第四章：教育政策与教育法规
教育政策与法规
为什么要学习教育政策与法规？ 1. 培养我们的政策法律意识
2. 明确教育工作和改革的方向
3. 指导和规范我们正确的教育行为
4. 提高我们教育教学工作的能力
四、如何学习教育政策与教育法规这门课？
小学教育政策的制定与体系 要点
• 教育政策的制定
• 教育政策的实施
• 教育政策的评价
三类观点
第一讲 教育政策与法规概述 一、教育政策和教育法规的内涵
政策
公共政策 教育政策
• 孙绵涛：一种有目的、有组织的动态发展过程，是政党政府等政治
实体在一定历史时期，为实现一定的教育目标和任务而协调教育的 内外关系所规定的行动依据和准则。
• 萧宗六：国家和政党为实现教育目标和任务而制定的行政准则。 • 张新平：有关教育的政治措施，是有关教育的权利和利益的具体体
小学教育的基本政策
• 小学教育的质量政策（小学德育政策、小学课程政策、小学教学政 策‥‥‥‥）
• 小学教育体制政策（行政体制、办学体制、管理体制）
• 小学教育经费政策
• 小学教师政策
第三讲 小学教育法制
某县教委一位工作人员张某年轻气盛，禀性暴躁。 又一次，在对一所学校进行工作监察时，与该校的一位教师李某发 生争执，最后动起手来，将李某打成轻伤。
三、为什么学习教
育政策与法规？
• 政策因为问题而存在。
• 教育在国民经济中处于什么地位？教育如何改革才能适应飞速发
展的教育需要？教育效率优先还是教育平等优先？教师短缺问题 如何解决？教育经费匮乏怎么办？新世纪中小学课程如何跟上教 育发展的需要？
教育法规有什么作用？
• 保证教育方针的全面贯彻； • 促进社会主义教育事业不断发展 • 保障人民的教育权利和义务 • 为教育改革提供实践保障 • 规范组织和个体的教育行为：
《教育政策法规》复习重点
2．机构和组织（法人） ．机构和组织（法人）
机构和组织主要包含两类：一类是国家机关， 机构和组织主要包含两类：一类是国家机关，如 权力机关、行政机关、司法机关等， 权力机关、行政机关、司法机关等，其特点具有权力特 另一类是社会组织，包括政党、 征。另一类是社会组织，包括政党、企业事业单位和社 会团体等。 会团体等。这些组织参加的教育法律关系广泛， 3.国家 国家
一、教育法律责任方式
（一）行政责任
1.含义：行政法律责任是指行政法律关系主 含义： 含义
体由于违反行政法律规范构成行政违法而应当承 担的否定性法律后果。 担的否定性法律后果。
2.种类 种类
（1）行政处罚 ） 行政处罚是国家行政机关依法对违反行政法律规范的组织或个人进 行惩戒、制裁的具体行政行为。 行政处罚必须由有关的行政主管机关实施。例如罚款、没收、取消 例如罚款、没收、 例如罚款 资格等 （2）行政处分（纪律处分） ）行政处分（纪律处分） 行政处分是根据法律或国家机关、企事业单位的规章制度，由国家 机关或企事业单位给予犯有违法失职行为或者内部纪律的所属人员的 一种制裁。共有八种：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、留 警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、 警告 用察看、开除。 用察看、开除。
第三章 教育法律关系主体
第一节 第二节 第三节 第四节 教育行政机关 学校 教师 学生
法律的界定
教
教师的法律地位 教师的权利和义务
解 读 教师的权利 教师的义务 教师专业化 教师资格制度 教师职务制度 教师聘任制度
师
教师专业化及法律规定
一、教师的权利和义务
二、教师、家长、学校容易产生的侵权行为 教师、家长、 （一）体罚 （二）侵犯隐私 （三）侵犯受教育权 （四）侵犯人格尊严 请在教育法律中整理出具体的条款. 请在教育法律中整理出具体的条款
教育政策与教育法规-ppt
教育政策与教育法规
6.2教育法的渊源
就我国教育法而言，它的渊源主要有宪法、法律、 行政法规和规章、地方性法规和规章、自治条例和 单行条例等五类法律渊源
6.3教育法的演变
我国主要经历了清朝末期的教育立法阶段、民国 时期的教育立法阶段与新中国的教育立法阶段等三 个阶段。
教育政策与教育法规
第七章 教育立法
教育政策与教育法规
8.5高等教育法
指完成高级中等教育基础上实施的教育。《高等教 育法》分八章六十九条对高等教育的方针、任务和 管理体制，高等教育的基本制度，高等学校的设立、 自主权、内部管理体制，高等学校的教师和学生， 高等教育的投入和条件保障等作了规定。
8.6职业教育法
《职业教育法》分五章四十条对我国职业教育体系、 职业教育的办学主体、职业学校和培训机构的设立 条件以及职业教育的保障条件等作了规定。
教育政策与教育法规
根据《中华人民共和国教育法》第29条规定，学 校的义务主要有6条:
