我国当前公务员考试现状分析

我国当前公务员考试现状分析

摘要：由于近年来大学毕业生就业压力和就业风险的增大，而公务员由于其工作稳定性，福利待遇好，社会地位高等原因越来越受到欢迎，报考公务员的人数也逐年增多，使得原来只是录用政府工作人员的考试，变成了中国人才竞争最激烈的考试。本文介绍了目前我国公务员考试热的现状，分析了造成这种现象的原因，以及这种现象带来的利弊，从中反映出的问题，并提出了缓解公务员热的一些意见。

关键词：公务员公务员考试

自1993年国家公务员录用考试制度正式施行以来，我国报考公务员的人数逐年增加。尤其是近几年，“公务员热”更是达到了空前的程度，不论是国家统一的公务员招考，还是地方的公务员招考，报名都可谓如火如荼，其火爆程度远远超过高考。由于2008年全球金融危机爆发对中国劳动力市场造成的巨大影响，中国的就业压力明显加剧，就业形势愈发严峻。而公务员，由于中国几千年官本位文化的影响，加上职位本身拥有明显优势，使得每年公务员的报考人数都在明显的增加。2009年后公务员报考人数已突破百万，并怡然在快速增加，2010年达到146万，考录比例一度达到几十比一，公务员考试已经当仁不让的从被喻为“千军万马过独木桥”，接过了“中国竞争最激烈考试”的接力棒，这种现象也引起了社会的高度关注，社会上关于“公务员热”也是众说纷纭，面对社会的争论，我们该如何我看待呢？下面我就当前我国公务员考试热社会现象进行了几点分析。

一我国公务员考试现状分析

按《中华人民共和国公务员法》中的规定，公务员是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家负担工资福利的工作人员。中国公务员制度创始于1993年。1993年10月1日，《国家公务员暂行条例》颁布，标志着我国公务员制度

的诞生。但是这个条例存在一些不足，在内容上有待于进一步细化和完善。为加快与公务员制度相关的法律、法规建设，一方面是社会主义法治建设的要求，另一方面也是公务员管理的客观性、公正性和科学性的内在需要，2005年4月27日《公务员法》草案顺利通过，于2006年1月1日起施行，它标志着我国公务员管理已经进入了依法推进的法制化轨道。《公务员法》对公务员考试录用制度做了如下规定：录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。

随着公务员公开招考制度的实行，公务员制度日趋合理与完善，再加上工作就业困难等种种外力的推动，便相应的出现了“公务员热”的现象。据统计，2009、2010、2011三年的公务员报考人数分别为105万146万和141.5万，之

前刚刚结束的2012年国家公务员考试数据统计显示，2012年国家公务员考试的报名人数为133万人，最终参考人数约97万人，而2011年最终参考人数是103万。2012年“国考”招录人数约1.8万，以此计算，最终的考录比例约为53:1，而2011年的考录比例为63.6:1。2012年的数据显示，竞争比例最高的前3个职位，考录比均超过3000∶1，国家民族事务委员会的“科研管理处主任”这一职位以3992∶1的竞争比例高居国家公务员考试热门职位榜首。

虽然总体的数据有所下降，但数量仍然很高，招考人数与报考人数之间形成了鲜明的对比。其实不仅国家公务员考试如此，地方公务员考试的竞争也相当激烈。如此大的报考人数是让人喜忧参半的，虽然公务员考试人数增多有利于选拔优秀的人才进入到国家公职部门，提高政府的工作效率和服务水平。但是人数太多就会产生问题，会影响人才配置和人才效率的发挥。所以我们要客观的分析公务员热的利与弊。此外，为何如此大的竞争比例依旧有那么多的人前赴后继，是什么原因在促使着？这其中暴露出了怎样的社会问题？这都是值得我们深思的。二“公务员热”的利与弊

（一）公务员考试热的利：

1有助于政府工作的开展，提高政府的行政水平。当今社会对政府依法行政与服务公众水平要求提高，因而对政府公务员的素质要求也越来越高，在这种情形下，公务员热便可吸收大量的高水平的人才进入公务员队伍，促使公务员队伍不断壮大，打破公务员队伍近亲繁殖现象，为公务员队伍注入新鲜的血液和活力，建立一支高素质的公务员队伍。从而间接地提升了政府依法行政与服务公众的水平。

