第五章 公共事业管理的职能
公共管理的职能和作用
公共管理的职能和作用公共管理是公共行政和管理的结合，旨在实现公共利益、公共服务和公共目标。
它的主要职能包括规划、组织、协调和控制，以实现这些目标。
以下是公共管理的主要职能和作用：1.规划职能：公共管理需要制定战略和计划，以实现公共目标。
它需要确定目标和优先级，并制定相应的政策和方法来实现这些目标。
规划是一个关键的职能，因为它决定了公共管理的方向和重点。
2.组织职能：公共管理需要组织和协调各种资源，包括人力、物力和财力，以实现公共目标。
它需要建立组织结构、确定职责和角色，并确保所有人员都了解并遵循这些规定。
组织职能是公共管理的核心，因为它确保了资源的有效利用和目标的实现。
3.协调职能：公共管理需要协调不同的利益相关者，包括政府机构、企业、社区和个人，以实现公共目标。
它需要建立合作伙伴关系、促进沟通和合作，并确保所有利益相关者都了解并遵循这些规定。
协调职能是公共管理的关键，因为它促进了利益相关者之间的合作和协调。
4.控制职能：公共管理需要确保计划和政策的执行，并对结果进行评估和控制。
它需要建立控制系统、监督执行情况并采取必要的行动来纠正偏差。
控制职能是公共管理的重要环节，因为它确保了计划的执行和目标的实现。
公共管理的作用是在实现公共利益、公共服务和公共目标方面发挥关键作用。
它通过规划、组织、协调和控制等职能来优化资源配置、提高效率和服务质量，从而改善社会和经济条件。
公共管理的作用是促进社会公正、公平和稳定，提高公众的生活质量。
总之，公共管理是实现公共利益、公共服务和公共目标的关键。
它的主要职能是规划、组织、协调和控制，通过这些职能的实现，它可以促进社会公正、公平和稳定，提高公众的生活质量。
因此，我们需要重视和支持公共管理的作用和职能的实现。
黎民公共管理学第5讲公共管理职能
黎民公共管理学第5讲公共管理职能一、什么是公共管理职能？公共管理职能指的是政府或公共机构在社会管理和服务中所承担的职责和任务。
公共管理职能可以被分为政策制定、规划、执行和监督等不同领域。
二、公共管理职能的目的和意义公共管理职能为公共机构服务的目标是满足社会和公民的需求，提高公共服务质量和效率。
坚持公共管理职能的目的是促进社会公平和公正，增强公共机构的透明度和责任性，强化政府的服务理念。
三、公共管理职能的内容和特点公共管理职能包括政策制定、规划、执行、评估和监督等多个领域。
具体包括：1.政策制定政府和公共机构负责制定各种政策和计划，包括社会发展、公共安全、环保等政策。
2.规划根据国家、地方和社会的需求，制定统一的长期发展规划和不同领域的专项规划，如城市规划等。
3.执行政府和公共机构负责执行各种规定和政策，包括公共服务、基础设施建设、市政管理和公共安全等领域。
4.评估对政策和计划执行进行监测评估，根据评估结果及时调整和改进公共管理措施。
5.监督对政府和公共机构本身及其下属部门进行监督，确保执行公共事务的透明、公正、效率。
公共管理职能的特点是政策执行的公共性、监督的权威性、服务的群众性和法规的约束性。
四、公共管理职能的角色和挑战公共管理职能的角色是要在政府和公共机构之间发挥桥梁作用，通过各种措施形成一种合作关系，从而更好地提高公共服务质量和效率。
然而，在现实中，公共管理职能所面临的挑战是很大的。
政府和公共机构要在不断变化的社会环境中适应市场经济的发展，认识和解决不同利益群体的矛盾，组织和培训人才等等。
同时，政府和公共机构必须不断加强对公共管理职能的理解和掌握，推动其更好地发挥作用。
公共事业管理
第一章绪论第一节公共事业管理的对象一、公共事业管理是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事务进行协调，实现提高生活质量，保证社会利益目标的活动过程。
二;公共事业管理这一定义包含五层含义：1、公共事业管理的主体是公共事业组织，以区别于行政管理的主体——政府组织或企业管理的主体——企业组织。
2、公共事业管理的客体是准公共事务，其受益对象是社会公众。
3、公共事业管理内容集中概括为提高生活质量，保证社会利益，这就决定了公共事业管理永久存在，而且随着社会发展经常进行调整。
4、公共事业管理的职能是通过对准公共事务一系列活动的调节控制，使准公共事务表现出有序、有效、可控制的特点。
5、公共事业管理负有社会的责任和义务，其工作绩效不能简单地用利润或效率作标准。
三、公共事业管理与行政管理的区别：1、管理主体不同。
行政管理的主体是政府机关，公共事业管理的主体是公共事业组织。
2、管理方式不同。
行政管理实行等级制，上下级之间是领导与被领导的关系，实行命令服从方式。
公共事业管理与客体之间没有领导与被领导关系。
3、管理的直接性和间接性不同。
行政管理主要是一种间接性管理，公共事业管理主要是一种直接管理。
4、管理的独立性和非独立性不同。