1遵守法律、法规。2贯彻国家的教育方针，执行 国家教育教学标准，保证教育教学质量。3维护学生、 教师及其他职工的合法权益。 4以适当方式为学生 及其监护人了解学生的学业成绩及其他有关情况提 供便利。5遵照国家有关规定收取费用并公开收费项 目。6依法接受监督。
10.4学生的安全保障 10.5学生的申诉权
教育政策与法规
10.4学校的权利与义务
据《中华人民共和国教育法》第28条的规定，学 校的权利主要有9项: 1.按照章程自主管理2组织实施救育教学活动 3招收 学生或者其他学生 4.对学生进行学籍管理，实施奖 励和处分5叶学生颁发相应的学业证书6跨任教师或 其他职工，实施奖励或者处分。 7.管理、使用本单 位的设施和费用8拒绝任何组织和个人对教育活动的 非法干涉 9法律、法规规定的其他权利。
第4章我国高等教育政策与法规
第一节 《中华人民共和国高等教育法》概述
(六）高等学校的教师
教师是教育关系中一个重要的主体。《教师法》和《教育法》对这一主体的 权利和义务已经作了全面的阐述和规定。此外，《高等教育法》还从高等教 育组织的特性出发，规定在高等学校教师中实行教师资格制度、教师职务制 度和教师聘任制度，在高等学校教育管理人员中实行教育职员制度，以此来 促进大学人才的流动和竞争，建立合理的高等学校教师制度。
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第二节 新时期高等教育政策、法规的建设 与创新
• （三）加强对高等教育改革与发展的规划与指导，提高高效协同创新能 力
• 不断深化高等教育体制改革是“2011计划”的本质要求。要以管理改革推进协 同创新，要大力推进高校在协同创新的组织管理、人事制度、人才培养、人员 考试、科研模式、资源配置方式以及创新文化建设等方面的改革，形成综合改 革特区，有效释放人才、资源等创新要素的活力。2013年，经牵头高校和主要 协同单位组织申报，国务院认定实施的首批“2011计划”协同创新中心有14所， 2014年第二批“2011计划”协同创新中心为24所。通过建立一批“2011协同 创新中心”，集聚和培养一批拔尖创新的人才，取得一批重大标志性成果，成 为具有国际重大影响的学术高地、行业产业共性技术的研发基地、区域创新发 展的引领阵地和文化传承创新的主力阵营，进而推动知识创新、技术创新、区 域创新的战略融合，支撑国家创新体系建设。
• （三）促进社会主义物质文明建设和精神文明建设
• 社会主义建设必须依靠教育，这是在我国社会主义建设中总结正反两方面经 验教训得出的一条重要结论。合乎规律的有序实施的高等教育对社会生产力 的发展具有巨大的作用也是无可替代的。不仅如此，发展高等教育的本身， 也是加强社会主义物质文明建设与精神文明建设的重要表现。因此，为了促 进社会主义的物质文明建设和精神文明建设，必须制定《高等教育法》。
教育政策与教育法规
❖ (三)教育行政执法的原则
教育行政执法必须遵循合法性、合理性、应急性、越权 无效等原则。
1．合法性原则 所谓合法性原则，简言之，即教育行政执法必须符合有
关法律规定。
2．越权无效原则 这一原则是由合法性原则引申而出，并对合法性原则进
行反证。其含义是指超越法定职权范围的教育行政执法行为 属于无效行为。
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❖ 教育政策的类型和构成要素
从教育政策的制定主体来看，教育政策可以区分为政党 的教育政策和国家的教育政策两种。除了中央政府制定的全 国性教育政策之外，还有地方各级政府和部门制定的地方性 教育政策和部门性教育政策。
从教育政策的内容及其作用看，教育政策可以区分为方 针、策略和行动准则等不同层次。
(1)教育行政执法是一种具有国家意志性的活动。
(2)教育行政执法是一种具有法律性的活动。
(3)教育行政执法是一种具有强制性的活动。
(4)教育行政执法是一种具有单方权威性的活动。
(5)教育行政执法具有主动性特征。
(6)教育行政执法具有执法主体多元性的特征。
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真题训练（单项选择题）
1.对乱收费等违反法律规定的各种行为，除法律另有规定的特殊 情况之外，一般均可由教育行政执法主体依法做出处置决定，违 法者必须服从，否则可以一定形式强制执行，这体现了教育行政 执法特征的（D ）
问题：
(1)张某和赵某的做法违反了我国哪几部法律？
(2)教育行政部门可以干预他们的行为吗，干预合法吗？
(3)教育行政部门干预具有强制性吗？请结合案例对强制性特征 做出分析说明。
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❖ (二)教育行政执法的地位 对于教育行政执法的地位，我们可以从两个方
