卫生计生监督协管工作培训

实施卫生监督协管服务均等化是实现人人享有卫生监督服务。体 现了基本公共卫生服务均等化的要求。
可有效解决基层卫生监督工作相对薄弱，卫生监督问题较为突出 的局面，切实为广大群众提供卫生健康保障。
对于长期从事医疗服务的乡镇卫生院、社区卫生服务中心而言，通
过提供卫生监督协管服务可以实现以下几个有效转变：
（一）卫生监督与卫生计生监督协管的区别与联系
• 延伸掌握非法行医的主要表现形式与常见场所、非法
行医与非法采供血的判定标准等。
4、计划生育相关信息报告
• 计划生育技术服务工作：包括计划生育技术指导、咨询以及与计 划生育有关的临床医疗服务。 • 计划生育技术服务项目：准入资质及要求。
• 延伸掌握“两非”违法行为：利用超声技术和其他技
术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定；非医学需要
监督协管员实行岗前集中培训和年度在职培训，内容涉及相关卫生法律
法规、卫生标准规范和廉政教育。岗前集中培训的教学时间不得少于20 个学时，年度在岗期间培训不少于40学时。
相应的管理制度

投诉接待制度 案件交接制度 档案管理制度 考核及奖惩制度 ……
房屋及设备配备
社区卫生服务中心（乡镇卫生院）应设置卫生监督协管办公用房，根 据辖区管理区域范围、工作量配备必要的交通工具。 设备配备：电脑1台（含打印机）、照相机1台、电话1部、桌椅、文
主体是卫生行
政机关 职权是有限的， 只能在所在乡镇、 社区行使职权
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人员隶属社区卫生服务 中心（乡镇卫生院） 业务工作由卫生计生执 法大队指导、培训和考 核
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（三）各级单位在协管体系建设中的职责与分工
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各级政府卫生计生行政
部门要围绕国家基本公 共卫生服务均等化总目 标，制定促进卫生计生 监督协管服务均等化项 目的具体实施办法；给 予政策支持，促进卫生 计生监督协管服务制度 的普及和落实。
件档案柜、档案盒等。
快速检测与标本采送样试剂及设备（采样瓶、PH计或PH试纸、余氯 检测试剂盒）。
中卫便携式PH计 （PH计使用中要 注意进行定期校准） 中卫余氯/总氯速测盒
三
协管相关专业技术知识与技能
（一）协管服务内容
•饮用水卫生异常情况报告； •学校巡访中发现的问题； •计划生育机构计划生育工作巡
巡查 记录
巡查 登记
信息 报告
协助 执法
办结 回告
督促 整改
区级卫生计生监督机构完成
（四）协管员的职责与任务
在卫生监督机构的指导下开展 日常巡查、巡访工作，完成巡
负责接受辖区群众的投诉举报， 及时将相应信息上报当地卫生行
查、巡访工作任务（日或月工
作量） 负责辖区内相关违法案件信息的
收集、报告工作，并协助卫生监
非法行医和非 法采供血信息 报告
计划生育相 关信息报告 • 协助卫生计生 监督执法机构 定期对辖区内 计划生育机构 计划生育工作 进行巡查，协 助对辖区内与 计划生育相关 的活动开展巡 访，发现相关 信息及时报告。
• 发现或怀疑 有食源性疾 病、食品污 染等对人体 健康造成危 害或可能造 成危害的线 索和事件， 及时报告。
机构 设置
人员配备 情况
卫生计生 监督协管 员管理方 式
业务 培训
相应的管 理制度
房屋及设 备配置
机构设置

