有机树脂类废物鉴定-危险废物鉴别

完善技术标准体系,提高我国环境监管水平
中国科学院广州化学研究所分析测试中心
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前言
多年来,环境标准作为环境管理和环境执法的技术依据在各项环境管理、环境执法、污染防治中发挥了重要作用。

同时,由于我国现有的环境污染物排放标准的不完善,制约了环境执法工作。

国家也先后颁布了多项环境标准,例如危险废物鉴别标准,分别制定了进出毒性和腐蚀性鉴别的方法标准,但是还存在许多问题,如技术方面测定的方法。

一、国内环境标准现状
到目前为止,国家环境标准已经达到1023项,包括环境质量标准、污染物排放标准、检测方法标准、标准样品、环境影响评价技术导则、清洁生产标准、循环经济标准等20余项。

国家环境标准已经成为开展环境保护执法和管理工作的重要技术依据。

目前我国环境标准主要存在以下几方面的问题:
1.节能、环保技术支撑体系相对落后
节能与环保需要强有力的技术支撑体系,而我国目前技术支撑比较薄弱,节能技术水平普遍较低。

与先进国家的平均水平相比,我国火电供电能耗约高出22.1%,每吨水泥能耗约高出43.0%,加工每吨原油能耗约高出56.2%,每吨乙烯能耗约高出61.7%。

有关测算表明,如果仅将这几种产品的单位能耗降低到国际先进水平,我国万元GDP能耗将降低0.145吨标准煤。

在环境标准建设方面,政府对环境标准建设资源配置严重不足,没有形成环境标准的科学技术支体系,制定环境标准必须开展的前期基础性研究缺乏,不能准备掌握整体环境数据和行业背景,影响了标准制定质量,因而没有形成完备的标准体系。

2.环境标准缺乏法律支撑削弱了其规范性和强制性我国环境质量标准和污染物排放标准采用标准化手段制定,发布始于20世纪70年代,标准制定的时间跨度大,使得部分环境标准先于环境法律形式,并独立于环境法规体系而按标准体系运行。

我国将环境标准规划作为技术标准体系,忽视了其社会公共环境管理的法律特征,造成了环境标准缺乏相应环境法律支撑的局面,不仅损害了环境法律体系的完整性和科学性,也降低了环境标准固有的战略地位和法律规范作用,造成的结果是标准在执行过程中软弱无力,降低甚至失去控制污染物源排放作用。

3.不同的分类分级标准降低了标准适用的有效性和针对性在我国现行的环境管理体制下,出现一个标准多个部门制定发布,国家标准与地方标准、综合标准与行业标准分优先级适用和执行的情况,在某种程度上降低了标准执行的有效性和针对性,大大降低执行效率。

我国以综合型污染物排放标准为主、行业型污染物排放标准为辅的排放标准体系一定程度上降低了标准执行针对性。

没有行业性国家排放标准的其他一切污染源均执行综合排放标准,而综合排放标准对很多行业缺乏针对性。

尽管近年来加大了对行业性排放标准的制定力度,但综合排放标准还会在较长时间内覆盖许多行业,如何控制这些行业污染物排放仍然是需要尽快解决的难题。

二、关于环境标准的几点建议
为了进一步实现节能减排的目标和环保目标的顺利完成,必须建立强有力的科学的技术与标准体系,其中主要做好以下四方面的工作:
1.加快制定和完善能源、环境相关标准,为落实节能减排目标提供有力的支撑积极推进各类产品能效标准、行业能耗准入标准和节能设计规范、公共建筑用能设备运行标准的制定工作,建议对主要耗能行业和产品要实行适度超前能效标准,逐步提高市场准入门槛,改善高能耗行业和产品的节能水平;加快制定可再生能源技术和产品的国家标准及相应的行业标准,并推动与传统能源及行业、产品的相关标准的衔接工作。

2.健全和修改环境质量标准,实现对环境污染物排放的有效控制根据对环境质量及污染物减排工作的要求,建立能够客观准确反映环境质量的标准体系,整合现有污染物排放标准,制定符合环保要求、产业发展水平以及企业治污能力的排污标准,使其能够客观公正地检验和考核环境改善及企业排污达标情况。

3.通过强制法律和执行力确保环境标准实行通过确立节能与环境质量标准及污染物排放标准执行中的有关规定,增强标准的约束力和强制执行力,强化超标排污、违法排污的法律责任,加大对环境违法行为的处罚力度。

