中国高等职业教育现状及发展趋势

中国高等职业教育现状及发展趋势

中国教育部高等教育司高职高专处处长范唯

高等职业教育在中国是一个相对比较新的名词和领域，尽管我们在这方面起步不早，但是我们非常希望借鉴世界各国先进的经验和已经成功的一些模式，来促进中国高职教育的快速发展，以完善中国高等教育的结构。借此机会，受中国教育国际交流协会委托，对中国高职教育近几年的发展情况和我们未来的一些设想作一介绍。

高职教育是高等教育的一个有机组成部分，所以，在介绍高职教育前，还是对中国高等教育的情况作一简单回顾。

一、2004年以前中国高等教育概况

图1 办学机构类型

从下页图1可以看出，中国高等教育的办学机构有三大块：一是普通高等学校，二是成人高等学校，三是各类社会力量设立的高等教育机构。其中普通高等学校一共是1 731所（截止到2004年的数据），举办各级各类高等教育的机构全国一共是3 500个，这样看来，普通高等学校占全国各级各类举办高等教育机构的50.6%，在1 731所普通高等学校中有将近600余所普通高等学校都举办高等职业教育，在举办高职教育的普通学校中，有的高职教育占学校主体，有的只是补充，其中以举办高职技术教育为最主要形式的学校，也就是我们常说的独立设置的高职高专学校，截止到2004年年底，一共是1 047所，2005年10月份之前又增加了几十所，其数目占整个普通高等学校的60%多。

另外，成人高等学校、社会力量举办的高等教育和其他的各类机构，它们的办学主体都

是高等职业教育高专教育。在中国接受高等教育的学习方式主要有四种：全日制在校生，非全日制在校生，非全日制不在校生和基于网络的开放式教育。其中全日制在校学习方式主要由普通高等学校举办，普通高等学校的全日制在校生规模为1 400余万人，年招生规模近500万人，2005年已达到500万人，其中高职生占普通高等学校在校生的42.1%，招生量占49.5%，都接近了一半。非全日制在校学习生主要是由普通高等学校和成人高等学校举办，其中高职生占整个非全日制在校生的66.3%，高职高专生招生规模占整个招生数的65.7%，非全日制不在校学习主要以高等教育的自学考试这种形式来举办，主要以非学历教育机构和国家考试这两个为框架，每年参加考试的人数有1 200余万，通过这种方式获得学历的人数近400万。还有一个非常值得一提的是近五年来逐步开展起来的基于网络的开放式教育，现在，这类教育在中国的注册学生数已达236万，共涉及150余个专业。这是到2004年年底为止对中国高等教育的一个基本回顾。

二、1998年至2004年中国高职教育的发展

为什么把时间框在这儿呢？因为中国高职教育真正纳入到高等学历教育基本上就是从1998年后开始的，也就是从那个时候起，在教育部的高等教育司设置了高职高专处，来统筹管理中国的高职高专教育。从1998年开始，中国的高职高专教育，尤其是高职教育得到了跨越式的迅猛发展。在这几年中我们主要做了两件事情。一件事情就是关于人才培养、办学的定位问题。我们的办学目标是培养学生的定位问题。我们对于中国高职教育的定位就是要服务于社会，培养社会一线需要的人才。那么，对学生的定位是什么呢？是技术应用性人才，换句话说就是高级的蓝领和初级的白领。从我们国家来说，定位于银领人才。目前，中国高职高专教育主要在专科层次，也就是两到三年学制的学历教育。为什么说中国高职高专教育从1998年到2004年的发展是跨越式的发展呢？因为中国是从那时开始提出高等教育大众化的办学目标的。而在提出这个目标时，高职高专教育占高等教育的比例是非常小的。经过近五六年的发展，现在从前面的数据我们可以看到，目前中国的高职高专教育已发展到高等教育的一半左右，高职高专教育占高等教育的半壁江山。目前，在校生是596万人，这是我们的办学规模。刚才我已说到，除此之外，还有成人和网络教育这两种形式，这两年的成人高职高专在校生是278万人，网络生是109万人。半壁江山的主体是指普通高等教育，在成人和网络里则占有更大比例。