公共事业组织具有独立性，而作为行政管理主体的政府部门不具有独立性。
5、从阶级性来看，行政事务管理的内容要反映特定阶段统治阶级的特殊要求，而公共事业管理的内容则主要是反映长期历史发展对社会管理的客观要求。
四、公共管理与公共事业管理：公共管理的主体是政府，客体是公共事务。
第二章公共事业管理主体第一节公共事业管理组织的概念和特征一、公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务，包括管理公共事务、供给公共产品为基本职能的组织。
二、事业单位：国家为了社会公益事业目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
公共事业管理的组织结构和职能
公共事业管理的组织结构和职能公共事业管理是指政府或其他公共机构为满足公众需求而进行的管理活动。
在现代社会中，公共事业管理涉及到许多领域，如教育、医疗、交通、环境保护等。
为了有效地管理这些公共事业，组织结构和职能起着至关重要的作用。
首先，公共事业管理的组织结构是其运作的基础。
一个合理的组织结构能够确保公共事业的高效运行。
在公共事业管理中，通常采用多层次的组织结构。
最顶层是政府或公共机构的领导层，负责制定政策和战略方向。
下一层是中层管理人员，负责具体的项目管理和资源分配。
最底层是基层工作人员，负责具体的执行工作。
这种层级结构能够使决策层与执行层之间形成有效的沟通和协作，从而提高公共事业管理的效率。
其次，公共事业管理的职能也是非常重要的。
不同的公共事业管理机构可能会有不同的职能，但总体来说，公共事业管理的职能主要包括规划、执行、监督和评估等方面。
首先，规划是公共事业管理的重要职能之一。
通过制定详细的计划和目标，公共事业管理机构能够明确工作方向，合理分配资源，确保公共事业的顺利进行。
其次，执行是公共事业管理的核心职能。
执行阶段，公共事业管理机构需要动员各方资源，组织实施具体的项目和服务。
同时，监督是公共事业管理的重要职能之一。
公共事业管理机构需要对项目和服务进行监督，确保其符合相关法规和标准，保障公众的利益。
最后，评估是公共事业管理的重要职能之一。
通过对项目和服务的评估，公共事业管理机构能够了解其效果和成效，为未来的改进提供依据。
除了组织结构和职能，公共事业管理还需要考虑其他一些因素。
首先，公共事业管理需要注重公众参与。
公共事业管理的目标是为公众提供优质的服务和福利，因此，公众的需求和意见应该得到充分的尊重和考虑。
其次，公共事业管理需要注重效率和效益。
公共事业管理机构应该合理利用资源，提高工作效率，确保公共事业的效益最大化。
此外，公共事业管理还需要注重创新和适应性。
随着社会的不断发展和变化，公共事业管理机构需要不断创新，适应新的需求和挑战。
公共事业管理重点
公共事业管理重点1.什么叫公共事业？公共事业是以提高社会福利和保障社会公益为目的，以公共事务、社会事务为作用对象，为政治发展、经济繁荣、社会有序和公众生活创造良好条件的活动或事务。
2.什么叫公共事业管理？是指政府组织、社会组织和公用企业组织在一定的环境条件下，采取强制性和非强制性的方式，对公共事务和社会事务进行管理与服务，实现社会公益和互益，提高社会福利和公众生活质量，从而确保政治发展、经济繁荣和社会有序所采取的活动过程。
3.非排他性：非排他性是指只要某一社会存在公共产品，就不能排斥该社会任何人消费该种产品，从而任一消费者都可以免费消费公共产品。
4.非竞争性：非竞争性是指该产品被提供出来以后，增加一个消费者不会减少任何一个人对该产品的消费数量和质量，其他人消费该产品的额外成本为零，换句话说，增加消费者的边际成本为零。
以国防为例，尽管人口数量往往处于不断增长的状况，但没有任何人会因此而减少其所享受的国防安全保障。
非竞争性又译为“非对抗性”、“非争夺性”或“非相克性”等。
5.效用的不可分割性：效用的不可分割性，是指公共物品或服务向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点。
其效用为整个社会的成员所共享，而不能将其分割成若干部分，分别归属于某些个人和厂商。
国防是公共物品或服务的一个典型事例。
相比之下，私人物品或服务的效用则是可以分割的。
私人物品或服务的一个重要特性，就是它可以被分割为许多能够买卖的单位。
而且，其效用只对为其付款的人提供，或者说是谁付款谁受益。
6.外部性：外部性又称为溢出效应、外部影响或外差效应，指一个人或一群人的行动和决策使另一个人或一群人受损或受益的情况。
经济外部性是经济主体（包括厂商或个人）的经济活动对他人和社会造成的非市场化的影响。
即社会成员（包括组织和个人）从事经济活动时其成本与后果不完全由该行为人承担。
分为正外部性和负外部性。
