中国社会保障制度解读(刘振杰).pptx
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手段
二、中国古代社会保障制度
▪ （一）中国古代社会保障的基本特点 （二）中国古代社会保障制度形成的背景
(一)中国古代社会保障的基本特点
1
深刻的社会保障思想
2
健全的社会保障组织
3
积极的社会保障意识
4
丰富的赈灾救济措施
1、深刻的社会保障思想
▪ 孔子的大同社会思想是一种社 会理想，它最根本的价值是为 人类建立社会保障制度植入一 种最重要的精神理念。
清朝
职官或机构及其隶属
备注
皇帝——尚书省——民部
皇帝——尚书省——户部 其间武则天及玄宗期间有 变动
皇帝——中书省——户部 官制为三省六部、分掌军、 政、财权
皇帝——中书省——户部 官制为一省六部，另设枢
（六部之一）
密院等管兵、监察等
皇帝——户部（六部之一） 设六部，直属皇帝；在地 方机构中，由布政史掌民 事
▪ 在实施与民休息、发展生产 的同时，实行仓储后备制度 也是历代有为君主预防灾荒 的重要举措。
4、丰富的赈灾救济措施
（二）中国古代社会保障制度形成的背景
▪ 中国古代社会保障制度形成的背景在于小农 经济与灾害频发的国情。
▪ 中国自古以来就是一个灾害频发的国度。尤其是黄 河流域，更是灾害连年，每年都会出现涉及赈灾、
移民、迁徙等社会问题，为了保障民众在农耕过程
中避免天灾人祸的侵扰，建立一种适合当时人口发 展需要的保障制度势在必行。
▪ 中国自然灾害自古十分频繁，赤地千里、衷鸿遍野、人 相食的惨剧，史不绝笔，这是促使古代救济、救灾等社 会保障措施及实践得以产生和发展的自然原因，往往成 为奴隶和农民起义的导火线。
历史上的农民起义
▪ 从1922年至1929年共召 开五次全国劳动大会， 每一次大会都对工人的 社会保险、职工福利提 出明确的要求和斗争目 标。这些斗争为在中国 建立现代社会保障制度 进行了理论和思想准备。
▪ 1931年成立的中华苏维 埃共和国，建立工农革命政 府，颁布了《中华苏维埃共 和国劳动法》，对职工因病 丧失劳动能力、年老、残废 优恤金；失业津贴；职工洗 理卫生费与住宅；职工家属 免费医疗；家属丧葬费、抚 恤费等都做了规定。成为中 国历史上第一部维护工人阶 级利益的劳动立法。
2、健全的社会保障组织
▪
中国古代管理社会保障事务的职官或机
构经历了由以设官掌事为主变为因事设署
(衙)，以署(衙)定官的发展变化过程。在隋唐
以前，主要是设官掌事，隋唐以后转为因事
设署，以署定官。
朝代
职官或机构及其隶属
上古时期 天子——司徒
西周、春秋 天子——地官司徒
战国
国君——相——司徒
春朝
皇帝——丞相——尚书
伤残、失业、死亡以及其他灾难
等的发生导致生活出现困难的社
会成员,给予物质性社会援助,以保
证其最低生活需要或基本生活需
要的一系列有组织的措施、制度
和事业。
五个方面要件
▪ 一、社会保障必须要有健全的法律体系作支 撑
▪ 二、社会保障的责任主体是国家(政府) ▪ 三、社会保障的受益者是全体社会成员 ▪ 四、社会保障的水平取向应是适度的 ▪ 五、社会保障是调节国民收入再分配的重要
时间
西周厉王21-26年
起因
大旱
事件
历史上首次大规模的农奴起义
秦末 西汉王莽天凤4-5年
东汉 隋末
唐末公元869-897年
宋朝
元末
大泽乡暴雨
陈胜、吴广起义
山东、江苏、南方大 绿林、赤眉起义 饥荒
连年灾荒
黄巾起义
山东大水、江南春荒 翟让、窦建德、杜伏威领导的 农民起义
西起虢川、东达海滨 王仙之和黄巢起义 的大范围干旱
水、旱、虫、雪灾及 王小波、李顺领导的起义 疫病流行
连年水、旱灾情激化 刘福通等领导的农民起义
明末崇祯元年公元628年 陕西大饥荒
李自成起义
清朝公元1848-1850年 全国大灾荒
洪秀全起义
二、新中国成立前的中国的社会保障制度
▪ 1921年中国共产党诞生 以后，努力争取建立劳 动者的社会保障制度， 成为党团结群众开展斗 争的重要手段和奋斗目 标之一。
▪ 大同社会思想大约产生于春秋 末期至秦汉之际，其思想影响 一 直 延 续 到 19 世 纪 末 叶 20 世 纪初，影响极为深远，被誉为 中国古代的“社会主义”思想。