面来分析： 1．教育行政执法是国家行政机关的基本职能之一 2．教育行政执法是教育法规实施的主要方式之一
学前教育政策与法规第四章
间交流合作与学习的基本途径。 • 总之，保教结合是由幼儿身心发展的特点 决定的，是幼儿教育实践必须遵循的一个 指导思想。
• 2.促进幼儿体、智、德全面和谐发展，引导幼儿
• • • • • • •
• 五、奖励和处罚 • （一）奖励问题 • 1.幼儿园的办园条件
2.幼儿园的保育、教育工作 3.幼儿园的管理工作 4.幼儿园领导班子
• （二）处罚问题 • 处罚的方式有：行政处罚、行政处分、追
究刑事责任
• 六、附则
第四章《幼儿园管理条例》解 读
• 第一节《幼儿园管理条例》产生的背景及
意义 • 一、《幼儿园管理条例》产生的背景及意 义 • 二、《幼儿园管理条例》的基本结构
• 第二节《幼儿园管理条例》的内涵实质 • 一、总则
• 二、举办幼儿园的基本条件和审批程序
• 三、幼儿园的保育和教育工作 • (一)贯彻保教结合原则，促进幼儿全面和谐
•
•
•
政策、指示、拟定行政法规和重要的规章制度 （2）研究拟定幼儿教育事业发展规律方针，综合 编制事业发展规划 （3）附则对各类幼儿园的业务指导，建立领导和 评估制度 （4）组织培养和训练各类幼儿园的园长、教师、 建立园长、教师考核和资格审定制度
• （二）园长负责制 • （三）幼儿园收费及财务管理 • （四）对幼儿园园舍环境的要求
个性健康发展 （二）幼儿园的招生、编班规定 小班（3-4周岁）为25人 中班 大班 混合班 学前班 寄宿制幼儿园
• （三）游戏应成为幼儿园的基本活动形式 • （四）尊重幼儿的权利，严禁体罚幼儿和
变相体罚幼儿 • （五）幼儿园的安全卫生保健制度
教育政策与法规
教育政策与法规第一章教育政策法规基础知识第一节教育政策与法规概述一、教育政策、法规的概念（一）教育政策的涵义教育政策是政党和国家为实现教育目标、任务而制定的行动准则，是教育方针、政策的统称。
（二）教育法规的涵义教育法规是一切调整教育关系法律规范的总称，即有关教育方面的法律、条例、规章制度等规范性文件的总和，是现代国家管理教育的基础和基本依据。
注意三点：1.教育法规是由国家制定或认可的国家意志。
2.教育法规是规定教育管理和实施教育教学活动过程中不同主体地位及其权利与义务的规则。
3.教育法规是以国家强制力保证实施的行为准则。
二、教育政策、法规的体系类型与结构（一）教育政策的类型1.据制定政策主体的不同，可分为政党的教育政策、国家的教育政策、社会团体的教育政策。
2.据政策内容与层次的不同，可分为总政策、基本政策和具体政策。
3.从政策效力范围的角度，可分为全局性政策和区域性政策。
4.从政策所起作用的角度，可分为鼓励性政策与限制性政策。
（二）教育政策的体系结构1.教育政策的表现形式(1)党的政策性文件（2）国家的政策性文件（3）党和国家机关联合制定发布的文件（4）党和国家领导人有关教育问题的讲话、指示。
2.教育政策的纵横结构（1）教育政策的纵向结构指依照教育政策的内在逻辑关系作出的纵向排列。
（2）教育政策的横向结构指不同领域的教育政策依横向并列关系加以排列形成的组合方式和秩序。
（三）教育政策的主要内容1.教育体制政策教育体制政策包括办学体制政策，管理体制政策，学校领导体制政策，教育投入体制政策，教育认识管理体制政策，学校内部管理体制政策六个方面内容。
教育体制政策在教育政策体系中起着全面性、基础性和政治保障性作用。
2.教育质量政策3.教育经费政策4.教育人事政策5.国家学制政策6.课程与教学政策7.学历与学位政策8.教师教育政策9.考试与评价政策10.招生与就业指导政策11.学校语言文字政策（四）教育法规的类型1.依据教育法规创制方式和表达方式的不同，可以分为成文法和不成文法，还可以分为制定法、判例法和习惯法。
教育政策与教育法规之间的区别关系
教育政策与教育法规之间的区别关系教育政策和教育法规是教育领域中两个非常重要的概念。
尽管它们都与教育有关，但它们有着明显的区别和相互关系。
教育政策是教育管理者或政府制定的教育发展方向、目标和措施，而教育法规是国家或地方政府为实现这些教育政策制定的法律规定和具体的实施细则。
首先，教育政策是指一系列为提升教育质量、促进教育发展而设定的方针、目标和策略。
教育政策通常是根据国家发展需求和教育理念制定的，其目标是改进和完善教育体系，提高教育质量，并为教育的发展提供指导和支持。
教育政策可以涉及多个方面，如教育经费的分配、课程设置、教师培训和学校管理等。
政府作为教育管理者或监管者，通过制定教育政策来引导和推动教育的发展，以促进国家的长期发展和社会进步。
其次，教育法规是指国家或地方政府为实施教育政策而制定的法律规定和实施细则。
