“重点发展中小城市和小城镇”需慎重考虑
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
地 制 定 “中 小 城 市 基 础 设 施 完 善 ‘ 十 二 五 规划 ”。但 这 一 政 策 的 经 济合 理 性 ’ 是 需 要慎 重 考 虑 的 。
进 入 本世 纪 以来 ，我 国的 城 市化 政
策 调 整 为 “ 中小 城 市 和 小 城镇 协 调 发 大
从 两干 多 个 剧 增 到 一 万八 千个 ，增 加 了 六 七 倍 ；而 超 过 ５ ０万 人 的 大 城 市 仅 从 ４ Ｏ座增 加 到 ８ ５座 ，只 增 加 了 一 倍 。实 际 上 ，５ ０万 人 这 个 大 城 市 标 准 还 是 太 低 了 。本 文 以下 分 别 按 市 辖 区 人 口 １０ ０
从４ ０万 人 下 降 到 ３ ０万 人 。 中小 城 市 的 发 展尽 管 也 为 农 村 人 口向 城 市 和非 农 产
对 城 市发 展 和 对 要 素 自 由流 动 的 限 制 。
与改 革 以前 城 乡 隔绝 的政 策 相 比 ，这 是
一
个 很 大 的 进步 。改 革 前 时 期 ，城 市化
万 人 以 上 、５ — Ｏ ０ １ ０万 人 、５ ０万 人 以 下
展” ，对 农 民工 进 城 的 政 策 ，也 从 最 初
的 限制 、后 来 的默许 逐渐 转 为积极 鼓 励 。这期 间，大城市发展加速 ，整体城 市化速度也进 一步加快 。过去 １ ０年期
间 （９ ８ ２０ ），城 市 化 率 上 升 了 １ １９ — ０ ８ ２ 个 百 分 点 ， 年 均 提 高 １ ４个 百 分 点 ； ． ２ 而之前 的 ２ ０年 （９ ８ １９ 年 ） １７ — ９ ８ ，年 均 只 提 高 ０７ 百 分 点 。 ． ７个 这说 明前 一 时 期 向 小城 市和 小 城 镇 倾 斜 的城 市 化 政 策 ，仍 在一 定 程 度 上 抑
１７ — ９ ８年这 ２ 问 ，城 市化率 提 ９ ８ １９ ０年
高了 ｌ ５个 百 分 点 ，达 到 ３ ．％， 城 市 ３ ３ 化 显著 加 快 。 但 这 个 政 策 也有 明显 不 足 。它 沿 袭
尽管这期间小城镇数量 大量增加 ，但单
个 镇 的 平 均 规 模 却从 四万 人 下 降 到 不 足 九 千 人 。 这说 明镇 的数 量 增 加 ，主 要 是 撤 乡 建 镇 的行 政建 制 改 变 的结 果 ，而 不
过 去 向小 城 市 和小 城 镇 倾 斜 的政 策有 失偏颇
我国在上世 纪 ８ 代 实行 了 “ ０年 严 格控制 大城 市规 模 ，合理 发展 中小城
市 ，积 极 发 展小 城 镇 ” 的政 策 ，放 宽 了
的 标 准来 定 义 大 、中 、小 城 市 。 上 述 变 化 ，使 全 部 城 市 的平 均规 模
是 人 口 自然 向小 城 镇 集 中的 结 果 。 名 称 变 了 ，却 没 有 给 城 市 化 带 来 实 质 性 进
卡拉斯 ，２０ ） ０ ８ 、著 名城市经 济学家亨
德 森 及 其 同 事 的 论 文 （０ ６ ０ ７ 、 ２０ ，２０ ）
１ 西部论丛 ２ １・１ ２ｆ ００１
业 转 移 提 供 了条 件 ，但 由 于 城市 规 模 过 小 ，缺 乏 规 模 经 济 性 ，降低 了资 源 配 置 效 率。小城镇 发展的情况更不 容乐观 。
制了城市化发展速度。一旦 限制政策放 开 ，人 口和资源就 自然更多地流 向效率
更 高 的大 城 市 。
进 展 缓 慢 ， １５ — ９ ８年 这 ２ ９２１７ ６年 城 市 化 率 仅 提 高 了 ５个 百 分 点 。 而 在
市 和 镇 不 能 代 替 大 城 市 在 经 济 中 的 作
用 。 如 果 不 是 处 在 大 城 市 周 边 或 城市 群
