电大行政管理毕业论文多元养老模式下的政府责任体系构建

中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育行政管理专业毕业论文多元养老模式下的政府责任体系构建姓名：学号：学校：指导教师：写作时间：可编辑目录摘要 ............................................................................................................................................. - 2 -一、引言...................................................................................................................................... - 2 -二、我国养老保障服务发展现状.............................................................................................. - 3 -（一）有关政策体系逐渐完善.................................................................................................. - 3 -（二）养老保障服务的供给主体多元化.................................................................................. - 3 -（三）养老保障服务的途径方法不断革新.............................................................................. - 4 -（四）养老保障服务的信息化建设不断加大.......................................................................... - 4 -三、政府在多元养老保障服务中的职能定位.......................................................................... - 4 -（一）资金投入者...................................................................................................................... - 4 -（二）制度规范者...................................................................................................................... - 5 -（三）执行监督者...................................................................................................................... - 5 -（四）力量调动者...................................................................................................................... - 5 -四、政府在养老保障制度中责任体系构建途径...................................................................... - 6 -（一）转变职能，协调与社会关系.......................................................................................... - 6 -（二）促进经济协调发展,加大财政投入................................................................................. - 7 -（三）健全法律体系,优化养老保障法制环境......................................................................... - 7 -（四）完善监管体系,加强养老保障基金的管理和运营......................................................... - 8 -（五）强化政策设计和创新,进一步完善养老保障制度......................................................... - 8 -五、结论...................................................................................................................................... - 9 -参考文献...................................................................................................................................... - 9 -多元养老模式下的政府责任体系构建摘要：人口老龄化是当今世界人口发展的主要趋势，我国人口老龄化的速度更是前所未有。

预计到21世纪中叶，我国60岁及以上老年人口将达4亿左右，而目前80岁以上高龄老人已高达900万，并以年均5.4%的速度递增。

在老年人的多元生活保障中，政府、企业和个人应该承担不同的角色和责任。

养老保障制度的实践表明,政府是保持养老保障制度平稳运行、可持续发展的核心和基础,其作用是不可替代的。

但由于政府行为本身的局限性导致政府在发挥作用的同时也会出现政府失灵，因此应明确政府在养老保障制度中的行为必须是有效和有限的,并且是负责任的,必须确立公平的价值取向,并且注重效率,对政府在养老保障制度中的责任体系重新构建。

关键词：养老保障多元模式政府责任构建一、引言目前，我国养老保障服务产业已经初具规模，但由于老年人需求多样化而政府的能力有限，养老保障服务发展存在着诸多问题。

我国养老服务应走公共服务的产业化道路，关键是政府、市场和个人的职能需要合理定位。

政府作为政策制定者负责宏观政策指导并给予资金、基础设施的支持；市场是服务的提供者，应积极参与居家养老服务；个人作为居家养老服务的消费者，要及时向政府反馈市场的服务情况。

养老保障制度的实践表明,政府是保持养老保障制度平稳运行、可持续发展的核心和基础,其作用是不可替代的。

但由于政府行为本身的局限性导致政府在发挥作用的同时也会出现政府失灵。

不管是20世纪80年代以来西方各国掀起的社会保障制度的改革热潮,还是基于社会经济转型的时代背景,我国着手的社会保障改革,其实质都是对社会保障中政府行为的重新界定和调整。

结合我国养老保障制度和政府行为的现状,借鉴国外的有益经验,应明确政府在养老保障制度中的行为必须是有效和有限的,并且是负责任的,必须确立公平的价值取向,并且注重效率。

因此我们有必要对中国养老保障制度中政府的角色及职能定位进行深入分析,并探索实现其职能定位的途径。

二、我国养老保障服务发展现状党的十八大提出了“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”的战略方针和目标任务，2008年1月29日，全国老龄委办公室、民政部等10部门联合下发《关于全面推进居家养老服务工作的意见》，标志着居家养老成为我国养老模式发展的重要方向。

将我国居家养老服务定义为：政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式。

各地区积极探索居家养老服务模式，北京、上海、宁波走在全国的前列。

主要成就包括：（一）有关政策体系逐渐完善2008年1月29日，全国老龄委办公室、民政部等10部门联合下发了《关于全面推进居家养老服务工作的意见》，标志着居家养老成为我国养老模式发展的重要方向。

2011年9月，国务院关于印发中国老龄事业发展“十二五”规划的通知，重点发展居家养老服务。

大力发展家庭服务业，并将养老服务特别是居家老年护理服务作为重点发展内容。

积极拓展居家养老服务领域，实现从基本生活照料向医疗健康、辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急救援等方面延伸。

2012年12月，新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》在法律层面提出了建立健全养老服务评估制度的要求。

2013年7月30日，民政部发布了关于推进养老服务评估工作的指导意见，对居家养老服务的评估标准做出指导，推动建立统一规范的养老服务评估制度。

（二）养老保障服务的供给主体多元化与以往家庭保障、政府养老的观念不同，包括政府主持的社区服务中心、企业和非营利组织等社会力量的积极参与是居家养老服务的重要特征。

从全国各地的发展情况看，居家养老服务市场正逐步兴起，促进了居家养老服务产业化发展。

如：北京率先提出了9064的构想，即90%的居家养老、6%的机构养老和4%的家庭养老的目标；截至2012年，北京市已建立养老（助残）餐桌3729个，托老（残）所3997个；签约35家市级养老（助残）精神关怀服务定点单位，开展生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉、老年教育、其他服务等六大类110项服务。

（三）养老保障服务的途径方法不断革新目前，老年人服务领域主要包括公办民营与民办公助两种方式。

前者是指由政府提供场地，民间组织进行具体建设经营；后者是指民间机构进入居家养老服务领域，政府寄予一定的政策优惠和财政补贴。

居家养老服务的方式也由主要由政府部门提供变为政府购买服务，即政府财政向各类社会服务机构直接拨款或公开招标购买社会服务。

早在2005年，宁波市就推行了政府购买服务的方式，由宁波海曙区政府出资，向非营利组织———海曙区星光敬老协会购买居家养老服务。

（四）养老保障服务的信息化建设不断加大信息化建设对于居家养老服务体系的完善和提升服务效率至关重要，目前全国各地已纷纷建立了互联网或手机服务平台，包括向老年人发放居家养老服务手机，以方便的按键获取相应服务；或者，通过拨打服务热线电话，按需获取相应的上门服务。