州市垃圾焚烧发
20 电项目
新建
800
焚烧 2018-2020 64000 实施类
缙云县生活垃圾焚21 烧项目新建400 （另餐厨 20）
焚烧
2019-2021
22000
预备类
庆元县生活垃圾焚
22 烧发电与餐厨垃圾
新建
200 （另餐厨 10）
焚烧
2019-2021
15000
协同处理项目
预备类
磐安县生活垃圾焚
新建
台州市城市生活垃
圾焚烧发电项目三
26
扩建
期扩建工程
1500 1500
焚烧 2018-2020 90000 实施类 焚烧 2018-2020 92957 实施类
温岭市东部垃圾填
27 埋场项目
新建
200
填埋 2019-2025 6000 预备类
上虞区餐厨垃圾应
28
新建
175
餐厨 2016-2017 1000
工程 绍兴市循环生态产 17 业园（二期）工程焚 新建 烧厂项目
500 1500
焚烧 2018-2019 21000 实施类
焚烧
20182021（一
期）
149269 实施类
诸暨生活垃圾焚烧
18 项目
新建
350
焚烧 2019-2020 17500 实施类
新昌生活垃圾焚烧
19 项目
新建
500
焚烧 2019-2021 30000 预备类
47 垃圾处理项目
新建
50
餐厨
（厨余） 2019-2021
/
预备类
焚烧 2018-2020 38487 实施类
浙江新都绿色能源
15 有限公司垃圾焚烧 扩建
400
炉提级改造项目
焚烧 2019-2020 45182 实施类
序
建设 新增处理能 处理 建设起止 项目总投
项目名称
号
性质 力（吨/日） 方式
年份 资（万元）项目类别
玉环市生活垃圾焚 16 烧发电厂二期扩建 扩建
实施类
急处理项目
（厨余）
嵊州市餐厨垃圾处
29 置项目
新建
50
餐厨 （厨余） 2017-2018 6000
实施类
新昌县餐厨垃圾处
30
置项目
新建
50
餐厨 2017-2018 3400
实施类
（厨余）
长兴县餐厨垃圾资
31 源化综合利用和无 新建
100
餐厨 （厨余） 2018-2019 8000
实施类
害化处置项目
序
建设 新增处理能 处理 建设起止 项目总投
项目名称
号
性质 力（吨/日） 方式
年份 资（万元）项目类别
德清县餐厨垃圾集 32 中收运处置特许经 新建
营权项目
100
餐厨（厨 2018-2019 6800
实施类
余）
富阳区循环经济产
33 业园
新建
400
餐厨 （厨余） 2019-2021 20000
预备类
业园
焚烧
2019-2021 137600
预备类
平湖市生态能源项
12
新建
目（生活垃圾焚烧）
1000
焚烧 2018-2020 80125 实施类
临安绿能环保发电
13 有限公司垃圾焚烧 扩建
750
发电扩建项目
焚烧 2019-2021 50000 预备类
建德市环境能源项
14 目（建德市生活垃 新建
500
圾焚烧发电项目）
电厂二期项目
焚烧 2019-2021 35000 预备类
文成县垃圾处理生
3
新建
440
态环保工程
焚烧 2019-2021 26500 预备类
嘉善县生活垃圾焚
4
扩建
烧扩建项目
400 （另餐厨
250）
焚烧 2018-2019 21600 实施类
丽水景宁垃圾综合
5
新建
300
资源化处理项目
焚烧 2016-2018 13700 实施类
8 烧发电厂
新建
400
焚烧 2020-2022 50000 实施类
龙泉市静脉产业项
9
目—垃圾资源化协
新建
300 （另餐厨 40）
焚烧
2018-2020
21795
同处理工程
实施类
遂昌县垃圾终端处
10
新建
250
置园建设项目
焚烧 2019-2021 30000 预备类
富阳区循环经济产
11
扩建
700 （建设 1500）
43 态环保工程
新建
50
餐厨
（厨余） 2019-2021
/
预备类
泰顺县餐厨垃圾处
44
新建
50
餐厨 2019-2021 /
预备类
置项目
（厨余）
乐清市餐厨垃圾处
餐厨
45 置项目
新建
100
（厨余） 2019-2021
/
预备类
三门县餐厨垃圾处
46
新建
50
餐厨 2019-2021 /
预备类
置项目
（厨余）
天台县餐厨（厨余）
项目名称
号
性质 力（吨/日） 方式
年份 资（万元）项目类别
永嘉县餐厨垃圾处
餐厨
40
新建
150
2019-2021 /
置项目
（厨余）
预备类
平阳县餐厨垃圾处
餐厨
41 置项目
新建
225
（厨余） 2019-2021
/
预备类
苍南县餐厨垃圾处
餐厨
42
新建
300
2019-2021 /
置项目
（厨余）
预备类
文成县垃圾处理生
置中心项目（一期）
30
餐厨 （厨余） 2019-2021 3000
预备类
生活垃圾综合处理
38 和资源化利用项目 新建
300
餐厨 2019-2020 15000
实施类
（厨余）
（诸暨餐厨项目）
淳安餐厨垃圾处理
39 项目
新建
50
餐厨
（厨余） 2019-2021
/
预备类
序
建设 新增处理能 处理 建设起止 项目总投