教育法规对教育活动的组织、管理、实施、监督等方面进行了具体规定，以确保教育的公平、公正和质量。
教育法规通常包括法律、法规、规章、条例、规范文件等，其权威性和法律约束力较强。
教育法规通过明确责任和权益、规范行为和程序、建立监督和评估机制等手段，保障教育的顺利进行和教育主体的合法权益。
教育政策与教育法规之间存在着密切的关系和相互作用。
首先，教育政策为教育法规的制定提供了指导和依据。
教育政策明确了教育的发展方向和目标，为教育法规的制定提供了宏观的框架和原则，使得教育法规更具有针对性和科学性。
而教育法规则为教育政策的实施提供了具体的法律支持和保障。
教育政策的实施需要有相应的制度和措施来推动和落实，而教育法规则提供了具体的法律依据和操作指南，为教育政策的实施提供了具体的法律手段和程序。
此外，教育政策和教育法规也存在一定的差异。
教育政策更注重思想引领和方向导向，它是政府对教育领域的愿景和目标的表达，具有一定的灵活性和可调整性。
而教育法规更注重制度建设和规范行为，它是对教育活动进行法律规范和监督的具体措施，具有一定的稳定性和持续性。
小学教育政策与法规重点
小学教育政策与法规第一章小学教育政策概论第一节为什么要有教育政策一政策与政策主体教育政策是公共政策的一部分。
或者说，教育作为一项社会公共事业，教育政策属于一种公共政策的范畴。
教育政策是国家为完成一定的教育任务，由政府及其机构和官员制定并组织实施的，旨在调节教育领域及其与外部的公共利益和关系，解决教育事业中存在的一些普遍性问题和矛盾的政策过程。
二教育政策的本质与特点本质：1.教育政策是政策主体对教育领域活动所制定的政治措施文本。
2.教育政策是根据一定价值标准对教育相关的利益进行一种分配和协调。
3.教育政策是政策主体进行政策制定、实施与评价的动态实践过程。
特点：1.教育政策活动影响的广泛性。
2.教育政策活动对象的主体性。
3.教育政策利益关系的复杂性。
三教育政策的功能：（一）导向功能（二）控制功能（三）协调功能第二节教育政策的价值取向一教育政策的价值关系（一）教育政策的价值主体：1决策主体2实施主体3利益主体（二）教育政策的价值客体：教育资源，教育机会等（三）教育政策的价值关系二教育政策的价值取向（一）教育政策价值取向及其影响因素（二）小学教育政策的价值取向：1民主取向2平等取向3人本取向4优先取向第三节教育政策的合法性一合法性来源：（一）党和国家的教育方针、路线、原则（二）教育法律法规（三）上位的教育政策（四）小学教育自身的法律性质和地位二合法化途径：1立法机关根据一定的立法权和立法程序，有关教育政策法律化，成为教育法律。
2 党和国家行政机关教育政策的合法化。
第二章小学教育政策过程第一节教育政策如何制定一小学教育政策问题的认定（一）教育问题和教育政策问题：特指社会变迁过程中出现的、已经引起人们关注、不利于人的培养和发展、不利于社会发展和稳定，并需要动员全社会共同解决的教育中的不协调现象。
（二）教育政策问题的构成：1牵动社会公共利益，需要通过制定一定的教育政策进行协调和解决。
2反映出不同人群或利益群体的价值观或利益的冲突。
《教育政策与法规》课程笔记
《教育政策与法规》课程笔记第一章教育政策学的学科分析一、教育政策学产生的时代背景1. 社会背景- 经济全球化：全球经济的融合发展要求教育体系能够培养出适应国际竞争的人才。
- 知识经济兴起：知识成为经济发展的关键因素，教育政策的重要性日益凸显。
- 社会阶层流动性：教育被视为促进社会阶层流动和减少不平等的重要途径。
2. 政策背景- 政府角色的转变：政府从教育服务的直接提供者转变为宏观调控者和质量监督者。
- 教育公平的诉求：社会对教育公平的呼声越来越高，教育政策需回应这一诉求。
- 教育改革的需求：教育体系不断面临改革的挑战，教育政策学为改革提供理论支持。
3. 理论背景- 多学科融合：教育学、政治学、社会学、经济学等学科的理论和方法为教育政策学的形成提供了理论基础。
- 政策科学的发展：政策科学的理论和研究方法为教育政策学的产生提供了学术支撑。
二、西方教育政策学的发展与特点1. 发展历程- 20世纪50年代至60年代：教育政策学开始萌芽，研究重点在于教育政策的制定和实施过程。
- 20世纪70年代至80年代：教育政策学逐渐成熟，研究内容扩展到政策效果、评估和监控。
- 20世纪90年代至今：教育政策学进入多元化发展阶段，强调政策分析与执行的复杂性。
2. 特点- 实证研究：西方教育政策学强调基于数据的实证研究，以事实为基础进行政策分析。
- 跨学科研究：融合多学科理论和方法，形成综合性的研究视角。
- 公平与权益：关注教育政策对弱势群体的影响，倡导教育公平和社会正义。
三、中国教育政策学的发展与特点1. 发展历程- 20世纪80年代至90年代：教育政策学在中国初步兴起，研究集中在教育政策的制定和实施。