水平 ，降低 了经济效率 。
以及 诺 贝尔 经 济 学 奖 获得 者斯 宾 塞 、罗 默 等 人 的一 份 内部 报 告 ，都 认 为 中 国 城 市 平 均 规 模 即使 在 近 几 年 仍 然 小 于 正 常
局 中 承 担 某 些 专 业 分 工 职 能 。但 小 城
府认 真 吸 取 。 与 大 中 型 城 市 相 比 ，小 城 市 和 镇 的 人 均 占 地 面 积 大 得 多 。据 我 国 ２ ０ ０ ７年 地 级 市 统 计 数 据 ， 以城 市 人 均 建 成 区 面 积 衡 量 ，５ ０万 人 以 上 大 中 型 城 市 为 人
百度文库
量 迅速增 加 ，而城 市平 均 规模 显著 下 降 ，大城 市数 量偏 少 、发展 滞后 。其
中，５ ０万 人 以下 的 中 小 城 市 从 １３座 ５
增 加 到 ５ ３座 ，增 加 了 ２８倍 ；小 城 镇 ８ ．
没有得到相应回报 ，造成 了资金和土地
资源的浪费。
个重要部分。各地政府 目前正紧锣密鼓
近一时期 ， “ 重点发展中小城市和小城镇”似乎已成为未来政策考虑 的一个重要部分 但这 一政策的经济合理性是 需要慎重考虑的。
“ 发 小城市和 镇” 慎重考 重点 展中 小城 需 虑
＠ 王 小 鲁 近一 时 期 ， “ 重点 发 展 中小 城 市 和 小城 镇 ” 似 乎 已成 为未 来 政 策 考 虑 的 一 １７ — ９ ８这 ２ ９８１９ ０年 期 间 城 市 化 发 展 不 均 衡 ，主 要 表 现 在 中小 城 市 和 小 城 镇 数 展 ，而 且 由于 许 多 小城 镇 缺 乏 吸 引 力 和 自身 发 展 动 力 ，一 些小 城 镇 建 设 投 资也
限制政策 导致的城 市规模过小 、大
城 市 过 少 ， 对 经 济 发 展 的影 响 是 不 利 的 。 国 际 经 济 学 界 对 此 有 一 致 的认 识 。
例如一份 世界银行 专家的报告 （ 尔 、 吉
了限制大城市发展的传统思路 ，想用小
城镇 发 展 代 替 大 城市 发 展 。结 果 导 致 了
进 入 本世 纪 以来 ，我 国的 城 市化 政
策 调 整 为 “ 中小 城 市 和 小 城镇 协 调 发 大
从 两干 多 个 剧 增 到 一 万八 千个 ，增 加 了 六 七 倍 ；而 超 过 ５ ０万 人 的 大 城 市 仅 从 ４ Ｏ座增 加 到 ８ ５座 ，只 增 加 了 一 倍 。实 际 上 ，５ ０万 人 这 个 大 城 市 标 准 还 是 太 低 了 。本 文 以下 分 别 按 市 辖 区 人 口 １０ ０
从４ ０万 人 下 降 到 ３ ０万 人 。 中小 城 市 的 发 展尽 管 也 为 农 村 人 口向 城 市 和非 农 产
对 城 市发 展 和 对 要 素 自 由流 动 的 限 制 。
与改 革 以前 城 乡 隔绝 的政 策 相 比 ，这 是
一
个 很 大 的 进步 。改 革 前 时 期 ，城 市化
万 人 以 上 、５ — Ｏ ０ １ ０万 人 、５ ０万 人 以 下
展” ，对 农 民工 进 城 的 政 策 ，也 从 最 初
的 限制 、后 来 的默许 逐渐 转 为积极 鼓 励 。这期 间，大城市发展加速 ，整体城 市化速度也进 一步加快 。过去 １ ０年期
间 （９ ８ ２０ ），城 市 化 率 上 升 了 １ １９ — ０ ８ ２ 个 百 分 点 ， 年 均 提 高 １ ４个 百 分 点 ； ． ２ 而之前 的 ２ ０年 （９ ８ １９ 年 ） １７ — ９ ８ ，年 均 只 提 高 ０７ 百 分 点 。 ． ７个 这说 明前 一 时 期 向 小城 市和 小 城 镇 倾 斜 的城 市 化 政 策 ，仍 在一 定 程 度 上 抑
１７ — ９ ８年这 ２ 问 ，城 市化率 提 ９ ８ １９ ０年
