中国五大旅游客源国概况

一、中国五大旅游客源国概况（1）韩国：韩国是中国重要的旅游客源市场，1999年以来，年增长幅度一直很高：1999年旅华人数同比增长56.8%；2000年旅华人数突破了100万人次，同比增长35.6%；2001年，在世界经济不景气，尤其是在发生“9.11”事件导致全球旅游业陷入困境的背景下，韩国旅华人数依然比上年增长24.8%。

2002年1-8月份，韩国旅华人数仍保持高速增长，达到143.87万人次，比上年同期增长29.5%。

（2）日本市场：2002年前8个月，日本旅华人数一直保持强势增长，除2月份比上年同期稍有下降外，其余各月的都有两位数的增幅，1-8月，日本旅华人数为181.05万人次，比上年同期增长13.70%。

（3）美国：美国旅华市场在2001年12月份止跌回升。

2002年1-8月份，美国旅华人数为72.59万人次，比上年同期增长10.6%，可以说“9.11”事件对美国旅华市场的消极影响已经渐渐隐退，开始走上逐步恢复和增长的轨道。

（4）加拿大：。

2002年前8个月，加拿大旅华人数一直增长，其中，3、5、6和7月的入境人数同比增幅超过15%。

1-8月份，加拿大旅华人数18.40万人次，比上年同期增长10.4%。

（5）德国：2002年前八个月的情况证明了这一点，2002年1-8月，德国旅华人数17.96万人次，比上年同期增长7.6%。

客源国主要参观的景点有：北京、海南、上海、西安、青岛。

客源国主要分布在亚洲。

三、我国出境旅行的地区（近五年）分布、人数、主要前往国家、人数分布主要地区有法国、德国、韩国、泰国、日本我国的出境旅游客源主要来自经济发达的大城市和东部地区。

2004年，来自北京市、广东省、上海市、浙江省和江苏省等5个省市的旅行社组织的出境旅游人数占当年全国旅行社组织出境旅游总人数的72.16%。

其中，北京市是我国第一大出境旅游客源地，旅行社组织的出境旅游人数占全国当年出境旅游总人数的29.93%，其次是广东省，占21.9%。

位居第三、四、五位的上海市、浙江省和江苏省旅行社组织的出境旅游人数分别占11.70%、4.31%和4.25%。

按出境的首站目的地统计，2005年上半年我国公民赴亚洲旅行的人数为1310.4万人次，赴美洲旅行的人数为36.27万人次，赴欧洲旅行的人数为82.04万人次，赴大洋洲旅行的人次为21.55万人次。

从接待的人数上看，亚洲显然是我国公民出境旅行的主要目的地，占全部出境人数的90.4%。

另外，在我国公民出境旅行的主要分布在亚洲的国家和地区。

四、入境管理目前存在的问题服务管理都存在漏洞近些年来，我国社会、科技、经济各项事业的发展对外籍高技术人才、高级管理人才的需求增加。

中国正成为一些外国人心中的‘世外桃源’但同时外国人非法入境、非法居留、非法就业的现象也日趋严重。

认为，总体上我国对于外国人入境的管理是好的，特别是公安部门将入境外国人纳入实有人口管理之后，管理水平有极大提高。

但是在实践中，管理能力和服务水平整体上还存在着一些问题。

“对于外国人的入境管理，没有缜密的源头管理，主要是事后管理，粗放型管理为主，不能形成信息网络全面覆盖的精细化管理，同时，管理资源配置不合理，源头管理机制不完善，对外国人在中国的权利和义务的规定也不完善。

