国家禁毒委员会办公室、中央社会管理综合治理委员会办公室、公安

国家禁毒委员会办公室、中央社会管理综合治理委员会办公室、公安部等关于加强社区戒毒社区康复工作的意见

【法规类别】禁毒

【发文字号】禁毒办通[2013]5号

【发布部门】国家禁毒委中央综治办公安部

【发布日期】2013.01.18

【实施日期】2013.01.18

【时效性】现行有效

【效力级别】部门规范性文件

国家禁毒委员会办公室、中央社会管理综合治理委员会办公室、公安部、卫生部、民政部、司法部、人力资源和社会保障部、全国总工会、共青团中央、全国妇女联合会关于

加强社区戒毒社区康复工作的意见

（2013年1月18日禁毒办通〔2013〕5号）

各省、自治区、直辖市禁毒委员会办公室，党委社会管理综合治理委员会办公室，公安厅（局）、卫生厅（局）、民政厅（局）、司法厅（局）、人力资源和社会保障厅（局），工会、团委、妇联，新疆生产建设兵团禁毒委员会办公室，党委社会管理综合治理委员会办公室，公安局、卫生局、民政局、司法局、人力资源和社会保障局，工会、团委、妇联：

为认真贯彻实施《中华人民共和国禁毒法》（以下简称《禁毒法》）和《戒毒条例》，

进一步提高对吸毒人员的管理和服务工作水平，切实落实戒毒治疗、康复指导、就业安置、救助服务措施，最大限度地减少毒品社会危害，现就加强社区戒毒社区康复工作提出如下意见：

一、充分认识加强社区戒毒社区康复工作的重要性和紧迫性

开展社区戒毒社区康复工作，是《禁毒法》在总结我国多年戒毒工作实践经验基础上推出的新的戒毒措施，是整个戒毒体系的重要组成部分。依靠基层组织，依托社区资源，建立戒毒治疗、康复指导、救助服务兼备的工作体系，充分发挥社区、家庭的作用帮助吸毒成瘾人员戒除毒瘾，是推进社会管理创新的重要举措，充分体现了戒毒工作以人为本的原则。大力加强社区戒毒社区康复工作，事关禁毒工作全局，事关社会和谐稳定，事关人民安居乐业，对于深入推进禁毒人民战争、实现禁毒斗争形势持续好转具有重要意义。

近年来，各地区、各有关部门按照国家禁毒委员会的部署要求，积极开展社区戒毒社区康复工作，初步建立了工作网络，形成了工作机制，积累了工作经验，取得了一定成效。但受种种因素影响，当前社区戒毒社区康复工作仍存在一些突出问题，成为整个戒毒工作中的一个薄弱环节。一些地方政府对社区戒毒社区康复工作不够重视，组织领导不到位，经费保障不落实，致使这项工作发展滞后。有些乡（镇）、街道等基层组织没有认真履行社区戒毒社区康复工作职责，缺乏相应的工作机构和工作人员，有的甚至长期没有正常开展工作，致使社区戒毒社区康复工作措施执行不力，社区戒毒社区康复人员超期来报到、严重违反协议和脱管失控问题突出，严重影响了法律的严肃性和戒毒的实效性。各地区、各有关部门要充分认识做好社区戒毒社区康复工作的重要性和紧迫性，切实抓好各项戒毒康复措施的落实，积极促进戒毒康复人员就业，最大限度地教育、感化和挽救吸毒人员，为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化创造良好社会环境。

二、进一步明确社区戒毒社区康复工作的指导思想和基本目标

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻实施《禁毒法》和《戒毒条例》，坚持以人为本、科学戒毒、综合矫治、关怀救助的戒毒工作原则，紧密结合社会管理创新，统筹利用社会资源，充分依靠人民群众，因地制宜、创造性地开展工作，着力建立政府统一领导、禁毒委员会组织实施、有关部门各负其责、社会力量广泛参与的工作体制，着力构建集生理脱毒、身心康复、就业安置、融入社会于一体的社区戒毒社区康复模式，着力加强社区戒毒社区康复工作机构、戒毒康复场所、戒毒康复人员就业安置基地建设，积极帮助社区戒毒社区康复人员戒除毒瘾、融入社会，最大限度地减少毒品社会危害，促进我国禁毒斗争形势持续好转。（二）基本目标。力争通过2至3年不懈努力，实现以下目标：社区戒毒社区康复工作体系基本形成，领导机构普遍建立，专职工作人员配备基本到位，工作机制逐步完善，经费保障投入不断加大，社区戒毒社区康复基层基础工作水平明显提升；社区戒毒社区康复工作持续健康深入发展，各项工作措施得到有效落实，戒毒康复效果明显提升，社区戒毒社区康复执行率、戒毒康复人员管控率和戒断巩固率逐年增长，复吸率逐年下降；社区戒毒社区康复人员就业安置规模逐步扩大，救助服务和社会保障普遍得到落实，生活就业状况明显改善。在此基础上，再经过几年努力，使社区戒毒社区康复工作措施全面落实，工作机制、保障机制更加完