2公务员考试热的出现在一定程度上提高了社会的公平竞争性，反映出了我国公务员制度的日益完善。这么多人热衷报考公务员，便很好的说明了公务员这个职业是有吸引力的，公务员招考是公平的，能为人们提供了平等竞争的机会，而且也说明公务员制度建设是富有成效的，为大家所认可。毕竟，制度的公开、公平、公正是众多考生报考的保障，为各界社会英才提供了公平竞争的平台、实现抱负的通道。

3通过公务员考试这种选拔人才的形式可以帮助许多学子实现其理想，解决他们就业发展等问题。每年的公务员招考都会有一万多个平等的就业岗位，再加上地方公务员招考，这对当前苦于找工作的人们是很有诱惑力的，从而能很大程度上缓解当前的就业压力。

（二）公务员考试热的弊

1会进一步强化中国社会结构中根深蒂固的官本位思想。从社会发展的角度看，国民如何看待官位是社会进步与否的一个尺度，愈是落后的国家官位思想愈是浓厚，官本位思想不利于民主政治的运行，法制社会的建设。公务员是国家公职人员，是人民的公仆，但若人人都是抱着以官为本的思想参加公务员考试的话，必然会导致公务员性质的扭曲，长此下去对社会来说不得不是一大隐患。如此多的人争相备考公务员必定会使更多的人认为公务员十个有利可图的职业，这种以官为本的思想可能会愈演愈烈。

2会造成人才配置的失衡。大批人参加公务员考试不利于人才的专业知识的发挥。公务员考试并没有对专业有所要求，所以便有相当多的硕士乃至博士放弃了自己所研究的专业领域，走上公务员的道路，这便造成了大量人才的浪费。要知道，无论是个人还是国家，在培养一个硕士或是博士上的投入都是巨大的。此外公务员报考职位也相当不平衡，考生倾向报考位高权重、“油水厚”的部门，如海关、税务、财政等，今年公务员考试统计显示这些职位的竞争都达到了几千比一，与此对应的“冷门职位”其实并不是说不需要人，而是由于待遇、地位。权利都原因而门可罗雀。这种报考岗位“冷热不均”的情况一方面说明很多人的报考动机不端正，但更多的是易造成公务员队伍和整个经济建设的不良发展。3在就业形势严峻的情况下尤其需要有更多的人创业，才能为社会创造更多的就业机会，从源头上缓解就业形势严峻态势。而各类高质量专业技术人才恰恰是

最具有利用其“知识资本”创业潜能的人群之一，这部分人才大量进入公务员队伍，显然不利于创业的增多与扩大，自然也就会不利于就业机会与岗位的增多，不利于就业严峻形势能从源头上得到缓解

三公务员考试热出现的原因分析

（一）公务员职位的优越性

1公务员有良好的工作待遇。工资上来说近年来公务员的工资也经过了多次提高，达到了一个较高的水平。除工资之外，更吸引人的是其福利待遇，像带薪休假，医疗补贴、住房补贴等，而且退休后保障充分，除了继续享受公费医疗外，工资是和原来退休前的工资是一样的，在公务员整体涨工资的时候，退休公务员同样享受“加工资”的福利待遇，这些大都是一般的企业公司所不能给予的；

2公务员工作轻松，简单。公务员的工作时间有规律，一般都是“朝九晚五”，除了特殊岗位外，基本上没有太多的加班情况，有人用“一杯茶，一根烟，一份参考看半天”来形容公务员工作的轻松，虽然说法有点夸大，大也能从侧面表现公务员工作的轻松。公务员在招考时并没有专业知识的限制也能看出其工作难度不是太大，这对于一些非大学毕业生也是个难得的机会。

3工公务员工作稳定。在中国传统思想中特别强调稳定，公务员工作可以说是最稳定的，只需要“敬业”、“爱国”、“不违反国家法律”，基本上不需要担心“裁员下岗”、“新人抢位”之类的窘境，可谓是一朝上岗，终身就业。