- 21世纪初至今：教育政策学在中国迅速发展，研究内容不断丰富，学科体系逐步完善。
2. 特点- 紧密结合国家战略：教育政策学研究与国家教育发展战略紧密结合，为政策制定提供理论支持。
- 本土化研究：注重中国教育实际情况，探索适合中国特色的教育政策路径。
教育政策与教育法规的关系
教育政策与教育法规的关系（实用版）编制人：__________________审核人：__________________审批人：__________________编制单位：__________________编制时间：____年____月____日序言下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。
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第四章 教育政策、法规的执行
2、教育政策执行主体
我国主要的教育政策执行主体： 我国主要的教育政策执行主体： 各级人民政府及其教育主管部门、 各级人民政府及其教育主管部门 、 各级各类 学校
3、教育政策执行计划与方案 、 4、教育政策的目标群体（即施行对象 ） 、
5、环境与条件 、
讨论： 讨论：本地教育科学研究条件对政策执行的影响
三、教育政策执行在教育政策生命 周期中的地位与作用问题
1、教育政策执行是实现教育政策目标的决定 、 性环节； 性环节； 2、教育政策执行是检验教育政策质量高低、 、教育政策执行是检验教育政策质量高低、 正确与否的主要标准与根据； 正确与否的主要标准与根据； 3、教育政策执行是教育政策生命过程的中介 、 性环节。 性环节。
一、教育政策理解和宣传 （政策执行的起始环节 ）
• 以一所学校的校内政策的政策理解与 宣传为例（组织讨论） 宣传为例（组织讨论）
二、制定执行计划
• “5WH” ：
What：达成政策目标的行动是什么? Why：为什么要采取这些行动? When：何时开始、何时完成这些行动? Who：何人负责实施这些行动?受何人领导?可指 挥何人? • Where：在何处或由何部门实施这些行动?自何处 得到配合? • How：如何实施这些行动? • • • •
Hale Waihona Puke • 五 、 教育政策执行的检查 、 监督 、 协 教育政策执行的检查、 监督、
调与调整 • 六、教育政策执行的总结与巩固提高
二、教育政策执行的基本组成要素
1、教育政策本身 、
政策目标愈宏大，涉及利益就愈多， （1）政策目标愈宏大，涉及利益就愈多，执 行难度自然就增加； 行难度自然就增加；（2）问题本身所涉及 的范围愈广，执行难度也相应增加； 的范围愈广，执行难度也相应增加；（3） 问题复杂程度， 即问题愈复杂， 问题复杂程度 ， 即问题愈复杂 ， 执行难度 愈大； 政策方案愈是具体明确， 愈大；（4）政策方案愈是具体明确，执行 效果愈好； 政策资源愈是充足， 效果愈好；（5）政策资源愈是充足，执行 效果愈好； 政策的合法化程度愈高， 效果愈好；（6）政策的合法化程度愈高， 执行效果愈好。 执行效果愈好。
教育政策与教育法规概述
（以下简称《宪法》）第八十五条规定：“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机
关的执行机关，是最高国家行政机关。”中央人民政府在自己的职权范围内制定全国性的教育政策。
一、 教育政策概述
3.教育政策的实施
(六) 教育政策的制定与实施
（1） 实施渠道。我国的教育政策是通过多种渠道、多种方式贯彻执行实施的。其中主要渠道是中国共产
2.政策的类型
政策按规定问题的范围可分为总政策、基本政策和具体政策。总政策是指政党和国家在一定历史阶段 内为实现一定的任务而制定的指导全局的总原则。基本政策是指党和国家在一些重要的工作方面所贯彻的 政策。 具体政策是针对某一具体问题而制定的具体原则、具体措施、界限性规定及实施细则等，是基本政 策的具体化或延续。
（2） 国家权力机关。国家权力机关包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会
是最高国家权力机关，它的常设机构是全国人民代表大会常务委员会。全国人民代表大会及其常设机构是
制定国家政策（包括教育政策）的重要机构。
（3） 国家行政机关。国家行政机关包括中央人民政府和地方各级人民政府。《中华人民共和国宪法》
一、 教育政策概述
教育政策可以有不同的 分类方法，具体如下：
(四) 教育政策的分类
1.按教育政策制定者分类
教育政策可以分为某个政党的教育政策、中央政府的教育政策、地方政府的教育政策等。
2.教育政策内容涉及的范围和层次分类
