介绍《世界烟草控制框架公约》

介绍《世界烟草控制框架公约》

2003年5月21日，世界卫生组织总干事布伦特兰女士把这一天称为“历史性的日子”——在日内瓦举行的世界卫生大会上，世界卫生组织的192个成员国一致通过了《烟草控制框架协议》。

这是世界上第一个限制烟草的全球性公约，为了这个公约，世界卫生组织已经整整奋斗了30年。

协议走过的路

世界第一份关于烟草有致癌性的研究报告，是1934年由中国学者吕富华提出的，他当时的论文题目为《关于家兔涂布烟草焦油致癌的研究》。

1964年，美国公众卫生局发表报告认为，吸烟是人类健康的杀手，使吸烟与健康问题受到极为广泛的关注。当时，全球范围曾发起过多次反对吸烟的运动。

1969年，世界卫生组织（WHO）挺身而出，决心以控烟运动为己任，担当起全球控烟运动的领头人。WHO所属的泛美卫生组织指导委员会、美洲区域委员会及欧洲区域委员会通过了一项关于控制吸烟的决议，从此，WHO走上了推动世界性控烟工作的漫漫长路。

1992年，现供职于约翰斯－霍普斯金大学卫生与公众健康学院的阿林·泰勒在《美国法律与医药杂志》上发表文章指出，根据联合国宪章规定，世界卫生组织有权制定国际公约。受这篇文章的启发，加州大学洛杉矶分校公共卫生学院的鲁思·里奥莫建议，世界卫生组

织完全可以行使自己的权力，用于控制烟草的扩散。这一建议促成了《烟草控制的国际策略》一文问世，该文成为1996年世界卫生大会的背景文件。

1996年5月，在第44届世界卫生大会上，191个成员国达成协议，同意建立一个世界烟草控制框架协议，并提出了一些控制烟草的其他策略。在这次大会上，加拿大政府提出，这项工作应从起草一个管制烟草的协议入手。大会把世界控烟运动向前推动了一大步。

1998年，布伦特兰博士就任WHO总干事，她把制定《烟草控制框架协议》作为自己任期内的首要工作目标。

1999年，第52届世卫大会完成了拟议框架协议的工作，并开始着手制定烟草控制框架协议及相关议定书，同时决定，成立一个由所有成员国参加的政府间谈判机构和框架协议工作组。

2000年，各国政府间谈判机构和框架协议工作组召开了第一次会议；2001年，工作组召开第二次会议和第三次会议；2002年，工作组召开第四次会议和第五次会议。

2003年，《烟草控制框架协议》获一致通过，包括5个联合国安理会常任理事国在内的50个国家承诺，为这一工作提供财政及政治支持。

这是WHO首次使用了它的《组织法》第十九条所规定的权力，制定出的第一个全球性公约，也是针对烟草行业的第一个世界范围的多边协议。WHO向烟草宣战的目的只有一个：从限制全球烟草和烟草制品生产开始，最终使世界变为一个无烟的世界。

协议的原则与内容

烟草控制框架协议是一个世界性的烟草控制法律文件，其目标是实行全面的烟草控制战略，它由各成员国以国际协定的方式达成一致并全面执行，而最终的实行内容是依据各成员国所提交的补充协议而决定的。

协议的主要原则是：1、必须减轻烟草消费造成的影响并抑制烟草消费的增长；2、必须让所有的人都知道烟草的危害；3、对公众健康资源不足的签约国，在建立管理烟草控制计划时，技术合作是至关重要的；4、对将来因实施烟草控制计划而改行的烟农，政府应提供财政支持；5、烟草控制措施不得被滥用作建立贸易壁垒的手段；6、烟草行业应对其产品造成的伤害负责；7、为了实现烟草控制协议的目标，全社会的参与是必要的；8、烟草控制协议的条款应被视为各国采取更广泛措施的起点。

协议的主要任务是提出了一个奋斗的目标，并提出了一个框架和一个工作流程。但是，它不包括具体的义务，具体的义务还有待于各成员国提交的补充协议来明确。

协议要求各成员国应在相关的协议书中阐明各成员国更具体的承诺。承诺内容主要涉及：1、对减少烟草需求方面所实施的价格和税收政策；2、对减少烟草需求方面所实施的其他措施；3、减少环境烟草烟雾和避免被动吸烟的措施；4、保护儿童和青少年；5、取缔烟草产品的走私；6、控制免税烟草产品的销售；7、控制对烟草行业的广告、促销和赞助；8、检测并向公众报告烟草产品的成

分；9、对烟草工业和烟草产品实行管制；10、加强对烟草行业的监督、研究和信息交流；11、加强与烟草有关的健康教育和研究；12、改变政府的烟草农业政策等。

《协议》要求各国至少应该以法律的形式禁止误导性的烟草广告，禁止或限制烟草商赞助的国际活动和烟草促销活动，镇压烟草走私，禁止向未成年人出售香烟，在香烟盒上至少要用30％至50％的面积标明“吸烟危害健康”的警示，以及禁止使用“低焦油”、“清淡型”之类欺骗性广告词。

协议的重点

针对目前烟草生产与销售的现状，协议提出以下工作重点：

1、广告：

广告是协议所担心的一个最大的最严重的问题。广告是烟草推销中的一个主要方式，在信息手段如此发达的今天，广告已经可以轻而易举地跨越任何地域界限。

因此，协议特别注重保护儿童，禁止以儿童为香烟广告对象，禁止向儿童销售香烟，禁止出售散装或20支以下经济包装香烟，并开展能使儿童认识到吸烟危害的教育。

此外，协议还要求限制成人广告，包括发放优惠券、礼品等间接促销手段，不得赞助体育及文化活动，并强调应清除电视、互联网等不受地域限制的媒体中的广告。

2、走私：

香烟走私已经成为一种国际现象，如果没有国际合作，走私现

象很难杜绝。

为了根治香烟走私，公约要求，在所有用于零售和批发的香烟产品包装上，均应标明生产厂家名称、产品批号、生产日期以及“仅供在某国销售”的字样。

协议还要求，应严格禁止烟草制品的免税销售和免关税制度，这对控制香烟走私来说意义重大，因为免税香烟不仅给走私分子可乘之机，也给中间商带来高额利润。

3、税率：

专家认为，提高对香烟的税收，对抑制消费需求十分有效。

协议条款规定，“税率应足以促使烟草制品消费的稳步降低。”有关专家建议，这个税率一般订在香烟零售价的2／3至4／5较为合适。

4、贸易限制：

其实，发展中国家目前对发达国家的烟草输出根本没有任何阻止能力，因此，增加对烟草进口的贸易限制，是发展中国家的一个保护性措施。在发达国家的烟草大量涌入，严重影响到发展中国家人口尤其是青少年健康时，贸易限制显得尤为重要。