（二）就业压力大，工作难找，创业环境不佳，是公务员考试热持续升温的重要社会条件。这几年，随着各大高校的不断扩招，大学毕业生的逐年增多，就业问题十分突出。之前有新闻报道说，哈尔滨一次普通的清洁工招聘，报名人数过万，其中竟有三千多的本科生，甚至还有硕士。不管怎样这都十分突出的反映了当前的就业形势，而且当前就业风险也逐渐增大，竞争激烈，职场中的不稳定因素增多，在一般的企业或是事业单位是很容易面临失业的风险。因此很多大学生和失业人士都不愿放弃公务员这个机会，

（三）官本位思想影响，功利色彩浓厚。以上都是客观原因，但是究其根本原因还是中国自古以来就有“学而优则仕”的官本位传统，而如今进入公务员队伍也是意味着稳定和地位，甚至是权力和金钱，成为公务员，便成了国家的人，吃的便是国家的饭了。这从部分考生倾向报考位高权重、权力大的部门，出现报考公务员岗位“冷热不均”的情况便可明显的反映出来。有的部门考生出现严重的“撞车”现象，有的部门却门可罗雀。这说明部分考生的报考出发点较为“势利”，具有功利色彩。他们看中的是公务员岗位含金量大、潜利益多。

（四）其他的原因。

1公务员统一报考的制度也在一定程度上导致“公务员热”。国家公务员局考试录用司司长聂生奎曾谈到：我们采取的方式是集中考试录取，报名自然就会集中，也就是所谓的“公务员热”。举个例子，如果让电力、通讯、金融行业的所有大企业集中起来招聘人员，报名人数肯定也会超过百万，录取率可能比公务员考试还要低。我认为他的说法不无道理，集中招考是一方面的原因，另一方面公务员考试的大多数岗位对学校、专业、英语四六级、计算机考级、在校表现等方面并无明显限制，但是与之相比较的一些好的大企业就不一样了，在对个人要求方面就很严格，可以说当今在校大学生相当一部分都是没有资格去参加这类企业单位的笔试，更不用提之后被录用了，而这一部分同学却可以轻松的通过公务员考试认证，最后参加公务员考试。因此便有越来越多的人抱着试一试的心态去参加公务员考试。

2规避与减轻社会压力的心理需要。实际上,当前公务员热与整个社会人才的激烈竞争密切相关。相当一部分涉世未深的大学生和已有职业者共同的内心职业取向，就是寻求一种心理上压力比较小的职业。很多年轻人感到工作压力太大，商场上的那种纯赢利的文化氛围、商业化的社会关系都会让人身心疲惫。相比之下，政府机关的工作氛围没那么紧张，不会有太大压力，这样的工作才是人们心中理想的工作。

四公务员热中突显的社会问题

1人们对公务员职业存在误解。公务员真的就像大家想象中的那么好吗?其实不然。现在的公务员再也不是过去那种一壶茶、一张报就能过一天的神仙日子了。虽然公务员没有失去工作的压力,但是他们跟其他所有的行业一样,面临晋升等方面的压力；而且公务员所面对的人际关系普遍来说比较复杂,既有领导、同事,不同部门的工作人员,还有各式各样的办事对象,社会各个阶层都有，要处理这些复杂的人际关系需要一定的技艺,时间长了就会产生心理压力,烦躁、抑郁、焦虑等心理问题也会随之出现。他们的工作环境单调紧张,工作的时候要随时保持高度警惕,稍微出点差错就会造成难以弥补的国家和个人损失，这些都是很多人未曾了解的。

2反映出当代大学生择业观存在问题，意志力和自信心薄弱。越来越多的大学生首选公务员很大程度上说明他们意志低下，不愿去拼搏创业，择业观念单一。而且“90后”这一代的年轻人大都是温室里的花朵，没吃过什么苦，长期的安稳生活使他们刚毕业就想做悠闲的工作，缺乏长远计划和拼搏奋斗的热情。择业上只求稳定，另外，他们对自己也不够了解，不管自己是否适合这一职业，都随大流,争相备考。