”陈舒说，原有的多头管理和纯行政化的粗放管理模式确已无法满足目前对外交往发展的需要，修改外国人入境管理法势在必行。

强化源头管理遏制非法入境目前我国对外国人入境管理是由外交部和公安部按照外、内分工管理。

即外国人在外国入境由外交部发签证，进入国内后的续签由公安部负责。

因为外交部无法对虚假骗取签证的个人和单位回溯追究，致使邀请单位和外国人合伙弄虚作假骗取签证的行为，无法遏制。

“必须要从体制上解决这个问题。

国家要设立专门的国家出入境管理部门，从源头上抓起。

”建议，取消现有的邀请授权单位的行政化管理模式，采取诚信化信息管理模式，确立邀请单位的担保责任。

从源头上控制邀请单位和外国人合伙弄虚作假骗取签证的行为甚至倒卖邀请信、入境签证的行为。

发现有邀请不实的，或以此为牟利手段的，出入境管理部门对该单位包括其经营者、经办人列入禁止名单。

应明确保障本国公民就业权根据优先保护本国人就业权利的原则，陈舒建议，修改的法律中应明确外国人来华就业应当符合中国的资质要求。

外国人来华工作的管理办法由劳动人事部门按照确属特殊需要且国内暂缺的原则制定。

“同时应该增加规定，要求外国人在中国申请工商登记进行经营性业务的，应当安排中国公民就业。

在中国投资必须有安排中国公民就业的最低条件。

现在又允许外国人在中国开办合伙企业，如不做此规定，会挤占我国公民的就业空间。

”现在的居住管理由于居住分散，人员流动性大，原来的管理模式很难奏效。

她建议在签证后增加居住登记证，对外国人在华的居住情况由登记机关在居住登记证上进行登记，由外国人随身携带备查，要求外国人自己提供已办理居住登记的证明，并加大流动检查，以此督促外国人自觉办理居住登记。

五、出境管理目前存在的问题？1．出境游数量、规模控制力度不够；出境旅游经营秩序比较乱；旅游者合法权益保障问题日趋突出2．出境旅游是我国新兴起的旅游市场。

适时对出境旅游管理体制进行改革，解决其发展过程中出现的问题，是保障其健康发展所必需的。

一、我国出境旅游存在的主要问题（一）出境游数量、规模控制力度不够根据我国的国情，其中主要是经济发展和居民收入水平、经济和各项社会事业建设需要，同时考虑到扩大我国的对外开放和国际交往，逐步提高我国在国际上的地位，以及进一步促进我国入境旅游和整个旅游业的发展，我国确定了“大力发展入境旅游、积极发展国内旅游、适度发展出境旅游”的旅游发展方针。

这一方针在出国旅游上，就具体表现为“有组织、有计划、有控制发展”的原则，这是由国务院批准、国家旅游局和公安部联合制定的《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》所明确规定的。

该办法还通过确立特许经营体制来实施对出国旅游的控制。

其中，组织和计划的一个主要目的是保证出国旅游的适度发展，实现控制规模和增长速度等目标，保证其发展水平与我国国民经济、居民收入和消费等水平基本一致。

在实践中，通过特许经营控制出国旅游的力度却不够强。

主要表现在旅行社、非旅行社的经营组织、个人，甚至境外在我国的常驻代表机构和人员，通过各种途径，采用各种手段，千方百计地组织我国居民到境外旅游，以旅游为目的出国境的人数逐年迅速增长。

目前，除了由特许经营出国旅游业务渠道出国旅游外，以观摩、参观、考察、培训等名义，使用因私护照和其他护照，组织、参加出国旅游的比较普遍，其人数已经远远超过特许经营渠道。

（二）出境旅游经营秩序比较乱按照《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》和经国务院批准、国家旅游局等4个部门联合制定的《边境旅游暂行管理办法》，以及目前国务院有关部门和一些地区人大、政府制定的关于出国游、边境游和港澳游管理的规定，经营出国游、边境游和港澳游，都必须报国家旅游局由其独立（出国游、边境游）或商有关主管部门（港澳游）进行审批，目前有少数地区的边境游尚未纳入到全国统一的体制中来，但也必须经省级旅游行政部门或省、地市级政府批准，然后按批准的范围、方式、规则开展经营服务活动。

实践中，除了经过规定程序批准的旅行社经办出境旅游外，我国还存在着大量未经批准或未经按规定程序批准的出境游经办组织和人员，包括旅行社和非旅行社的经营性、非经营性组织和人员，即所谓的无许可证和无营业执照经营（简称无证照经营）和有许可证或有营业执照者超越经营范围的经营（简称超范围经营）。

