石牌村治安问题调查报告

华南农业大学

《社会调查理论与方法》社会实践调

查报告

课题：“广州石牌村”治安问题研究报告

——基于实地观察和对6位村民的访谈学院：公共管理学院

专业：公共管理类

组别：11公管15班第四小组

姓名：陈思惠学号：201131161505

姓名：丁梓豪学号：201131161510

姓名：黄永权学号：201131161515

姓名：李丽然学号：201131161518

姓名：龙田凤学号：201131161523

姓名：余子蔚学号：201131161529

指导老师：张兴杰教授

2012年5月23日

摘要随着经济的高速发展，中国的城市化进程不断推进加快，城市面积不断扩大，大量的城中村出现。与此同时，城中村的刑事案件，犯罪事件时有发生，城中村的治安问题成为我们关注的焦点。为更好对城中村治安问题进行研究，我们小组成员前往广州石牌村进行了实地考察以及采访。了解石牌村治安问题的基本现状，探讨其原因，并提出城中村治安管理和控制的对策。

关键词：广州石牌村城中村治安问题现状对策

调查的主题：“广州石牌村”的治安问题。

调查时间：2012年5月14号

调查地点：广州的城中村——石牌村

调查人：陈思惠，李丽然，龙田凤，黄永权，丁梓豪，余子蔚

调查方式:运用文献法，观察法，访谈法，浏览相关文献了解城中村的相关概念，到石牌村进行实地考察，观察当地的环境，以及采访当地的居民，食肆的员工，保安，街道处工作人员，工商人员。

调查内容：城中村的治安现状以及当地居民对治安的满意度。

现将此次的实践活动的有关情况报告如下：

近年来，随着城市扩张速度的加快，城市建成区边缘地带和未能及时升级改造的部分城市区域出现了一种特殊区域——“城中村”。由于受到现有二元管理体制等政策条件的制约，城中村在居住环境，文化意识，治安管理等方面暴露出不同的问题。特别地，“城中村”的治安问题引起了我们的高度关注，刑事发案数量普遍上升，侵财类案件时有发生，出租屋管理存在漏洞，甚至存在一些场所成为一些不法分子进行黄、赌、毒等违法犯罪活动的场所的恶劣情况。因此，本小组希望能通过前往石牌村的考察，了解更多治安现状。

“城中村”的概念

从狭义上说，是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区，亦称为“都市里的村庄”。从广义上说，是指在城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。

5月14日，天气有点热，但热情不减，我们一组人，几经波折，终于来到了石牌村。我们此行是采用访谈的形式，根据石牌村的不同人群的看法，运用观

察法和文献法，调查石牌村这个城中村的治安情况，并希望针对其存在的问题找到解决的方法。先将基本情况报告如下：

广州石牌村概况

石牌街位于天河区中部，原名岗顶街。1987年3月20日，岗顶街道办事处成立。岗顶街由原沙河镇划出石牌村组成，因位于石牌岗顶而得名。1987年8月3日，岗顶街更名为石牌街办事处。总人口27万多人，其中常住人口13万多人，外来暂住人口14万多人，人口密度每平方公里6279人。“广州市石牌村是广州最大也是历史最长的城中村，位于繁华的天河区中部，由村民宅基地扩展起来的密集建筑群（被称为“接吻楼”）及部分自留地构成，由170条窄小的古巷支撑，四周被广州CBD里的高楼大厦和繁荣的商业街包围，周边毗邻IT销售圈、天河娱乐城、天河电影院、地中海国际大酒店（五星）、总统大酒店（四星）、等商业和娱乐中心以及华南师范大学和暨南大学等高等学府。面积约一平方公里的石牌村里居住着5万多的外来人口，租赁经济是村民的主要经济来源。”[1]

一、石牌村治安问题的基本现状

1、城中村极易沦为犯罪分子利用的场所。石牌村的街巷很多，很窄，有的甚至只能并排走两三人，建筑非常密集，而且缺乏光线，我们中午进去的时候都不用撑伞，转角亦多，住房条件普遍较差。由于处于城市中较为优越的地理位置，房价低廉，石牌村吸引了许多外来务工人口，造成村中人口结构复杂，大大增加了管理的难度，部分不法分子便利用这个环境条件，进行一些非法活动。在我们实地考察当天，刚好碰上工商执法人员对不法人员在出租屋制造、销售假冒伪劣商品的行为进行取缔，窄窄的巷子里都挤满了人。

2、出租房屋多，埋下治安隐患。石牌村商店很多，大多为个体经营，较为小型，各式各样的都有，人来人往，熙熙攘攘。房屋的出租仍是个问题，由于房价低廉而且位于岗顶这个繁华地区，经常有许多外来人口进行房屋租借。而且，也存在部分租户擅自改变住房用途的违法情况。在出租屋这个问题上，根据我们对当地居民的采访了解到，他们以前以种田为生，但由于城市的发展变化，田地被征收了，现在的收入来源主要是靠出租屋的房租。通过近年来的不断整治和逐步管理

化规范下，户主对出租房屋的行为越来越谨慎，有严格的手续，要登记户口和身份证以及其他证件，记录租客的工作以及地点。户主会定期与村委会开会，而且村委会及其他部门会上门检查租客的身份。不仅如此，出租屋也要符合消防规定，接受村委会的监督。

3、基本上很少发生偷窃，抢劫等犯罪案件，根据本地居民反映，晚上巷口都有固定的开灯和关灯时间并且街道上的摄像头数量也比较多，还是很安全的，对比起四五年前的偷窃状况，现在有了很大的改善。另外，当地居民在安全意识方面都普遍比较强，在采访过程中，我们了解到，每家每户基本上都安装了摄像头，他们都认为石牌村的治安问题还是相对安全的。

4、密布的天眼网络是石牌村治安的一个重大突破。近五年来，治安问题有所改善，监控设施有所增加，在大部分的路段都有安装摄像头，在石牌村的墙壁上，可以见到“你已经进入本村的监控录像”的字眼。在访问的几个人当中，都没有被小偷进屋行窃的经历。在治安人员方面，当地居民表示能够见到有保安巡查，我们一组人当天亦能常见到保安的身影。

5、在村子的每个入口，都有一个综合治安监测点，类似于保安亭的小型房子。我们透过窗户进行观察，可以看到有一到两名保安在内，并且屋内有石牌村中各个路段监控录像。我们试图对在保安亭里值班的保安员进行采访，不过他们坚决拒绝接受我们的简短访问，只是简单的说不可以，可见石牌村安保工作也是有很严格的要求。

二、基于石牌村治安现状的原因探究

城中村由于其特殊的形成过程，让其成为了“滋生犯罪的温床”，所以对于城中村治安问题的成因的探究对于解决城中村治安问题，创建和谐社会有着积极和重要的作用。因此，接下来会结合石牌村的具体治安问题来做原因分析。

1、城乡二元体制

从宏观的角度来看，我国的城乡二元体制的存在对于城中村治安现状有着重