图2 1998~2004年普通高等职业院校数

图2是从1998年至2004年高职高专院校的发展数目，浅色表示的是高职高专院校数目，1998年仅432所，到2004年年底的数字是1 047所，短短的7年时间翻了一倍多。目前，高职高专的举办者，从国家层面来看，我们不直接举办高职高专教育，而是进行宏观指导。而高职高专教育主要由地方政府来举办，但我们积极吸纳行业和社会力量包括企业来积极参与。所以大家可以看到中国的高职教育的发展呈现一个多元化的发展方向。

在办学机构里，刚才提到普通高等学校都不同程度、不同比例地办有高职教育，其中高等专科学校有175所，独立设置的高等职业技术学院是72所，独立设置的505所成人高校全部办有高职高专教育。普通本科学校以二级职业技术学院的形式来办高职高专的学校是600余所。普通高等学校以成人和继续教育学院的形式来举办高职高专教育的也超过600余所。换句话说，只要是一所普通高等学校，基本上就办有不同形式的高职高专教育。高职高专教育的学习方式与高等教育是一样的，也是主要基于四种方式。其入学方式与普通本科高等教育相比要复杂些，它一共有五种方式。第一种与普通高等教育一样，高中毕业生参加全国每年统一组织的入学考试，接受学制为二至三年的高职高专教育；第二种形式是中等职业教育学生参加由各省组织的入学考试，完成高职高专学历教育的时间也是二至三年；第三种是初中毕业生申请参加中职和高职连读的考试，录取以后通过五年的学习拿到中职和高职两个毕业证；第四种形式是成人教育学生可以通过参加国家统一组织的成人高考入学，该学制为二至三年；最后一种方式是网络教育学院单独组织的考试，其学制也为二至三年。

第二件事，这几年，我们除了引导高职高专的办学定位和人才培养方向以外，我们还进行了大量的教学改革。下面我介绍一下这几年教学改革做得比较突出的几个方面。其一是刚才提到的，明确了我们的办学定位，如果用一句话来说明中国高职高专的办学方向的话，那就是以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研结合的发展道路。这句话尽管用词不多，句子也比较短，但我想它的内涵却是非常丰富的。这句话里首先体现我们的办学目标，就是以服务为宗旨。服务于谁？服务于我们的社会，服务于中国和世界的经济发展。其二，我们人才培养的目标是什么呢？就是以就业为导向，就是说我们要教会学生一技之能、一种谋生的手段，使他们能够毕业后融入到社会中，为社会作出贡献，同时也为自己实现人生价值找到一种方式。其三体现了我们的办学模式，就是我们办学比较强调产学研的结合，强调学校与社会、学校与行业、学校与企业的共同办学，我们吸纳社会方方面面的力量，能够为我们办学作出贡献。我们从办学的各个角度也进行了改革，从学校建设、专业建设、课程建设等方面都进行了一些探索。值得一提的是，我们计划在未来几年时间通过遴选和重点建设能在全国选出一批示范性的学校，代表不同地区的特点，代表不同行业的特点，代表不同类型的特点，它们将作为中国高职教育整体优势献给世界高职教育界。

由于确定了办学模式是产学研结合之路，所以我们的产学研结合非常强调动手和实际训练，是要学生能在毕业之后真刀真枪地干，所以，我们以国家财政专项投入的形式在全国建设了一批实训示范性基地。另外，根据中国目前经济发展的需要，我们启动了一批紧缺人才试点工程，遴选了一批学校重点培养国家急需的高技能人才。当然，还有我们的师资队伍建设。任何好的想法，没有师资是很难落实的。今后我们将加强培训，建设六个国家级师资培训基地；加强教师培养，分期分批使教师取得专业硕士学位；并加强地区间、校企间、国内外的交流。此外我们还跟行业密切结合，与行业部门、协会等共同推进百所院校直通试点，推行双证书直通政策，将教育体制与行业职业证书体制进行融合，将教育的办学目标和行业