正外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受益，而受益者无须花费代价，负外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受损，而造成外部不经济的人却没有为此承担成本。
公共事业管理概论
一、名词解释1.责任：公共事业管理主体在管理过程中必须承担和履行的职责。
公共事业管理主体必须承担其管理行为的后果的要求。
2.排他性：排斥他人消费的可能性——使用权或拥有权的垄断性。
3.非排他性：指某一物品不能排斥其他人对该物品的消费，或排斥成本过高，难以实施排斥行为。
4.竞争性：指某一物品供某人消费后即无法再让他人享用，如果增加消费者，则必须增加物品数量，从而增加物品生产成本。
边际生产成本不为零。
5.非竞争性：指某一物品供某人消费之后，还可以由其他人消费，并且其他人的消费不会降低该人对此物品的消费所获得的效用。
边际生产成本为零。
（路灯/海上灯塔）边际拥有成本为零；可分割性。
6.公共事业：特定的社会组织及其成员以满足社会群体需要和社会公共需要为目的，向社会提供准公共物品和某些公共物品，为经济发展、社会管理、公共生活创造有利条件而进行的活动或事物。
7.公共事业管理：公共事业组织在一定环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制的方式对提供准公共物品的社会事务进行协调，从而实现提高经济发展、社会管理和公众生活质量，保证实现社会公益目标的活动过程。
8.民办非企业单位：民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。
9.事业单位：国家为了社会公益事业目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
10.社会团体：公民或者单位自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程展开活动的非营利性社会组织。
11.市场失灵：对于非公共物品而言由于市场垄断和价格扭曲，或对于公共物品而言由于信息不对称和外部性等原因，导致资源配置无效或低效，从而不能实现资源配置零机会成本的状态。
12.政府失灵：政府由于对非公共物品市场的不当干预而最终导致市场价格扭曲、市场秩序紊乱，或由于对公共物品配置的非公开、非公平和非公正行为，而最终导致政府形象与信誉丧失的现象。
【2024版】公共事业管理复习资料
可编辑修改精选全文完整版公共事业管理复习资料第一章1.什么是公共需要相对于私人需要而言，公共需要是指在一定社会整体范围内，为保证人口或劳动力再生产与物质资料再生产得以顺利进行的外部条件的需要2.公共需要的特征：（1）共同需要（2）主观性与客观性的统一（3）发展变化(4)复杂性和多样性3.公共产品的分类（概念）：纯公共产品、准公共产品4.公共物品的特征：（1）非竞争性（2）非排他性（3）效用具有不可分割性 (4)享用无须付出代价，或支付与公共产品成本不相称的少量费用（5）主要由政府财政出资提供4.公共事业的概念：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的社会活动。
5.公共事业的特征：（1）公共性（2）非营利性（3）专业性 (4)基础性6.公共事业管理的主体是什么? 政府。
7.公共事业管理的内容具体哪些：（1）教育事业（2）科技事业（3）文化事业（4）卫生事业（5）体育事业8.公共事业管理的特征：(1)基本目标是为了更好地满足社会的各种公共需要(2)具有一定的强制性（3）非营利性（4）服务性9.公共组织的概念：公共组织是公共事业管理的主体所谓公共组织,是指以维护社会共同利益,实现社会成员整体福利最大化为宗旨,不以营利为目的,从事社会管理和社会服务的组织.10.公共事业管理的职能：计划，组织，协调，控制，领导11.公共事业管理的手段：法律手段、行政手段、经济手段、宣传教育手段、技术手段12公共组织的类型（1）政府组织：行使国家公共权力,管理社会公共事业的组织。
（2）非政府组织：不行使国家公共权力,不以营利为目的,以增进社会公共利益为目标,为社会提供科技、教育、文化、卫生、社会保障等公共服务的公共组织。
（3）准政府组织：介于政府组织和非政府组织之间的公共组织13我国的公共事业组织的问题（1）缺乏独立性。
事业单位带有浓重的"行政色彩".（2）组织性质杂乱。
第五章 公共事业管理中的职能、方式与方法
二、政府管理公共事业的刚性方法
(一)行政方法
是指公共行政主体根据客观需要，运用除法律、法规、规章 外的规范性文件对公共行政过程施加控制的方法。 具有权威性、直接性、时效性特点 行政方法有效性的条件——管理主体的权威和行政指令的质 量。 行政方法在公共事业管理中的运用，运用的时机——应对突 发情况、法律空白、法律滞后。
表现：
1.
2. 3.