（1） 基本的教育政策。1993年颁发的《中国教育改革和发展纲要》对我国教育的战略地位、教育发 展的总目标、教育体制改革的原则、各类教育的办学体制等都做了基本的政策规定。 （2） 具体的教育政策。如《中小学校园环境管理的暂行规定》《流动儿童少年就学暂行办法》《基 础教育课程改革纲要》《中小学校财务制度》。
第4章 教育政策、法规的制定
三、教育法规议题的确定
1.关系重大，影响广泛、深远的教育政策 问题 2.经历时间考验，稳定、成熟的教育政策 议题 3.反映与符合教育改革发展潮流的教育政 策问题
第二节 教育政策决定
一、明确政策目标
一是目标的 针对性；
二是目标的先进性；
三是目标的可行性；
四是目标的规范性。
二、方案设计
1.系统性原则 2.科学性原则 3.民主参与原则 4.创新性原则 5.刚性与弹性相济的原则
（2）教育政策合法化的涵义
教育政策的法律化： 国家有关的政权机关依据法定权限和程序 所实施的一系列立法活动。教育政策的法律化， 使得一部分教育政策上升为法律，获得了法律 效力。
教育政策的合法性 国家有关的政权机关遵循一般已确立的原 则或一般所接受的标准，对教育政策方案的 审查活动。教育政策并不一定都要上升为教 育法律，没有上升为法律的政策方案通过有 关机关审查之后，即获得了合法性。
三、教育立法的基本要求
第一，任何教育法律都必须根据《宪法》 制定。 第二，各种专项（单项）教育法规的制定， 也必须依据《教育法》。 第三，教育法规的制定，需要参照其他相 关法规的精神与原则，以协调好教育法规与其 他法规的关系。 第四，教育法规的制定需要遵循民主化与 科学化的原则。
理论依据：一种和以往政策越不同 的方案，就越难预测其后果；一种和 以往政策越不同的方案，就越难获得 大众的支持，其政治可行性就越低。 基本着眼点：维护政策的稳定性与 连续性，强调政策变革与政策的连续 的联系。
3.综合模式 综合模式是为了扬理性模式渐进模 式之长，避两者之短而构造的一种决 策模式。 该模式一方面吸收理性模式的优 点，尽可能获得更多的教育政策问题 信息，认真比较各种政策方案的异同 与优劣，并对政策实施后果作出判断；
第四章教育政策与法规
❖
目前，有学者根据国外戴伊（P．R
．Dye）、艾兹厄尼• （A．Etzioni）与德罗
尔（Y．Dror）的分类和观点，将公共政
策制定的基本模式分为八类：
❖ 理性模式 渐进模式 ❖ 综合模式 组织模式 ❖ 团体模式 精英模式 ❖ 竞争模式 系统模式
❖ 2．教育政策制定的三种模式
❖ （1）理性模式(Rational Model) 理性模式指政策•制定者根据一套近似完
进程而逐步深入的，其主要表现在于两个 方面：
❖ 一是由国家机关制定的教育法律法规数量 不断增加；
❖ 二是法院系统越来越多地参与审理教育方 面的案子，从而使大量的教育问题通过司 法途径得到解决。
2．教育法的体系
教育法是指国家机• 关制定的有关各教育 方面的法律法规的总和。各国有各国的教 育法所组成的。
❖ 1．认定教育政策问题
❖ 认定教育政策问题又称教育政策问题诊断 ，它是以一定的理论和政策评价资料，对 教育政策问题的存在• 形式、范围和性质进 行系统分析，找出问题产生的原因的过程 。
❖ （1）通过社会调查发现教育政策问题
❖ （2）通过研究信息提出教育政策问题
❖ （3）通过预测分析提出教育政策问题
❖ 第三，教育政策既然体现政府在教育流域 选择做什么和不做什么，因此不管内容是 什么，都可以分为两类：一类为鼓励性政 策；一类为限制性政策。
❖ 2.教育政策的特点
•
❖ 第一，指向明确
❖ 第二，相对稳定
❖ 第三，影响广泛
❖
❖ 第四，体现统治阶级意志
❖
❖ 第五，不具强制性
❖ 二、教育法规
❖ 1、教育的法律化 教育的法律化是•伴随着教育的国家化
在我国，教育法的体系大致由以下部分 所组成：宪法中有关教育的条款、教育基 本法律、教育单行法律、教育行政法规、 地方性教育法规、教育规章(含部门教育规 章和政府教育规章)。
《教育政策法规》第四章
教 育
进行检查的 形式。 行政行为。
定教育活 动的行为。
以宣告的具 体行政行为。
的具体行政 行为。
执
法
的 形
行政检查 行政处罚 行政许可 行政确认 行政奖励
式
24
第二节 教育法规的实施 三、教育司法
（一）教育行政诉讼
教育行政诉讼是指行政相对人认为行政主体的具体行
政行为侵害其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院对
对特定人具有效力。例如，我国《教师法》只适用于 取得教师资格证并在学校任教的公民；我国《未成年 人保护法》只适用于未满十八周岁的未成年人。
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第二节 教育法规的实施 二、教育执法
（一）教育执法的含义
教育执法又称教育行政执法，是指教育执法主体依照法定职权和法定程序所