▪ 《礼记·礼运篇》：“大 道之行也，天下为公，选 贤与能，讲信修睦。故人 不独亲其亲，不独子其子； 使老有所终，壮有所用， 幼有所长，矜、寡、孤、 独、废疾者皆有所养。男 有分，女有归。货，恶其 弃于地也，不必藏于已； 力，恶其不出于身也，不 必为己。是故谋闭而不兴， 盗窃乱贼而不作，故外户 而不闲。是谓大同。”
中国社会保障制度解读
1
中国社会保障概念的界定
2
中国古代社会保障制度
3 新中国成立前的中国社会保障实践
4 改革开放以前的中国社会保障制度
55 建立有中国特色的社会保障制度
一、中国社会保障概念的界定
▪
社会保障是指国家和社会通
过立法,采取强制性手段对国民收
入进行再分配,并集中形成社会消
费性共同基金,对由于年老、疾病、
中国社会保障制度解读
•导引
“我们的人民热爱生 活，期盼有更好的教 育、更稳定的工作、 更满意的收入、更可 靠的社会保障、更高 水平的医疗卫生服务、 更舒适的居住条件、 更优美的环境，期盼 着孩子们能成长得更 好、工作得更好、生 活得更好。人民对美 好生活的向往，就是 我们的奋斗目标。”
▪ 中国有悠久的古代文明，也有着相当成 熟的古代社会保障制度，这种古代社会保障 制度与家庭、家族制度一起，成为中国古代 文明发展的重要支柱。在新中国成立以前， 具有现代意义的社会保障制度几乎是空白， 新中国建立以后，我们逐步在城镇的国家和 集体单位建立起内容比较健全的现代社会保 障制度。改革开放以后，随着社会主义市场 经济的建立，中国的社会保障制度也从国家 保障型向社会保险型演变。
皇帝——户部（六部之一， 沿袭明代，后改制 1905年年前）； 民政部（十一部ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ一， 1905年后）
3、积极的社会保障意识
▪ 历代有为的统治者出于自身统治秩序的需要，按照 小农经济的特点和农业社会的要求，形成了一种积 极的社会安全意识，通过各种措施保护小农，减少 灾荒，实行仓储，以备荒年。
仓储后备制度
汉朝
皇帝——丞相——民曹 尚书
三国、魏 皇帝——中书令——左 民曹、度支曹
两晋
皇帝——中书省——屯 田尚书
南北朝
皇帝——尚书省——左 民曹、度支曹
备注 处理各种民事 “佐王安忧邦国”是其职责 职责同前朝
两汉时期职官设置不一， 但大体如此 蜀国仅设尚书而不分曹， 吴国则由户曹负责
朝代 隋朝 唐朝 宋朝 元朝 明朝
二、中国古代社会保障制度
▪ （一）中国古代社会保障的基本特点 （二）中国古代社会保障制度形成的背景
(一)中国古代社会保障的基本特点
1
深刻的社会保障思想
2
健全的社会保障组织
3
积极的社会保障意识
4
丰富的赈灾救济措施
1、深刻的社会保障思想
▪ 孔子的大同社会思想是一种社 会理想，它最根本的价值是为 人类建立社会保障制度植入一 种最重要的精神理念。
清朝
职官或机构及其隶属
备注
皇帝——尚书省——民部
皇帝——尚书省——户部 其间武则天及玄宗期间有 变动
皇帝——中书省——户部 官制为三省六部、分掌军、 政、财权
皇帝——中书省——户部 官制为一省六部，另设枢
（六部之一）
密院等管兵、监察等
皇帝——户部（六部之一） 设六部，直属皇帝；在地 方机构中，由布政史掌民 事
▪ 在实施与民休息、发展生产 的同时，实行仓储后备制度 也是历代有为君主预防灾荒 的重要举措。
4、丰富的赈灾救济措施
（二）中国古代社会保障制度形成的背景
▪ 中国古代社会保障制度形成的背景在于小农 经济与灾害频发的国情。
▪ 中国自古以来就是一个灾害频发的国度。尤其是黄 河流域，更是灾害连年，每年都会出现涉及赈灾、
移民、迁徙等社会问题，为了保障民众在农耕过程
中避免天灾人祸的侵扰，建立一种适合当时人口发 展需要的保障制度势在必行。
▪ 中国自然灾害自古十分频繁，赤地千里、衷鸿遍野、人 相食的惨剧，史不绝笔，这是促使古代救济、救灾等社 会保障措施及实践得以产生和发展的自然原因，往往成 为奴隶和农民起义的导火线。
历史上的农民起义
▪ 从1922年至1929年共召 开五次全国劳动大会， 每一次大会都对工人的 社会保险、职工福利提 出明确的要求和斗争目 标。这些斗争为在中国 建立现代社会保障制度 进行了理论和思想准备。
▪ 1931年成立的中华苏维 埃共和国，建立工农革命政 府，颁布了《中华苏维埃共 和国劳动法》，对职工因病 丧失劳动能力、年老、残废 优恤金；失业津贴；职工洗 理卫生费与住宅；职工家属 免费医疗；家属丧葬费、抚 恤费等都做了规定。成为中 国历史上第一部维护工人阶 级利益的劳动立法。