制定发布公共政策进行管理
通过行政监督督促活动者执行方针、政策 对违法违章行为查处
(二)经济方法 国家利用一定的经济手段影响公共事业活动参与者的 经济利益，以保证公共事业的发展按国家意志进行的管理 方法。 具有间接性、诱导性、灵活性 经济方法有效性的基本条件——适时、适度运用经济 杠杆。 经济方法在政府管理公共事业中的运用：宏观层面： 主要是在一定程度上利用价格、税收和信贷三大经济杠杆 进行公共事业活动的调节管理；微观层面：主要是针对公 共事业管理中的一些具体事项，利用物质利益诱导作用， 鼓励或禁止公众活动。
标是维护和增进公共利益。 基本内容：规定双方的权利与义务 合同缔结方式：招投标方式、邀请发价方式、拍
卖、直接磋商。
政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织 ，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或 者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
1. 按采购规模分：小额采购、批量采购、大额采购
2.行政指导的相关制度 第一、政府情报信息公开制度 第二、行政机关会议公开制度 第三、行政审议制度 第四、行政建议制度
(二)公共事业管理合同 又可称为公共事业管理契约，指在公共事业管理过 程中，政府与参与公共事业产品生产和提供的非政府组 织、事业单位以及个人等之间，为实现公共事业管理目 标，经相互协商所达成的协议。 特点：法律地位平等，但权利义务不均衡对等；目
公共事业管理的职能方式与方法
目录
• 公共事业管理概述 • 公共事业管理的职能 • 公共事业管理的方式 • 公共事业管理的方法 • 公共事业管理的实践与案例
01
公共事业管理概述
Chapter
公共事业管理的定义
公共事业管理是指政府和非政府公共组织对公共事务进 行计划、组织、领导、协调和控制的过程，旨在提供公 共产品和公共服务，满足社会公众的需求。 公共事业管理涉及的领域广泛，包括教育、卫生、文化 、体育、环保等。
城市公共交通管理的实践案例包括北 京、上海等大城市的公共交通系统建 设和运营，以及一些中小城市的公共 交通改革。
环境保护管理
01
环境保护管理是指政府对环境进行保护、改善和治理的一系列活动。
02
环境保护管理的目标是保护生态环境，保障人民健康，促进经济可持 续发展。
03
环境保护管理的方式包括制定环保法律法规、实施环境影响评价、监 管企业排污行为、推广环保技术等。
详细描述
调查研究法是公共事业管理中常用的一种方法，主要 用于收集关于特定问题或情况的第一手资料。通过实 地考察，可以了解现场情况，观察问题所在；问卷调 查可以大范围地收集数据，分析问题普遍性；访谈则 可以深入了解受访者的观点和经验，挖掘深层次的原 因和动机。这些数据和信息将为决策者提供依据，帮 助他们更好地理解和解决问题。
教育管理的目标是保障人民受教育权利，提高教育质量，促进教育公 平，培养德智体美全面发展的优秀人才。
教育管理的方式包括制定教育事业发展规划、制定教育政策法规、监 管学校办学行为等。
教育管理的实践案例包括中国的义务教育普及和改革、高等教育改革 等，以及一些地方政府的创新教育实践。
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公共事业管理的目标、原则和职能PPT课件
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（一）公共事业管理目标的基本内涵和特 征
1.基本内涵：
公共事业管理的共性：在现代社会，通过提供必 须的公共服务和产品，以及进行必要的监督管理 ，维持并不断提高公共生活的基本秩序和基本质 量，促进社会公共事业的发展和社会的整体协调 进步。
公共事业管理的差异性：不同的管理主体所处的 管理环境不同，不同国家或地区，以及同一国家 或地区不同的发展阶段的具体情况也不完全相同 。
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2.公共事业管理目标的特征 ① 公共事业管理目标是可分性和整体性的统一； ② 公共事业管理目标是先进性和可行性的统一； ③ 公共事业管理目标是原则性和灵活性的统一； ④ 公共事业管理目标是明确性与模糊性的统一。
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（二）公共事业管理目标的作用
（四）市场化原则
公共产品和服务的市场化是当今公共事业管理的 一个基本发展方向，也是公共事业管理的一个基 本原则。
市场化原则是促进公共事业发展效率的基础，但 市场化经营不能违背公平原则，不得以市场手段 来谋求单纯的部门利益和个人利益。
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市场化原则体现：
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为什么公共事业需要加强管理？
1. 公共事业的对象具有差异性，并非统一的整体； 2. 公共事业涉及面大，资金来源有限，需要借助政
府和公益组织以外的其他方式来补充； 3. 公共事业管理的运作机制不透明，需要借助赢利
性管理的方法来改进。
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公共事业管理概论
第一章结论1.公共需要的特征：1.公共需要是社会成员在生产、工作、生活和发展过程中的共同需要；2.公共需要是主观性与客观性的统一；3.公共需要是发展变化的；4.公共需要具有复杂性和多样性。