采取的直接影响公民、社会组织的教育权利和义务的行政行为。这一概念可以从以 下几方面来理解：
有权向全国人民代表大会提出宪法修正案的机关和人
员。
有权向全国人民代表大会提出属于其职权范围内的法
律议案的机关和人员。
有权向全国人民代表大会常务委员会提出属于其职权
范围内的法律议案的机关和人员。
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第一节 教育法规的制定 三、教育立法的基本程序
（二）教育法律草案的审议
法律草案的审议是指法律制
定机关对列入议程的教育法律草案正式 进行讨论和审议的活动。这是立法程序 中最关键的阶段。对法律草案审议的程 序一般分为两步。
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第一节 教育法规的制定 一、教育立法的含义和意义
（二）教育立法的意义
教 育
1 教育立法反映了现代国家加强法制建设的根本要求。
立 法
2 教育立法保障教育事业在社会发展中的重要地位。
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❖ 2．教育法规的本质及其特征 教育法规作为一种上层建筑，具有很强的阶级性。
从教育政策的构成要素看，教育政策包括政策对象、政 策目标和实现政策的手段三个要素。
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❖ （二）教育政策的表现形式 1.《中国共产党章程》 2.中国共产党全国代表大会的决议 3.党的中央委员会制定和批准的文件，以及党的
主要领导人代表中央发表的讲话 4.党的地方各级领导机关的决议 5.党中央和国务院联合发布的决议、指示 6.党中央各部门、国务院及各部委所制定和批准
1981年，中共中央《关于建国以来党的若干历史问题 的决议》提出：“用马克思主义世界观和共产主义道德教育 人民和青年，坚持德智体全面发展、又红又专、知识分子与 工人农民相结合、脑力劳动与体力劳动相结合的教育方针。”
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1983年，邓小平为北京景山学校题词：“教育要面向现 代化，面向世界，面向未来。”1985年，《中共中央关于教 育体制改革的决定》将“三个面向”写入教育方针：
的有关教育政策性文件 7.各种群众团体及其与教育行政部门联合发布的
文件
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❖ （三）教育政策的制定与贯彻 ❖ 1．教育政策制定的要求
第一，要以党和国家的总路线总政策为依据。 第二，要现实、准确。 第三，要清晰明确。 第四，要注意教育政策的连续性、稳定性和系统性。 第五，制定教育政策要有预见性。
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❖ （二）我国教育方针的历史演变
1.清末： “忠君、尊孔、尚公、尚武、尚实”。
2.民国时期： 中华民国时期的三个政权都分别提出或正式制定过教育
宗旨。辛亥革命以后， 1912年9月，南京临时政府教育部 颁布教育宗旨为：“注重道德教育，以实利教育、军国民教 育辅之，更以美感教育宗成其道德。”
1915年1月袁世凯发布了他的所谓《颁定教育宗旨)即 “爱国、尚武、崇实、法孔孟、重自治、戒贪争、戒躁进”。
1957年2月，毛泽东在关于<正确处理人民内部矛盾问 题>一文中指出：“我们的教育方针，应该使受教育者在德育、 智育、体育几个方面都得到发展，成为有社会主义觉悟的有 文化的劳动者。”
1958年，中共中央国务院在《关于教育工作的指示》 中正式确认了这一教育目的，并提出了“教育必须为无产阶 级政治服务，教育必须同生产劳动相结合”这一教育方针。
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1929年3月15日，在国民党第三次全国代表大 会上正式确立了国民党政府的教育宗旨为：“中华民 国之教育，根据三民主义，以充实人民生活，扶植 社会生存，发展国民生计，延续民族生命为目的， 务期民族独立，民权普遍，民生发展，以促进世界 大同。”这一教育宗旨以后还为台湾当局延用。
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3.新中国成立后：
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❖ 教育政策的类型和构成要素
从教育政策的制定主体来看，教育政策可以区分为政党 的教育政策和国家的教育政策两种。除了中央政府制定的全 国性教育政策之外，还有地方各级政府和部门制定的地方性 教育政策和部门性教育政策。
