论公务员养老保险制度

对外经济贸易大学2012 — 2013学年第一学期期末考试论文题目论公务员养老保险制度课程代码及课序号 LSS302课程名称 社会保障概论学 号 201021070姓 名 付炀学 院 公共管理学院专 业 劳动保障考试时间 2012年12月25号【摘要】：中国公务员的养老制度至今尚未改革，引发很大争议，存在较大负面影响，分析现在公务员养老制度的现状，提出改革公务员养老制度的总体目标和基本思路。

【关键字】：公务员，养老保险制度，现状和改革中国的养老保险制度已经初步建立起来，但是并不完善，在公务员的社会保障体制发展还是比较空缺，但是我们的保障制度要追求的是公平原则，公务员的保障制度成为尤为关键的一步，公务员的体制的建立，既关系到我们国家的公务员的人才素质和管理水平，也关系到其他保障制度的建立的公平性和权威性。

公务员保障机制是给公务员提供一个安全、稳定的生活环境,保障公务员的各项基本权利,使公务员安于其职。

从公务员体制角度来看公务员社会保障是国家公务员制度的重要组织部分，在整个国家公务员体系中占有重要的支撑地位和作用。

而今现在公务员不用缴纳公务员不交养老保险现行社保制度被指劫贫济富，对我国的社会养老保险制度的完善性和公平性提出了很大的挑战，而最近提出的养老保险“并轨”是大势所趋又给公务员养老制度提出了新道路。

我国公务员养老保险历史沿革与现状我国公务员养老保险制度从上世纪50年代开始建立。

1955年，国务院颁布了《国家机关工作人员退休处理暂行办法》，对机关干部的退休作了规定。

1958年，国家干部和工人的养老保险合并，颁布了《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》，对1955年的办法做了补充，退休条件有所放宽，提高了某些待遇标准。

1978年，国务院颁发了《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《关于工人退休、退职的暂行办法》，干部和工人分属两种办法，但是二者的退休条件和养老待遇仍然一致；新办法放宽了离职休养条件；提高了退职生活费标准；规定了退休退职生活最低保障费用。

1993年机关工资改革，公务员的养老金替代率从75％上升到92％，并且规定退休人员养老金随在职人员工资调整而调整。

2006年公务员工资改革之后，退休公务员的养老待遇又做了迸一步的调整。

经过了多次修改和完善，我国已经形成了比较成型的公务员养老保险制度，该制度具有以下特点：1．待遇优厚，有力地保障退休公务员的生活需要。

长期以来，我国公务员养老保险较企业职工养老金较为丰厚，能满足公务员退休后的生活保障，体现了党和政府对退休公务员的关怀以及对公务员在职时对革命工作和社会主义建设贡献的肯定。

2．筹资模式为单一财政供款。

公务员养老保险金完全来自各级财政，公务员所在单位和公务员个人不缴费。

3．筹款方式为现收现付制。

没有任何资金积累，边筹资边发放。

4．实行待遇确定制的计发办法。

公务员养老保险金以退休前最后一个月的工资为基数，按一定比例发放。

工作年限越长比例越高。

5．养老保险金随在职公务员工资调整而调整。

在职公务员工资调整时，退休公务员养老金也随之调整。

6．单位管理。

公务员所在的机关负责公务员退休办理、养老保险金发放等工作。

一．现行的公务员养老保险制度概况1.覆盖范围国家机关和事业单位员工。

2.保险缴费个人不缴费，财政拨款。

3.保险支付实行“就业工资关联”支付原则，就是养老金待遇水平和工龄长短和工资高低挂钩。

国家机关员工的工资包括四项：职务工资、级别工资、基础工资、和工龄工资。

事业单位员工工资包括两项：基础工资和岗位工资。

国家机关员工和和事业单位员工的养老金构成不同，保险待遇也不有区别。

国家机关员工退休后，养老金的构成除了其退休前的基础工资和工龄工资的100%，还有其职务工资和级别工资综合的一定比例；事业单位员工退休后，按照其基础工资与岗位工资总和的一定比例给付养老金。

国家机关和事业单位员工养老保险计发标准【1】社会保障原理与实务潘锦棠务津贴或岗位津贴)也按本人原标准的一定比例计发。

其计发比例与职务工资和级别工资之和的比例相同2。

3．公务员养老金的调整在1993年国务院办公厅的文件中只对该年9月30目前已办理离退休手续和已达到离退休年龄的人员，规定“离退休前有职务的”，“退休人员按照同职务在职人员平均增资额的90％增加退休费”；“离退休前无职务的离退休人员增加离退休费的办法，由各省、自治区、直辖市人民政府根据本地区实际情况制定”。

3这是我国最新的公务员养老保险制度，根据我们的公务员的养老保险制度而言，已经制度相对完善，根据具体的数据我们分析一下公务员离退休以后的社会保险收入：4【2】公务员养老保险制度改革探讨邹亚南【3】公务员收入与教师收入的对比分析王堂【4】我国国家公务员收入变化的格局、影响及改革方向张力, 袁伦渠5二．现阶段公务员养老保险存在问题1.公务员与企业职工养老待遇差距大：根据图表所有的数据我们只有03年的数据，根据增长率，12年工资水平应该是03年的两倍，根据这个想法，我们大概计算一下：10年以下的公务员平均退休后能收每月领取1500元的社保金，而最高可以拿到每月4000元的社保金，最低水平也达到每月900元的水平，基于这样的基础之上，我们反观一下城镇职工基本养老保险：其缴费率是企业按照本企业工资的总额的20%计入统筹账户；职工个人按照本人缴费工资的8%记入个人账户。