3公务员热突显出我国社会官本意识浓厚。在世界上很多国家尽管公务员的薪金收入福利待遇社会地位都处于中等偏上的体面水平但人们对公务员职位的竞争很少发展到像中国这样的白热化地步，相反这些国家的大批有能力

有追求的优秀人才往往把企业经营金融保险社会服务或非政府组织作为事业的首选。官本位强调以官为本惟官独大官位不但成为决定权力配置和利益分享的惟一标准甚至也成了衡量一个人事业成就和人生价值的惟一标准在官本位的强力导向之下众多社会成员为获得当官的资格先是千军万马过公务员考试的独木桥接下来又千方百计追求仕途上的步步高升各种跑官要官的潜规则买官卖官的腐败伎俩很可能愈演愈烈社会风气将受到更大的毒害。

4从公务员热中也能很明显的反映出我国公务员制度本身存在问题。公务员的录用机制、淘汰机制、绩效考核机制、内部流动机制等都还不够完善。录用制度的不完善首先导致的便是录用所带来的巨大成本，其次不完善的淘汰考核机制也会造成公务员内部不能有效的更新换代，人员臃肿，如果没有犯什么原则上的错误，就没有失业的风险，这也是吸引大批人报考公务员的原因之一。另一方面，制度的不足使得公务员缺乏有力的考核监管而使权力寻租和贪污腐败之风盛行。关于公务员报考冷热不均现象出了个人因素之外也反映出了制度建设的评价机制也不合理之处。

四、对我国公务员考试热的若干建议

（一）坚持正确舆论导向

西方经济学家在探究人类经济活动的动因时，总是假定人是利己的，认为只有这样的人才是“合乎理性的人”。不可否认，某些考生确实存在着报考动机不纯。但是，天赋人权，自利不完全等于自私。我们要做的是，坚持正确的舆论导向，

在全社会范围内开展正确的世界观、人生观、价值观教育和职业教育，彻底地纠正某些考生旧的价值观念和错误思想。坚决反对权利主义、利益主义、“官本位”主义等陈腐思想和陋习，积极弘扬建设“服务型政府”行政理念，培养公务员的现代公共服务意识。一方面，通过媒体、课堂等手段引导部分考生摆脱“官本位”思想以及功利主义思想，加强对他们世界观、人生观、价值观的改造，帮助他们形成正确的“权力观”和树立强烈的“人民公仆”意识。另一方面，大力开展职业教育，帮助人们树立多元化的择业观，对自己的职业发张做出科学合理的规划，即根据自身的特长和优势，选择真正适合自己的职业，避免社会资源严重浪费和人力资源配置扭曲。

（二）完善我国公务员制度

首先，就是要完善公务员选拔录用制度。在公务员考试选拔过程中，严格标准和程序，这有利于克服公务员报考规模增长带来的政府管理费用膨胀，降低交易费用。其次，完善公务员任职考核制度，把公务员考核结果同公务员的奖惩、使用、晋升紧密结合起来，这有利于打破公务员的“铁饭碗”形象，引入一种“能者上、庸者下”的竞争机制，提高工作效率。最后，完善公务员权力监督制度。一是建立权力监督体系的协调机制，通过制定有关监督法律法规，对各监督主体规范其地位、职责、权限，规定其监督活动的范围、方式和程序，使监督主体明确各自的具体工作目标；加强人大、政协尤其是人大对党政机关的监督。第二，加强权力监督机制立法工作。通过立法，健全和完善适合我国国情的监督制度，包括建立专门监督机构，明确监督内容、监督程序、监督方式、监督效力等等，并且要行之有效。第三，建立多元、有效的外部监督机制，特别是要充分发挥舆论监督和群众监督的作用，使公务员的行政管理行为都“权为民所谋，情为民所系”，断绝政府官员权力寻租和贪污腐败的源泉。

（三）完善社会保障体系

公务员考试热的兴起，从另一个角度反映出我国在社会保障体系建设方面的诸多不足。当下必须尽快完善我国的社保体系，为全体社会成员编织一张“安全网”，当然这也是完成社会主义最终目标的必经阶段。要完善社会保障体系我们首先要加快社会保障的立法进程，让医疗、住房、养老保险等各项制度纳入法制轨道，做到有法可依、有法必依。其次要扩大社会保障覆盖面，加快城镇社会保险体系，逐步建立农村社会保障制度。再次，加大社会保障资金的投入与使用情况监管，不断加强社保资金管理和社保经办机构的能力建设。