2.公共事业的含义：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国发经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。
3.公共事业管理主体和特征：政府是公共事业管理的主体；特征：基本目标是为了更好地满足社会各种公共需要；具有一定的强制性；非营利性；服务性。
4.公共事业管理的职能和手段：职能：（计划、组织、协调、控制）职能，计划是公共事业管理的首要职能；手段：（法律、行政、经济、宣传和教育、技术）手段。
法律手段是指通过制定和实施法律规范及类似法律性质的各种社会规范调关系，对社会各方面事务进行控制、指导和监督的管理方法。
法律手段具有阶级性和利益性、规范性和约束性、权威性和强制性、概括性和明确性、稳定性和平等性，能使管理者和被管理者有法可依、有章可循、行为规范；行政手段是指依靠行政组织的权力，运用命令、指示、政策、规定、条例等直接对管理对象发生影响的管理方法。
行政手段具有：权威性、强制性、垂直性、直接性。
经济手段是政府依据客观经济规律，运用价值工具、物质利益去影响人们行为的管理方法。
经济手段特点：利益性、调节性、间接性和非强制性。
经济手段主要包括财政政策、货币政策、产业政策、区域政策和收入分配政策等，可分为宏观经济（财政、金融手段）和微观经济（工资、资金和罚款）手段两方面。
宣传教育手段是指通过对被管理者进行灌输和说服教育，启发其觉悟，从而使其自觉地按照管理者的意志行动的管理方法。
特点：具有明确的目的性和鲜明的阶级性、启发性和间接性、广泛性和多样性、长期性和反复性。
作用表现：可确保社会主义方向；能够保证正确贯彻和执行党的路线、方针和政策；有助于完成各项工作任务，实现管理上标有利于其他管理手段充分发挥作用。
公共事业管理期末知识整理
在公共产品视野中，事业产品总体上都属于准公共产品的范畴。但是进一步分析可以发现，并非所有的公共事业产品都属于准公共产品的范畴。事业产品是一个由纯公共产品和准公共产品组成的混合体，大致可以分为以下两类：一是属于纯公共产品性质的事业产品，主要有气象、基础科学研究、农业技术研究和推广、大型水利设施，社会科学研究；二是属于准公共产品的事业产品（占大多数），如教育、医疗、卫生、体育、动植物检疫、出版、广播、影视及基础设施。
2.公共事业管理市场模式：是一种在政府的主导下，多元主体参与公共事业产品和提供的模式。其基本特点是政府、市场和社会共同负责公共事业产品的生产和提供，政府与市场和社会分权，政府不再垄断公共服务的供给过程，市场和社会对公共事业产品的生产和提供的参与是直接而非间接的。
2.公共事业管理模式发展演变的决定因素是什么？
公共事业管理环境的分类中，主要和常用的是以内容为标准划分的政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境，以及公共关系环境等。而在当代国际交往日益频繁的情况下，也需要对国际环境进行必要的分析。
2.公共事业管理与环境间的辩证关系是什么？相互间作用的主要内容是什么？
公共事业管理和公共事业管理环境二者是经济基础与上层建筑的关系及上层建筑间相互作用的关系，公共事业管理环境是基本条件，公共事业管理适应、利用和改造公共事业管理环境。
5.公共组织：不以营利为目的，而是致力于协调社会公共利益关系，以服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。
6.公共事业管理：在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。
4.社会公共事务的基本内涵和特征是什么？如何进行类别划分？
公共事务管理职能范文
公共事务管理职能范文公共事务管理，是指对公共事务进行管理和运作的一系列活动。
公共事务管理职能是公共事务管理工作的核心内容，它包括公共事务战略规划、政府行政管理、社会组织协调、资源整合配置等方面的工作。
以下是一篇关于公共事务管理职能的范文，供参考。
首先，公共事务管理职能在公共事务战略规划方面发挥着重要的作用。
公共事务战略规划是指制定公共事务发展目标和战略方向，进行战略性决策和规划的过程。
公共事务管理职能负责制定公共事务的发展目标、评估和确定战略方向，通过分析社会经济发展趋势、政策环境等因素，制定可行的战略规划，为公共事务的顺利发展提供指导和支持。
其次，公共事务管理职能在政府行政管理方面具有重要的地位。
政府行政管理是指政府对公共事务进行管理和运作的活动，包括组织协调、监督督促、资源调配等职能。
公共事务管理职能负责协助政府制定政策和规章制度，组织协调各个部门之间的工作，监督和督促政府部门按照规定执行各项工作，确保公共事务的顺利进行。
再次，公共事务管理职能在社会组织协调方面起着重要的作用。
社会组织协调是指协调各个社会组织、企事业单位的利益，促进社会组织之间的合作和交流。
公共事务管理职能负责协调各个社会组织的工作，通过召开会议、派出专员等形式，促进各个社会组织之间的合作，协调解决各类矛盾和问题，为公共事务的顺利进行提供保障。
最后，公共事务管理职能在资源整合配置方面有着重要的作用。
资源整合配置是指合理调配和利用各种资源，提高资源利用效率和经济效益的活动。
公共事务管理职能负责统筹安排公共事务的各种资源，包括人力资源、物力资源、财力资源等，合理分配资源，提高资源利用效率，确保公共事务的顺利进行。
综上所述，公共事务管理职能是公共事务管理工作的核心内容，包括公共事务战略规划、政府行政管理、社会组织协调、资源整合配置等方面的工作。