同等情况下的城镇职工与公务员在退休以后的养老金悬殊甚远。

并且在制度上，公务员的养老保险账户没有个人账户，在职期间，不需要个人缴纳该项的费用，一定程度上有特殊化待遇，使得在职期间公务员的可支配收入也会增高。

而总体看来总体看来, 国家机关、政党机关和社会团体工资收入在各行业中处于中间水平,再加上这样一些列的养老保险制度导致了企业与机关同类人员养老金待遇水平差距过大，影响了社会和谐上世纪90年代以来，公务员养老金替代率提高到90％以上，而企业的养老金替代率只有60％左右。

另外，在职公务员平均工资高于企业职工平均工资；公务员养老金调整机制也不同于企业职工养老金调整方式。

由于分属两种不同的养老保险办法，企业与机关同类人员养老金待遇水平差距有不断拉大的趋势。

目前个别地方这种差距甚至达到三倍。

并且这种差距有进一步拉大的趋势，造成了社会的不稳定。

2.造成不同地区、不同行业、不同单位养老金的差异过大根据图表我们不难得出不同地区的公务员收入相差甚远，而在不同行业不同单位之间也存在较明显差异，导致了一些岗位热门或者所谓“肥差”大量人员前去竞聘，而一些冷门行业单位无人问津。

企业根据是按社会发展(如社会平均工资、物价水平等等)来调整养老金水平，而当前公务员养老金水平随着退休前所在单位的工资调整而调整。

公务员工资在地区、行业和单位的差异问题体现在养老金水平上，导致了公务员内部不同地区、不同行业和不同单位的差异，产生了不和谐因素。

3.缺乏个人账户，不利于管理和激励我们知道现在城镇职工养老保险都是有社会统筹账户和个人账户组成的。

但【5】公务员收入地区差距的实证分析潘学峰王阳亮是我们的公务员养老问题确实统一由政府买单，没有个人账户，公务员养老保险制度的“并轨”也是呼声越来越高，缺乏个人账户①一定程度上增加了国家的财政支出，在中国人口老龄化的未来问题将更加严峻②不和个人挂钩，也不利于公务员的管理和激励，使得很多公务员都是实行权力不履行义务，忽略养老金的监督职能③现行政策不利于统一劳动力市场的形成养老保险制度不统一，难以转换、不能衔接，遏制了人力资源在企业和机关单位的合理配置，不利于统一劳动力市场的形成。

④从技术角度看，公务员不缴费，未建立个人帐户，一些人想流动，却因为担心退休待遇受到影响而不敢流动。

因为，如果公务员从机关到企业单位，开始建立个人帐户，那么其个人帐户养老金的数额要比早进入企业的同龄人少，退休后全部养老金会低于企业同龄员工。

退休后，和留在机关的同事相比，养老金差距会更大。

所以，公务员不愿意离开机关。

另外，劳动力从企业向机关流动，从组织程序上看，行得通，但是劳动力个人帐户所积累的资金如何转移和携带，依然困难重重。

因此，要建立和改革公务员养老保险制度，为统一劳动力市场形成、促进人力资源的合理配置提供重要的制度保障。

四．公务员养老金缺乏灵活性公开性公务员养老金伴随着公务员的收入一样一直是个谜团，还存在着名义替代率与实际替代率不符合的问题，公务员养老金应该伴随着公务员的收入一样透明化，立法化、2在公务员内部也要体现公平目前退休金发放比例以10年为一档计算，规定明显过粗。

10年为一档，工龄相差9年，却按同一替代率领取退休金，显然不公平。

并且完全不存在灵活性，与个人的奉献和成就没有任何联系。

三．改革公务员养老保险制度的可行性未来每年财政负担占GDP和财政预算支出的比例2010年养老保险体系的财政负担只占GDP的1%，占财政指出的5%，2010~2020年仍保持在较低水平，荡崽2020年后由于进入加速老龄化时期，GDP和财政支出的占比也迅速上涨。

工资中速增加的情况下，2030年、2050年、2100年GDP占比分别为1.95%、2.91%、4.08%，财政指出的占比分为9.75%、14.34%、20.41%这里仅仅考虑了养老保障中的财政负担，若涵盖老年人医疗方面的需求和成本，老年保障将成为一个更大的数字。

6以上数据还是未考虑习总书记所说到2020年人均收入要翻一翻，要真是加速发展，那么政府养老金的负担将更严重。

而公务员养老保险就在其中。

建立个人账户，一定程度上减轻了国家对公务员养老保险的支出。

随着科学的进步，我国精算程度越来越高，与之相对应的精算成本将会降低，将公务员的养老保险精细化、灵活化，是发展的必然趋势。

四，国外的公务员养老保险制度(一)养老保险待遇优厚，普遍高于社会雇员的待遇水平发达国家公务员退休金的工资替代率在67％～84％之间，普遍高于社会雇员的退休待遇水平。

在美、英、德、法、日五国中替代率最高的是日本，为84％，最低的是英国，为67％，德国和法国为75％，美国为80％左右，而这五国非公务员退休金的工资替代率仅在30％～60％之间。

7(二)退金计算方法规定精细，与工作年限紧密挂钩发达国家公务员退休金的计算大都根据三个基本因素：工作年限、退休之前的工资水平、国家确定的年替代率或退休金计算系数。

【6】公务员养老保险制度改革探讨邹亚南【7】发达国家公务员社会保障制度苏红(三)大多数国家采取三方供款模式发达国家公务员的养老保险筹资模式，一种是由政府全额拨款，另一种是由政府、单位和个人三方供款。

由政府全额拨款的筹资模式只有少数国家实行，大多数国家都采取三方供款模式。

(四)为实现特定政策，对退休公务员有额外奖励和补贴美国对于在职期间未使用过法定病假的公务员，在退休时给予奖励，使退休人员实际领到的养老金可能超过80％的最高替代率。