国外市政体制辽宁大学

▪ 所谓市政体制，即城市政府的组织形式。具 体地讲，市政体制是城市立法机关，行政机 关和司法机关之间的组织结构、职能结构、 管理方式和运行机制的总和。
▪ 发达国家的市政体制存在着市长议会制、议 会市长制、市议会制、市委员会制和市经理 制等多种类型。
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▪ 议会市长制——在美国也称弱市长制 （weak mayor）日本各城市、美国部分小 城市和少数大城市
▪ 不同的单一制国家，由于历史传统不同，城市政府的 行政地位也不相同。如法国被认为是高度中央集权的 国家。而英国却有着悠久的地方自治传统。
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市政管理主体的权力分配—市政体制的核心
▪ 权力系统—具有正式的直接行使城市公共权力的主体
立法机关、行政机关、司法机关
▪ 非权力系统—不具有正式的城市公共权力的主体
▪ 宪章政府：有些州的法律允许 州内的市制定自己的宪章而得 名的城市政府。
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▪ 市宪章：又称市特许状，是市的基本 法。详细规定市的疆界、市政府的宗 旨、职能、权力、组织结构、各类官 员权力及选举程序。州宪法拥有制定、 授予、修改、撤销市宪章的权力，即 州对市拥有最后的决定和控制权。
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第三章
国外市政体制
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▪ 市政体制
是城市政府的组织结构、政府的职能结构、 政府的管理方式和运行机制的总和。市政 体制是整个国家的政治体制和行政体制的 重要组成部分，它在一定程度上反映了国 家的政权组织形式的基本特征。
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国外市政体制概览
▪ 西方国家城市的行政地位
西方国家的政权组织形式和国家结构形式 多种多样。国家结构形式存在着单一制和 联邦制之分。由于国家结构形式的不同， 城市的行政地位也存在很大差别。
管辖的地方政府，其中包括大大小小的城市
政府。在联邦制国家，由于设立市政府是联
邦成员政府的专有权力，由于不同成员政府
的制度取向不同，因此，各国的市政体制具
有多样性特征。如美国的地方政府由各州设
立，联邦政府无权管辖。在州之下设立有县、
市、镇和特区。美国的县、市、镇和特区，
彼此之间没有行政隶属关系。
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▪ 美国的市政职能主要涉及以下方面：①治 安；②公共工程；③公共卫生和环境保护； ④公共教育；⑤社会福利；⑥公用事业； ⑦城市规划。
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补充 美国国家政府类型 ▪ 联邦制国家，城市化水平80%，城市政府
在地方政府中占重要地位。 美国城市政府类型
▪ 契约政府：根据州政府颁发的特许状，或 按照州的法律规定设立的政府。
▪ 自治宪章：根据州宪章的规定或经州议会授 权，市可以自行起草、制定或修改市宪章。
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英国的市政体制和市政职能 ▪ 英国是议会民主制度和地方自治制度的发源地 ▪ 英国城市很早就设置议会，城市议会集立法和行政
权于一身，实行议行合一制，行政权由议会内部设 置的若干行政委员会行使。城市议会的行政委员会 主要有两类：一是法定委员会，即根据有关法律规 定为处理特定事务而必设的，其设置和地 位受法律保护。二是常设委员会，其职责 是处理城市的大量日常事务，如城市公用 事业、城市环境卫生等行政事务。此外还 设临时委员会、联合委员会 ▪ 英国城市政府的管理职能基本上可划分 为三类：①保护性职能；②环境保护职能； ③社会服务职能。
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单一制国家城市的行政地位
▪ 单一制国家是由若干行政区域组成的统一主权国家，
▪ 特点：全国所有地方行政区域和自治单位，都必须接 受中央政府权力的统辖。在单一制国家，地方政府与 中央政府之间不是法定分权关系，而是服从与被服从 的关系，中央政府统辖全国所有地方政府。包括城市 政府在内的所有地方政府，都是中央政府的下属机构 或代理机构，它们依中央政府意志或行政管辖的便利 需要而设立，必须接受中央政府的统一领导。
▪ 缺点： ①当城市发展和利益冲突导致的各种政治矛
盾交织在一起，市议会不能有效聚合各种利益和正
确把握政策方向时，市经理往往无能为力。 ②由于
市经理不直接对选民负责；选民只能通过间接途径
对政府执行施加影响。 可编辑ppt
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西方国家市政体制举要
美国的市政体制和市政职能
▪ 美国的市政体制主要有强市长制、弱市长 制、市委员会制和市经理制等四种类型。
▪ 市长议会制——在美国也称强市长制 （strong mayor）法国所有城市、美国多数 大城市，首席行政官强市长制：部分大城市
▪ 市议会制——英国各城市、加拿大多数城市
▪ 市委员会制——美国3%小城市
▪ 市经理制
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市经理制
▪ 起源： 1908年美国弗吉尼亚州的斯套恩顿市议会制 定一项法案，决定设立“总经理”一职。
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宪章的形式
▪ 专用宪章：一市一章，互不相同。 ▪ 通用宪章：全州一章，州内各市普遍适用。
▪ 分级宪章：州议会根据一定标准（多为人口） 将市划分若干等级，制定不同的宪章。
▪ 任意宪章：州议会制定若干不同的宪章，设 计若干不同的城市管理体制，同一人口等级 的城市可以根据公民投票结果，在州议会所 提供的备选宪章做出选择。
▪ 组织结构：与私人公司相似，它由市议会聘任一位 市经理，把行政权授予经理行使，市经理对城市公 共领域进行专业化管理。
▪ 优点：①它有利于引入市场竞争机制，能够更广泛 地招纳优秀专业人才负责市政管理；②它引入私部 门的企业化运营模式，有利于实行专业化管理，从 而提高城市管理的效率和效益；③它有利于把政治 矛盾与城市管理相对分开。
各种政党组织、社会利益集团、民间组织和市民等。
▪ 不同市政体制下，城市权力配置方式差异很大。
西方国家一般是城市议会、城市政府、市长、司法机 关四个方面的权力配置。
我国主要是指中国共产党的市委、市各级人民代表大
会、市各级人民政府、市各级人民法院和市各级人民
检察院的权力配置问题 。
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西方国家市政体制的类型
▪ 城市行政地位：是指城市政府在国家体制 中所处的行政层级，以及城市政府是自治 还是受上级政府节制。一般而言，城市的 行政地位主要受制于国家结构形式。
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联邦制国家城市的行政地位
▪ 联邦制国家是由若干政治实体（州、共和国） 经过联合而形成的统一的主权国家。
▪ 特点：联邦政府无权直接干预各成员政府所