（四）扩大社会就业

“公务员考试热”现象折射出我国严峻的就业形势。伴随着高校扩招产生的大量高校毕业生以及金融风暴的影响，我国的就业形势十分严峻。一方面，劳动市场上工作难找，好工作更难找。另一方面，国家每年都提供近万个公平竞争并且待遇较好的公务员岗位。自然，考取公务员便成很多大学生就业的优先途径和择业平台。“公务员考试热”现象警示我们，为了缓解巨大的就业压力，必须实施积极的就业政策，根据人口众多而资本短缺的基本国情，选择就业导向型经济增长方式。各级政府都应当把创造就业机会，扩大就业规模作为首要发展目标。首先，广开就业门路，积极创造就业岗位，扩大就业的宏观经济环境。可以通过大力发展社区服务，发展第三产业，发展个体私营经济，发展市场建设，开辟更多的就业岗位。其次，政府、市场、学校、毕业生个人等方面要共同努力，充分发挥各自积极的作用，政府要继续施行积极就业政策，千方百计扩大就业，拓宽就业渠道；毕业生就业市场化机制要不断完善，发挥市场导向的调节和配置毕业生

资源的作用；高校要作为对毕业生自主择业与劳动力市场提供就业指导和服务的辅助和重要补充，开展职业规划、职业测评、能力训练、开拓市场、收集信息、举办招聘会，提供实习见习机会等；毕业生个人要树立正确的价值观，自强自立的就业观，转变就业观念，通过多元化、多形式就业实现自己的职业理想。当前，各级主管部门和高等学校要继续认真贯彻落实国务院把高校毕业生就业摆在当

前就业工作的首位的重要决策，深入研究毕业生就业新情况，提出新举措，制定完善促进毕业生就业的政策，积极开辟新的就业渠道。总而言之，应通过体制改革，转变大学生就业观念，千方百计扩大就业，完善社会保障体系，加强公务员监督体系，充分发挥政府、机关、企业、学校等方面的积极作用，调动全社会的积极力量共克大学生就业的冬天，公务员考试热也会随之理性降温。

（五）提高企业竞争力

近些年来之所以会持续不断地出现公务员考试热，很大程度上是因为公务员待遇越来越优厚，尤其是其所具有的工作稳定特点对部分人才颇具吸引力。而随着社会竞争的加剧与企业所具有的特点，在企业就业与创业却呈现出越来越不稳定的特点。所以，政府与社会应当强化对于人才与国民的风险意识教育，大量培养敢为实现自身价值甘冒风险而不是过于苛求稳定性的人才；另一方面，政府应当通过各种有效举措大力扶持企业发展，不断提高企业对于人才的吸纳能力与吸引力，以将更多的高质量人才引入企业就业，成为为社会创造财富的增值型人才；与此同时，政府应当不断出台卓有成效的扶持创业举措，让各类高质量人才首先成为市场经济中的弄潮儿，为创造就业机会、从源头上缓解就业紧张形势作出贡献。唯有如此，各类高素质人才的价值才能得到更大程度上的体现，其对经济社会发展所能起到的促进作用才能得到更大程度上的发挥。

我国的公务员报考热已经持续了很长时间了，公务员一直是很多人心目中理想的工作岗位是可以理解的，但如此的“公务员热”与这个经济与文明快速发展的大国是不相协调的。经过对我国当前公务员考试热的深层分析，我认为我国应通过体制改革，转变大学生就业观念，千方百计扩大就业，完善社会保障体系，加强公务员监督体系，充分发挥政府、机关、企业、学校等方面的积极作用，调动全社会的积极力量克服大学生就业的冬天。实现我国当前公务员考试热理性降温。有朝一日，当公务员考试褪去“中国第一考”的光环，降温为普通的职业考

试之时，中国的社会就又向前迈进了一大步。

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