公共事务管理职能的有效发挥，对于促进社会公共事务的顺利发展和改进，具有重要的意义和作用。
公共事业管理概论
公共事业管理第一章：导论一、公共事业的基本内涵（一）公共事业：公共事业是社会全体公众的事业，是向公众提供特定的公共产品和公共服务，由公共组织负责提高全社会公民生活质量的活动。
1、公共性：一个社会或地区大多数人共同的、共有的愿望和要求。
代表各个阶级的共同利益。
2、公共需求：是人类社会共同体所具有的带有共同性、共享性保证公众基本生活的需要。
与每个人利益相关，但个人不能享受其消费独占权。
表现为六个方面：第一，维护社会公共秩序和安全秩序的需要。
第二，维护经济秩序和市场交易秩序的需要。
第三，为社会成员提供公共设施与公共管理的需要。
第四，建立社会保障与救济体系，扶助社会弱势群体的需要。
第五，公众对人权、自由等公民权利的需要。
第六，公共资源与公共财产管理的需要。
3、公共问题：是指具有广泛性、复合性、不可分性等特征的社会问题，关系到社会成员切身利益和生活质量的问题，属于公共领域的共同性问题。
（农民工、留守儿童、农村空心化）4、公共事务：涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。
体现社会整体和长远的利益。
（二）市场经济与公共事业发展1、市场经济是以市场机制对资源进行合理配置的一种手段。
社会发展使环境、资源、人口等涉及社会公共利益的事务纳入了公共事业。
信息管理、信息服务成为社会公共事务。
（1）体制改革使原来由企业承担的社会职能逐步分离，由社会统一进行管理和分配。
例如：城市社区的公共设施和公共服务。
（2）随着人们受教育水平的提高，人们的权力意识、自主意识、利益保护意识、政治参与意识及能力都增强了，对社会公共产品和公共服务的质量要求日益提高，合理的国家与社会关系的形成，公民主体意识的确立以及相应的行为方式的建立，使传统的政府事业向社会大众自己的公共事业发展。
2、社会公共事务及其特征：是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务，体现社会整体和长远的利益。
特征：（1）公共性（2）基础性（3）长远性（4）劳务性A、直接劳务性－公安、司法B、间接性－国防、立法C公共工程－桥梁、水利设施等。
公共事业管理学名词解释、简答及论述
1、公共需要：私人个别需要社会公共需要，人类进行正常经济活动和社会活动必不可少的条件，也是私人个别需要得以满足的重要条件。
特点：①是社会成员在生产、生活、工作和发展过程中的共同需要；②是主观性与客观性的统一；③公共需要是发展变化的；④公共需要具体复杂性和多样性。
2、公共物品：用了满足社会公共消费需要的物品或劳务。
（1）特征：①非排他性，如公路，公交车；②非竞争性，即边际成本和边际拥挤成本均为零，如等她；③收益外溢性；④成本高，费用困难，如高速公路，地铁，轻轨（2）公共物品的提供：政府、市场、第三部门（3）分类：①纯公共物品：道路，基础科学研究，义务教育；②准公共物品：高中教育、大学教育3、公共事业（政府社会管理职能）：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基础目标，直接或间接的为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并不以盈利为主要目的的社会活动。
包括：教育、科技、文化、卫生、体育事业等。
公共事业管理：指政府对满足社会公共需要为主要目的的各项公共事业的发展进行规划、组织、指挥、协调和控制的活动。
公共事业的特征：①公共性②非盈利性③专业性④基础性4、公共事业管理的主体：政府组织与非政府组织5、政府是公共事业管理主体的原因：①公共事业管理是政府的重要职能之一②公共事业的特征决定了政府的管理主体地位③市场运作的缺陷决定了政府在公共事业领域必须积极有为④政府管理公共事业有其有点和长处。
6、公共事业管理的内容：教育、科技、卫生、文化、体育7、公共事业管理的特征：①基本目标是为了更好地满足社会的各种公共需要②具有一定的强制性，由社会性质和政府功能决定的③非盈利性④服务性，本着公正的精神，因公共利益的需要进行适当管理，使公益和私利两全其美，使社会和谐安全是政府的天职。
8、公共事业管理的职能：①计划职能（首要职能）为具体行为制定特别的目标以及实现这些目标的程序，步骤，方法，明确规定应履行的职责及必须完成的任务②组织职能（占重要地位）通过合理设计组织结构和权责关系，妥善安排及分配组织系统内各种机构及各类人员的工作，确保计划的执行③协调职能（共同目标）为了一个共同的目标，对组织及其个人的功能，行为和利益关系进行持续性规范，协调的过程，旨在保证组织工作的整体性和完整性④控制职能：公共事业管理组织依据公共事业的发展计划和有关规定，对系统内部的各项活动和行为进行引导，约束，纠偏和限制，以确保社会目标的实现。
公共事业管理概论(娄成武版)各章知识点归纳
第一章绪论1、公共需要的特点：客观性、社会性、多样性2、通常人们把具有非排他性、不具有非竞争性的产品称为公共资源，将具有非竞争性、不具有非排他性的产品称为俱乐部产品。
3、公共物品分为：纯公共物品、准公共物品——拥挤性公共物品（道路、桥梁）、价格排他性公共物品（公园、文化遗产）4、公共物品：是指完全是为了满足社会共同需要的物品，或者说是满足全体社会成员需要的物品。
5、准公共物品：指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大外部收益的产品。