高了 ｌ ５个 百 分 点 ，达 到 ３ ．％， 城 市 ３ ３ 化 显著 加 快 。 但 这 个 政 策 也有 明显 不 足 。它 沿 袭
尽管这期间小城镇数量 大量增加 ，但单
个 镇 的 平 均 规 模 却从 四万 人 下 降 到 不 足 九 千 人 。 这说 明镇 的数 量 增 加 ，主 要 是 撤 乡 建 镇 的行 政建 制 改 变 的结 果 ，而 不
过 去 向小 城 市 和小 城 镇 倾 斜 的政 策有 失偏颇
我国在上世 纪 ８ 代 实行 了 “ ０年 严 格控制 大城 市规 模 ，合理 发展 中小城
市 ，积 极 发 展小 城 镇 ” 的政 策 ，放 宽 了
的 标 准来 定 义 大 、中 、小 城 市 。 上 述 变 化 ，使 全 部 城 市 的平 均规 模
是 人 口 自然 向小 城 镇 集 中的 结 果 。 名 称 变 了 ，却 没 有 给 城 市 化 带 来 实 质 性 进
卡拉斯 ，２０ ） ０ ８ 、著 名城市经 济学家亨
德 森 及 其 同 事 的 论 文 （０ ６ ０ ７ 、 ２０ ，２０ ）
１ 西部论丛 ２ １・１ ２ｆ ００１
业 转 移 提 供 了条 件 ，但 由 于 城市 规 模 过 小 ，缺 乏 规 模 经 济 性 ，降低 了资 源 配 置 效 率。小城镇 发展的情况更不 容乐观 。
制了城市化发展速度。一旦 限制政策放 开 ，人 口和资源就 自然更多地流 向效率
更 高 的大 城 市 。
进 展 缓 慢 ， １５ — ９ ８年 这 ２ ９２１７ ６年 城 市 化 率 仅 提 高 了 ５个 百 分 点 。 而 在
市 和 镇 不 能 代 替 大 城 市 在 经 济 中 的 作
用 。 如 果 不 是 处 在 大 城 市 周 边 或 城市 群
水平 ，降低 了经济效率 。
以及 诺 贝尔 经 济 学 奖 获得 者斯 宾 塞 、罗 默 等 人 的一 份 内部 报 告 ，都 认 为 中 国 城 市 平 均 规 模 即使 在 近 几 年 仍 然 小 于 正 常
局 中 承 担 某 些 专 业 分 工 职 能 。但 小 城
府认 真 吸 取 。 与 大 中 型 城 市 相 比 ，小 城 市 和 镇 的 人 均 占 地 面 积 大 得 多 。据 我 国 ２ ０ ０ ７年 地 级 市 统 计 数 据 ， 以城 市 人 均 建 成 区 面 积 衡 量 ，５ ０万 人 以 上 大 中 型 城 市 为 人
百度文库
量 迅速增 加 ，而城 市平 均 规模 显著 下 降 ，大城 市数 量偏 少 、发展 滞后 。其
中，５ ０万 人 以下 的 中 小 城 市 从 １３座 ５
增 加 到 ５ ３座 ，增 加 了 ２８倍 ；小 城 镇 ８ ．
没有得到相应回报 ，造成 了资金和土地
资源的浪费。
个重要部分。各地政府 目前正紧锣密鼓
近一时期 ， “ 重点发展中小城市和小城镇”似乎已成为未来政策考虑 的一个重要部分 但这 一政策的经济合理性是 需要慎重考虑的。
“ 发 小城市和 镇” 慎重考 重点 展中 小城 需 虑
＠ 王 小 鲁 近一 时 期 ， “ 重点 发 展 中小 城 市 和 小城 镇 ” 似 乎 已成 为未 来 政 策 考 虑 的 一 １７ — ９ ８这 ２ ９８１９ ０年 期 间 城 市 化 发 展 不 均 衡 ，主 要 表 现 在 中小 城 市 和 小 城 镇 数 展 ，而 且 由于 许 多 小城 镇 缺 乏 吸 引 力 和 自身 发 展 动 力 ，一 些小 城 镇 建 设 投 资也
限制政策 导致的城 市规模过小 、大
城 市 过 少 ， 对 经 济 发 展 的影 响 是 不 利 的 。 国 际 经 济 学 界 对 此 有 一 致 的认 识 。
例如一份 世界银行 专家的报告 （ 尔 、 吉
了限制大城市发展的传统思路 ，想用小
城镇 发 展 代 替 大 城市 发 展 。结 果 导 致 了