4.完善水污染排放标准读物环境管理重视环境标准制定的技术经济依据,完善行业排放标准,完善现行标准体系实现标准间的协调和统一;建立完善排入城镇污水处理厂预处理排放标准体系;增强环境标准的可实施性;加强地方环境标准工作。

我国的对危险废物鉴别的国家法律法规大致有：
2.1法律法规
(1)《中华人民共和国环境固体废物污染环境防治法》（2013年修订），2013年6月
29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议修订；
（2）《中华人民共和国行政许可法》，主席令﹝2003﹞第7号，全国人大2003年8月
27日通过，2004年7月1日起施行；
（3）《中华人民共和国清洁生产促进法》，2002年6月29日发布，于2003年1月1
日实施，2012年2月29日修订；
（4）《中华人民共和国循环经济促进法》，主席令﹝2008﹞第4号，2008年8月29
日通过，2009年1月1日起施行；
（5）《浙江省固体废物污染环境防治条例》，浙江省人民代表大会委员会公告第54号，
2006年3月29日（2006年6月1日实施）；
（6）《关于进一步加强建设项目固体废弃物环境管理的通知》，浙环发﹝2009﹞76号，
2009年10月28日；
（7）《危险废物经营许可证管理办法》，中华人民共和国国务院第408号，2005年5
月10日；
（8）《废弃危险化学品污染环境防治办法》，国家环境保护总局令﹝2005﹞27号；
（9）《危险化学品安全管理条例（修订）》，国务院令﹝2011﹞591号；
（10）《危险废物转移联单管理办法》，国家环保总局1996年6月22日令，1999年
10月1日实施；
（11）《危险废物污染防治技术政策》，国家环保总局，环发﹝2001﹞199号，2001年
12月17日；
（12）《道路危险废物运输管理规定》，交通部令2005年9号令，2005年8月1日实
施；
（13）《关于实施危险废物处置收费制度促进危险废物处置产业化的通知》，国家发展
改革委、国家环保总局、卫生部、财政部、建设部、发改价格﹝2003﹞1874号；
（14）《关于加强工业危险废物转移管理的通知》，国家环境保护总局办大厅，环办﹝
2006﹞34号；
（15）《关于组织推行工业危险废物管理台账制度的通知》，浙环发﹝2007﹞60号；
（16）《关于规范危险废物鉴别管理程序的通知》（2013）3号，浙江省环境保护厅；
（17）《关于污（废）水处理设施产生污泥危险特性鉴别有关意见的函》（环函﹝2010
﹞129号），环境保护局。

2.2鉴别标准、规范文件
（1）《国家危险废物名录》，环境保护局、国家发改委第1号，2008年8月1日施行；
（2）《固体废物鉴别导则（试行）》，国家环境保护总局公告2006年第11号，2006
年4月1号；
（3）《危险废物鉴别技术范围》（HJ/T298-2007）
（4）危险废物鉴别标准通则（GB5085.7-2007）
（5）危险废物鉴别标准毒性物质含量鉴别（GB5085.6-2007）
（6）危险废物鉴别标准反应物鉴别（GB5085.5-2007）
（7）危险废物鉴别标准易燃性鉴别（GB5085.4-2007）
（8）危险废物鉴别标准浸出毒性鉴别（GB5085.3-2007）
（9）危险废物鉴别标准急性毒性初筛（GB5085.2-2007）
（10）危险废物鉴别标准腐蚀性鉴别（GB5085.1-2007）
（11）工业固体废物采样制样技术规范（HJ/T20-1998）
涉及地区：广东省危险废物鉴定、浙江省危险废物鉴定、福建省危险废物鉴定、海南省危险废物鉴定、云南省危险废物鉴定、广西省危险废物鉴定、贵州省危险废物鉴定、新疆省危险废物鉴定、四川省危险废物鉴定、重庆市危险废物鉴定、西藏省危险废物鉴定、湖南省危险废物鉴定、江西省危险废物鉴定、湖北省危险废物鉴定、上海市危险废物鉴定、北京市危险废物鉴定、天津市危险废物鉴定、安徽省危险废物鉴定、江苏省危险废物鉴定、甘肃省危险废物鉴定、宁夏省危险废物鉴定、内蒙古省危险废物鉴定、黑龙江省危险废物鉴定、吉林省危险废物鉴定、辽宁省危险废物鉴定、山东省危险废物鉴定、陕西省危险废物鉴定、山西省危险废物鉴定、河南省危险废物鉴定、河北省危险废物鉴定。