6、准公共产品的特点：①非排他性和非竞争性特点的不充分性；②外部性7、准公共产品的分类：①拥挤性准公共物品；②价格排他性准公共物品8、公共事务：是生产公共物品的活动，是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有完全的“非排他性”，可以直接满足社会公共需要。
9、准公共事务的特点：公益性中介性、非营利中介性10、公共事业：是指由特定的社会组织及其成员以满足社会群体需要和社会公共需要为目的，向社会提供准公共物品和某些公共物品，为经济发展、社会管理和公众生活创造有利条件而进行的活动或事物。
11、公共事业的特点：公众性、公用性、公益性、非营利性12、社会公共事业：指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。
13、社会公共事业的特征：公共性、劳务性、非营利性、阶级性14、公共事业管理与企业管理的区别：①管理目的不同（公益性/盈利性）；②管理的运行轨道不同（整个过程受到法律的限制/主要在利益轨道上进行）；③物质资源来源不同（收入及政府补助/所获取的利益）；④绩效评估不同（社会效益/经济效益）。
15、公共事业管理与行政管理的区别：①管理主体不同（公共事业组织/政府机关）；②管理方式不同（在国家政策应倒下提供技术和辅助性服务/等级制）；③管理的直接性和间接性不同（直接性管理/间接性管理）；④阶级性不同（反映长期历史发展对社会管理的客观要求/反映特定阶段统治阶级的特殊要求）。
浅析公共事业管理职能转变
浅析公共事业管理职能转变一、公共管理的职能的定义和理解（一）公共事业管理的职能：是指公共事业机构管理公共事业的职责和功能。
一般来说，公共事业管理机构在实施一个管理过程中，主要有以下基本职能：1、计划职能：计划职能是公共事业管理机构的首要的职能。
在现代公共事业管理中，计划具有重要的意义，也有必须的步骤和基本要求。
2、组织职能：管理理论认为，组织是一个动态的过程，是“有意识形成的职务或职位的结构”。
在公共事业管理中，组织是一项依据一定的计划或目标，组成相关的部门实施必须的管理工作，是基本的管理职能。
3、协调职能：协调是公共事业管理机构的主要职能之一，它与计划职能和组织职能直接相关，协调的任务就是保证计划和组织职能的实现。
4、控制职能：控制职能是公共事业管理中的基本职能，它所要解决的是如何把具体的运作与最终目标联系起来，在这一意义上，控制职能与计划组织关系最为密切，因为计划为控制活动提供标准，而没有控制的计划则难以实现。
（二）公共事业管理的方法：是公共事业管理主体联系公共事业管理客体并作用于公共事业管理客体的方式，是执行公共事业管理职能的手段，是落实公共事业管理方式并最终实现公共事业管理目标的途径。
二、政府职能转变的必要性（一）过程的复杂性从总体上来看，其可以分为：估量情况，目标，考虑计划工作的前提，确定选择的方案，比较方案，选择方案，制定辅助计划，编制预算，使计划数字化。
从以上情况可以看出：（1）市场经济是一个十分复杂的经济运行机制，传统的人治式的行政手段管理方法已经不能适应;（2）社会转型中出现了相当多的矛盾，这些矛盾如果不能得到有效地解决，将会威胁社会的稳定;（3）全球化的政治、经济、文化机制将对中国政府的公共管理能力提出更多的挑战，缺乏强有力的政府公共管理能力将使我国的政治秩序存在在压力下崩溃的危险。
这些问题不解决将会对我国有很大的隐患从过程的角度看，目标管理由制定目标、实施目标、评价成果和支付报酬等步骤组成，中间穿插着各种计划、组织、指挥、协调、激励、监督、控制等活动（二）未转变的不合理性现行的政府各部门，既履行社会管理职责，又直接举办事业单位，造成“裁判员”与“运动员”不分，采购与生产不分，政府部门难以公平、公正地履行社会管理职能，不利于形成社会事业发展的竞争机制。
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• (二)经济方法
1.经济方法的定义与特点
是指国家利用一定的经济手段影响公共事业活动参 与者的经济利益，以保证公共事业的发展按国家意 志进行的一种管理方法。 特点:第一,间接性; 第二,诱导性; 第三,灵活性.
2经济方法有效性的基本条件：能否适时、适 度地运用价格、利率、税收、信贷、工资、 奖金、罚金等经济杠杆。
• 三、政府管理公共事业的柔性方法
(一)行政指导 (二)公共事业管理合同 (三)行政授权 (四)行政委托 (五)情感方法与心理方法
• (一)行政指导
1.行政指导的概念与特点 行政指导是指政府通过指导，调节、引 导行政相对人即公共事业产品的生产者、 提供者，以及消费者的社会行为，以实现 公共事业产品政策的目标。 特点:首先，行政指导是行政机关的行 政行为。其次，行政指导是一种基于行政 相对人同意或协作的、不具权力强制力的 柔性行为。
• (一) 公共事业管理计划的基本内涵
公共事业管理的计划职能，就是公共事业管理者 或管理机构在计划方面所承担的职责和所发挥的作 用。公共事业管理的计划包括两层含义：一是制定 公共事业管理目标和为实现这一目标而必须做出的 种种选择；二是在一定的法律法规范围内，舍去某 些选择，制定公共事业管理主体系统的工作程序。
(三)法律方法
• 3.法律方法在政府管理公共事业中的 运用
• （1）制定、健全有关公共事业活动的法律法规体 系。 • （2）有关公共事业活动的法律法规要有内容上的 完整性。
• (四)政府在管理公共事业时刚性方法的 合理使用
1.各种方法的综合使用 2.市场经济条件下对经济方法和法律方法的 重点使用
• 二、组织职能
• 管理理论认为，组织是一个动态的过程，是“有 意识形成的职务或职位的结构”。在公共事业管理 中，组织是一项依据一定的计划或目标，组成相关 的部门实施必须的管理工作，是基本的管理职能。