从教育政策的内容及其作用看，教育政策可以区分为方 针、策略和行动准则等不同层次。
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❖ 2．制定教育政策的程序
制定教育政策的程序大致可分为四个阶段： 第一，准备阶段。 第二，批准阶段。 第三，公布和阐明阶段。 第四，实施阶段。
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❖ 3．教育政策的贯彻执行 （“四项工作” “三项结合”）
(1)贯彻执行教育政策要做好几项工作： 一要做好教育政策的宣传解释工作。 二要做好组织落实工作。 三要做好思想工作。 四要做好反馈工作。
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1993年，中共中央国务院颁发的《中国教育改 革和发展纲要》提出，“教育必须为社会主义现代化 建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、 体全面发展的建设者和接班人”。
1995年颁布的《中华人民共和国教育法》规定： “教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产 劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社 会主义事业的建设者和接班人。”
(2)贯彻执行教育政策要做到几个结合： 一要做到原则性与灵活性相结合。 二要做到领导与群众相结合。 三要做到执行与创新相结合。
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第二节 教育法规与教育行政执法
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一、教育法规 ❖ （一）教育法规的概念与本质 ❖ 1．教育法规及其相关概念
教育法规是有关教育方面的法令、条例、规则、规章等 规范性文件的总称，也是对人们的教育行为具有法律约束力 的行为规则的总和。
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❖ 真题训练（单项选择题）
1.教育方针中最重要的内容是（ D）
A.教育性质
B.教育理念
C.教育策略
D.教育目的
2.教育政策的最高表现形式是（C）
A.教育法规
B.教育理念
C.教育方针
D.教育目的
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❖ 二、教育政策 ❖ （一）教育政策的概念
教育政策是国家政策体系中的一个分支，是国家为完成 一定历史时期的任务所确定的关于教育工作的方针、策略和 行动准则。
“教育要面向现代化，面向世界，面向未来，为90年代 至下世纪初叶我国经济和社会的发展，大规模地准备新的能 够坚持社会主义方向的各级各类合格人才。所有这些人才， 都应该有理想、有道德、有文化、有纪律，热爱社会主义祖 国和社会主义事业，具有为国家富强和人民富裕而艰苦奋斗 的献身精神，都应该不断追求新知，具有实事求是、独立思 考、勇于创造的科学精神。”
第四章 教育政策与教育法规
2017.10.12
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第四章 教育政策与教育法规
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第一节 教育方针与教育政策
2 第二节 教育法规与教育行政执法
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第一节 教育方针与教育政策
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第一节 教育方针与教育政策
❖ 一、教育方针 ❖ （一）教育方针的基本含义
教育方针是教育政策的最高表现形式。教育方针作为党 和国家对一定历史阶段教育事业发展的总方向的规定，是教 育基本政策的总概括。
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❖ （三）教育方针的特点
第一，教育方针所概括的内容通常包括教育性质、教育 目的以及实现教育目的的基本途径等。
第二，教育方针表述方式的确立，是随着制定者对教育 与社会发展关系的认识深化而逐步完善的。
第三，当教育方针的内容(尤其是教育目的)为社会现实 所证明在一定历史时期是必须坚持的，还需要以法律形式规 定下来，才能保证其一贯性和稳定性。