2、健全的社会保障组织
▪
中国古代管理社会保障事务的职官或机
构经历了由以设官掌事为主变为因事设署
(衙)，以署(衙)定官的发展变化过程。在隋唐
以前，主要是设官掌事，隋唐以后转为因事
设署，以署定官。
朝代
职官或机构及其隶属
上古时期 天子——司徒
西周、春秋 天子——地官司徒
战国
国君——相——司徒
春朝
皇帝——丞相——尚书
伤残、失业、死亡以及其他灾难
等的发生导致生活出现困难的社
会成员,给予物质性社会援助,以保
证其最低生活需要或基本生活需
要的一系列有组织的措施、制度
和事业。
五个方面要件
▪ 一、社会保障必须要有健全的法律体系作支 撑
▪ 二、社会保障的责任主体是国家(政府) ▪ 三、社会保障的受益者是全体社会成员 ▪ 四、社会保障的水平取向应是适度的 ▪ 五、社会保障是调节国民收入再分配的重要
时间
西周厉王21-26年
起因
大旱
事件
历史上首次大规模的农奴起义
秦末 西汉王莽天凤4-5年
东汉 隋末
唐末公元869-897年
宋朝
元末
大泽乡暴雨
陈胜、吴广起义
山东、江苏、南方大 绿林、赤眉起义 饥荒
连年灾荒
黄巾起义
山东大水、江南春荒 翟让、窦建德、杜伏威领导的 农民起义
西起虢川、东达海滨 王仙之和黄巢起义 的大范围干旱
水、旱、虫、雪灾及 王小波、李顺领导的起义 疫病流行
连年水、旱灾情激化 刘福通等领导的农民起义
明末崇祯元年公元628年 陕西大饥荒
李自成起义
清朝公元1848-1850年 全国大灾荒
洪秀全起义
二、新中国成立前的中国的社会保障制度
▪ 1921年中国共产党诞生 以后，努力争取建立劳 动者的社会保障制度， 成为党团结群众开展斗 争的重要手段和奋斗目 标之一。
▪ 大同社会思想大约产生于春秋 末期至秦汉之际，其思想影响 一 直 延 续 到 19 世 纪 末 叶 20 世 纪初，影响极为深远，被誉为 中国古代的“社会主义”思想。
▪ 《礼记·礼运篇》：“大 道之行也，天下为公，选 贤与能，讲信修睦。故人 不独亲其亲，不独子其子； 使老有所终，壮有所用， 幼有所长，矜、寡、孤、 独、废疾者皆有所养。男 有分，女有归。货，恶其 弃于地也，不必藏于已； 力，恶其不出于身也，不 必为己。是故谋闭而不兴， 盗窃乱贼而不作，故外户 而不闲。是谓大同。”
中国社会保障制度解读
1
中国社会保障概念的界定
2
中国古代社会保障制度
3 新中国成立前的中国社会保障实践
4 改革开放以前的中国社会保障制度
55 建立有中国特色的社会保障制度
一、中国社会保障概念的界定
▪
社会保障是指国家和社会通
过立法,采取强制性手段对国民收
入进行再分配,并集中形成社会消
费性共同基金,对由于年老、疾病、
中国社会保障制度解读
•导引
“我们的人民热爱生 活，期盼有更好的教 育、更稳定的工作、 更满意的收入、更可 靠的社会保障、更高 水平的医疗卫生服务、 更舒适的居住条件、 更优美的环境，期盼 着孩子们能成长得更 好、工作得更好、生 活得更好。人民对美 好生活的向往，就是 我们的奋斗目标。”
▪ 中国有悠久的古代文明，也有着相当成 熟的古代社会保障制度，这种古代社会保障 制度与家庭、家族制度一起，成为中国古代 文明发展的重要支柱。在新中国成立以前， 具有现代意义的社会保障制度几乎是空白， 新中国建立以后，我们逐步在城镇的国家和 集体单位建立起内容比较健全的现代社会保 障制度。改革开放以后，随着社会主义市场 经济的建立，中国的社会保障制度也从国家 保障型向社会保险型演变。
皇帝——户部（六部之一， 沿袭明代，后改制 1905年年前）； 民政部（十一部ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ一， 1905年后）
3、积极的社会保障意识
▪ 历代有为的统治者出于自身统治秩序的需要，按照 小农经济的特点和农业社会的要求，形成了一种积 极的社会安全意识，通过各种措施保护小农，减少 灾荒，实行仓储，以备荒年。
仓储后备制度
汉朝
皇帝——丞相——民曹 尚书
三国、魏 皇帝——中书令——左 民曹、度支曹
两晋
皇帝——中书省——屯 田尚书
南北朝
皇帝——尚书省——左 民曹、度支曹
备注 处理各种民事 “佐王安忧邦国”是其职责 职责同前朝
两汉时期职官设置不一， 但大体如此 蜀国仅设尚书而不分曹， 吴国则由户曹负责
朝代 隋朝 唐朝 宋朝 元朝 明朝