社区卫生服务中心、乡镇卫生院设置卫生监督协管室（办），部分地区应考虑 与街镇综合执法、街镇计生专干工作衔接、配合、融合。
人员配备
社区卫生服务中心、乡镇卫生院应设置卫生监督协管员 岗位，并纳入编制规划。村卫生室应至少指定1名医务人 员承担该项工作。鼓励基层医疗卫生机构医务人员广泛 参与。 卫生监督协管员应具有医疗、卫生专业中专及以上学历 或已取得医（技）士以上专业技术任职资格（乡村医生 应取得乡村医生执业证书）。
卫生计生监督协管工作要点
***卫生计生执法大队
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目
录 CONTENT
01 02
国家基本公共卫生服务规范（第三版） 协管与卫生计生综合监督体系建设
03
04
协管相关专业技术知识与技能 协管工作文书及记录
考核细则
05
一
国家基本公共卫生服务规范（第三版）
实施国家基本公共卫生服务项目是促进基本公共卫生服务逐步 均等化的重要内容，是我国公共卫生制度建设的重要组成部分。国 家基本公共卫生服务项目自2009 年启动以来，在基层医疗卫生机 构得到了普遍开展，取得了一定成效。 2011-2016 年，人均基本公共卫生服务经费补助标准从25 元 提高至45 元，先后增加了中医药健康管理服务和结核病患者健康 管理服务。为进一步规范国家基本公共卫生服务项目管理，国家卫 生计生委在《国家基本公共卫生服务规范（2011年版）》基础上， 组织专家对规范内容进行了修订和完善，形成了《国家基本公共卫 生服务规范（第三版）》。
公众举报
临床大夫接诊 中宣传指导
被动获取
媒体报道 举办培训讲座
针对校医、饮 水管理员等专 业从业人员
（五）对协管员的专业知识与技术要求
饮用水卫生 • 《中华人民共 和国传染病防 治法》、《生 活饮用水卫生 监督管理办 法》、《生活 饮用水卫生标 准》、《二次 供水设施卫生 规范》等 学校卫生 • 《中共中央、 国务院关于加 强青少年体育 增强青少年体 质的意见》、 《学校卫生工 作条例》等 非法行医和非 法采供血 • 《中华人民共 和国执业医师 法》、《中华 人民共和国献 血法》、《医 疗机构管理条 例》、《乡村 医生从业管理 条例》、《血 站管理办法》 等 计划生育 • 《中华人民共 和国人口与计 划生育法》、 《计划生育技 术服务管理条 例》等 公共场所 • 《公共场所卫 生管理条例》、 《公共场所卫 生管理条例实 施细则》
证上岗等违法行为。
四
协管工作文书及记录
记表 表 巡 查 （ 访 ） 登
表 信 息 表 报 告 登 记 4
表 6 办 结 回 告 单
情表 况 登举 记报 表投 诉 处 理
记病表 录的 表患 可 者 能 登 患 记 有 与 职 报 业 告
黑表 名 单 无 证 非 法 行 医
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2 记表 录 现 场 巡 查 3
加压设施类型及工作原理、水质检测标准等。
2、学校卫生服务部分
• 除生活饮用水外还需掌握传染病防控相关知识
• 传染病：是由各种病原体引起的能在人与人、动物与动物或人与
动物之间相互传播的一类疾病。
• 法定传染病：有些传染病，疾控部门必须及时掌握其发病情况， 及时采取对策，因此发现后应按规定时间及时向当地疾控部门报 告，称为法定传染病。
1、饮用水卫生安全巡查部分
• 农村集中式供水：是指农村地区从水源集中取水，经统一净化处 理和消毒后，通过输配水管网送到用户或公共取水点的供水方式 • 二次供水：是指集中式供水在入户前经再度存储、加压和消毒或
深度处理，通过管道或容器输送给用户的供水方式。
• 延伸掌握农村集中式供水单位的类型、二次供水存储
卫生监督协管员管理方式

卫生监督协管员实行聘任制，卫生行政部门和基层医疗卫生机构对卫生监督协管员履 行岗位职责和完成工作任务的情况实行定期考核与年终考评制度，对在工作中取得成 绩的人员实行精神和物质的奖励，对未完成本职工作或违反纪律制度的人员给予批评、 处分等，直至解聘。
业务培训
由卫生行政部门统一组织，卫生监督等机构协助实施，对已配备的卫生
督机构开展调查处置.
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政部门及卫生监督机构.
负责辖区内卫生法律法规和卫生 常识的宣传，并开展居民咨询指 导工作.
主要信息来源
巡查中发现
主要宣传途径
院内宣传平台
主动发现
临床大夫接诊 中发现 社区主题宣传 活动
卫生墙报、宣 传橱窗、电子 屏幕、宣传展 板等 饮用水卫生、 学校卫生、非 法行医及非法 采供血宣传周
食源性疾病及 相关信息报告
饮用水卫生 安全巡查 • 协助卫生计 生监督执法 机构对农村 集中式供水、 城市二次供 水和学校供 水进行巡查， 协助开展饮 用水水质抽 检服务，发 现异常情况 及时报告； 协助有关专 业机构对供 水单位从业 人员开展业 务培训。
学校卫生服 务 • 协助卫生计 生监督执法 机构定期对 学校传染病 防控开展巡 访，发现问 题隐患及时 报告；指导 学校设立卫 生宣传栏， 协助开展学 生健康教育。 协助有关专 业机构对校 医（保健教 师）开展业 务培训。
• 延伸掌握法定传染病的级别分类、传染源、传播途径 、控制措施、报告时限等。
3、非法行医与非法采供血信息报告部分
• 非法行医：通俗的讲就是未取得合法行医资格的机构或人员从事 医疗活动的行为。 • 非法采供血：是指对未经国家主管部门批准或者超过批准的业务
范围，采集、供应血液或者制作、供应血液制品的行为。
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各县(区)卫生计生行政部门 是实施基本公共卫生服务项 目的责任主体，要加快落实 卫生计生监督协管制度；强 化卫生计生监督协管服务均
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基层医疗机构是卫生计生监
督协管服务均等化工作的具 体实施单位。要主动接受上 级卫生计生监督机构的业务 指导，建立健全卫生计生监 督协管服务有关工作制度， 使其掌握工作规范和服务技
等化工作的绩效考核； 由
卫生计生行政部门统一组织， 卫生计生监督机构要协助实 施，对已配备的卫生监督协 管员实行岗前集中培训和年 度在职培训，提高 卫相关任务和责任落实到具 体岗位和责任人，完成好卫 生计生监督协管服务任务。
（四）卫生监督协管体系建设工作保障
卫生监督是政府在实施行 政管理中的具体行政行为

卫生监督向卫生计生综合监督工作内涵的调整带动卫生计生监督协管工
作重心的变化，以及与其他监管力量的配合与融合。
公共卫 生监督