前述利用非特许经营渠道经办出国旅游的，主要也就是这种行为。

这些经营者因不具备经营权，政府所进行的监督有限，其在质量、信誉、安全等方面存在的隐患和出现的问题理所当然要多于有权经营者。

同时，经规定程序批准有权经营的旅行社，也想方设法在特许经营渠道之外扩大业务量，各种违规的业务操作和宣传促销行为也比较严重。

（三）旅游者合法权益保障问题日趋突出集中表现在由市场无序竞争、消费者过度看重价格所导致的低价低质和合同不规范、不公平、不兑现两个方面。

有权的和无权的经营者一哄而上，使用各种合法合理和不合法不合理的手段争抢业务，最简单、最易见效的当然是价格战。

经营者都不会“赔本赚吆喝”，必然要通过降低接待水准、服务质量和在境外旅游时临时增加大量的、质低价高甚至是有害于身心健康的项目，要将低价所损失的夺回来，且越多越好，“零团费”、“负团费”应运而生，且日渐普遍，这种令业外人士觉得不可思议的经营活动及业务协作关系竟然能够普遍存在，秘密也正在于可以设法迫使旅游者掏更多的钱，结果是接团、组团的都不会亏本。

至于旅游者事后要投诉、索赔，那就到时再说，推托、拖延、抵赖、开溜等手段都可选择。

与以上问题密切相关的，就是目前旅游者、社会公众的权益保护能力仍较弱。

不法经营者正是利用了这一点，在招徕的时候可以是什么都好说，直到消费者交钱报名。

合同能省则省，如果不能省则在内容、条款上尽可能减少、模糊或作出对经营者有利的规定，反正“买的没有卖的精”，尽管如此，能不兑现的还要尽可能不兑现，推、拖、赖、溜和找关系疏通甚至威胁等手段都可使用，依仗的就是钱已到手，你奈我何。

凡此种种，往往是旅游者的合法权益受到侵害。

（四）对我国的国际形象和双边关系可能产生不良影响这方面的问题可分为两类。

一类是由于低价格导致在一些目的地国家形成了一套专门提供给中国旅游者消费，在接待水准和服务质量等方面均与提供给发达国家旅游者存在明显差距的旅游产品，客观上产生了中国是发展中国家，中国游客在消费价格、消费档次、消费质量等方面的要求都可以低下，甚至是中国落后、所以中国人好对付、好胡弄等。

这对我国在国际上树立大国形象、提高国际地位和声望显然不利，严重的会有伤我国格和公民人格。

我旅游团在境外屡屡发生质量、安全等事故且得不到及时、合理的解决，对有关责任者追究不彻底，遇到供给不足、发生矛盾时，往往挤中国团队去满足发达国家团队的需要；以及中国游客在境外光顾、参观一些格调低下的色情娱乐场所，参与一些黄、赌活动等，进一步加深了这些不良影响。

另一类是少数旅游者在境外滞留不归，非法从事劳务、商贸活动甚至卖淫等色情活动，被不法分子利用从事非法移民等，往往会引起双边纠纷，对双边关系的改善和巩固产生不利影响，更会进一步对我国国家和人民在海外的声誉、形象产生消极影响。

二、出境旅游存在问题的主要根源我国出境旅游存在的上述问题，其根源是多方面的，包括我国所处的经济社会发展水平，正处于转轨变型阶段的经济社会运行和管理机制，居民的生活和消费观念、习惯，对我国旅游业发展方针的认识水平和贯彻落实情况，以及现行出境旅游管理体制存在的缺陷等等。

具体分析，主要原因有以下几个方面：根源一：从市场供求关系状况看，出境旅游的供给和需求之间存在着明显的缺口，增加供给满足需求的压力和动力比较大供给不能满足需求的直接原因，是我国根据经济社会发展水平和国家建设的需要，确定了“大力发展入境旅游、积极发展国内旅游、适度发展出境旅游”的旅游业发展方针，出境旅游的发展要贯彻“有组织、有计划、有控制适度发展”的基本原则。