(一)公共事业管理组织职能的含义 (二)公共事业管理组织工作的基本步骤 (三)公共事业管理组织工作中的授权 (四)公共事业管理的主要组织形式
• (二) 公共事业管理计划的必要性
第一、可以弥补不肯定性和变化带来的 问题，使公共事业管理活动沿着既定的 目标进行。 第二、使公共事业管理机构的人员将注 意力集中于组织目标。 第三、提高公共事业管理的合理性和效 率。 第四、有利于公共事业管理活动的控制。
• (三) 制定公共事业管理计划的步骤
• (一)公共事业管理组织职能的含义
公共事业管理的组织职能，是指为了达 到公共事业管理的目标，把所必需的各种业 务活动进行组合分类，把监督每一类业务活 动所必需的权力授予主管这类工作的主管人 员，规定公共事业管理组织活动中上下左右 的协调关系。
• (二)公共事业管理组织工作的基本步骤
第一、确定公共事业管理的目标； 第二、根据目标拟定出分目标或派生目标、政 策和计划； 第三、对实现目标所必需的管理工作加以确认 和分类； 第四、根据可用的人力物力和利用这些资源的 最优方法来划分各种管理工作； 第五、授予各单位或部门的负责人执行这些管 理工作所必要的职权； 第六、通过职权关系和信息系统把这些单位或 部门上下左右联成一体。
• 二、政府在公共事业管理中的政策 制定
制定和执行公共政策是政府实施公共事业管 理的基本的方式，也是政府进行公共事业管 理的基本活动内容。 (一)公共事业产品政策制定的主体、类别 （主体的科学化、多元化，类别分为：日常 性的公共事业产品政策、重大的公共事业产 品政策） (二)公共事业产品政策制定的基本原则与过 程
•
• 一、政府公共事业管理基本方法的概念和分类 (一)政府公共事业管理方法的概念
是政府行使公共事业管理职能，实现管理目标的手 段与途径的总称，是将政府的管理行为有效地传导 到管理对象上去以实现特定管理目标的各种中介环 节的总和，这一中介包括各种物质技术条件、技术 手段以及管理模式等。
(二)政府公共事业管理方法的分类
• 三、公共事业产品政策的执行
(一)公共事业产品的政府供应 (二)公共事业产品的政府生产 (三)公共事业产品的政府补贴 (四)公共事业产品的政府管制
第三节 政府管理公共事业的基 本方法
公共事业管理的方法，是公共事业管理主体联 系公共事业管理客体并作用于公共事业管理客体的 方式，是执行公共事业管理职能的手段，是落实公 共事业管理方式并最终实现公共事业管理目标的途 径。 一、政府公共事业管理基本方法的概念和分类 二、政府管理公共事业的刚性方法 三、政府管理公共事业的柔性方法 四、当代政府管理公共事业方法运用的特点
• 四、控制职能
• 控制职能是公共事业管理中的基本职能，它所要解 决的是如何把具体的运作与最终目标联系起来，在 这一意义上，控制职能与计划组织关系最为密切， 因为计划为控制活动提供标准，而没有控制的计划 则难以实现。 (一)公共事业管理控制职能的基本含义 (二)公共事业管理控制的基本方式 (三)公共事业管理控制的基本原则
计划要求达到 的输出量 (标准)
输入 前馈
运行过程
输出
简单反馈
控制系统图
第二、直接控制和间接控制
• (三)公共事业管理控制的基本原则
第一、保证目标实现的原则。 第二、针对未来的控制原则。 第三、控制职责原则。 第四、控制效率原则。 第五、注重直接控制原则。
第二节 政府管理公共事业的基 本方式
第五章 公共事业管理的职能、 方式与方法
学习要点：
• 政府管理公共事业的基本职能 • 政府管理公共事业的基本方式 • 政府管理公共事业的基本方法
第五章 公共事业 管理的职能、 方式与方法
第一节 公共事业 管理的基本职能
第二节 政府管理 公共事业 的基本方式
第三节 政府管理 公共事业 的基本方法
第一节 公共事业管理的基本职能
行政方法是指公共行政主体根据管理的客观需 要，运用除法律、法规、规章外的规范性文件对 公共行政过程施加控制的方法。 特点:第一,权威性 第二,直接性 第三,时效性
2.行政方法有效性的基本条件：（1）管理 主体必须具有权威；（2）行政指令必须具 有很高的质量。
(一)行政方法
• 3.行政方法在公共事业管理中的具体运用
(二)经济方法
• 3.经济方法在政府管理公共事业中的运 用
• （1）宏观层面。在一定程度上利用价格、税收和信 贷三大经济杠杆进行公共事业活动的调节管理。 • （2）微观层面。主要是针对公共事业管理中的一些 具体事项，利用物质利益诱导作用，鼓励或禁止公 众的活动。
• (三)法律方法
1.法律方法的定义与特点
• (三)公共事业管理组织工作中的授权
授权过程必须遵循以下原则：
第一、按预期成果授权原则。 第二、明确划分每一部门职能界限原则。 第三、明确职权——管理层次原则。 第四、职权绝对性原则。 第五、职权与职责一致原则。
• (四)公共事业管理的主要组织形式
第一、根据公共事业的基本内容确定的组织形式 第二、根据地域确定的组织形式
一、公共政策及其与公共事业管理的关系 二、政府在公共事业管理中的政策制定 三、公共事业产品政策的执行
• 一、公共政策及其与公共事业管理的关 系
(一) 公共政策的概述 (二) 公共政策与公共事业管理的基本关系
• (一) 公共政策的概述
• 1. 公共政策的定义
所谓公共政策，是公共权力机关经由政治过程所 选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、 以实现公共利益的方案而做出的一个正式的决定 或安排。 • 2.公共政策的基本内容与层次（元政策、基本政 策、具体政策）
• （1）政府部分通过制定和发布行政命令、规定、 条例等，即通过制定狭义的不包括法律在内的公共 政策来对公共事业活动进行管理。 • （2）专门承担公共事业管理职能或兼及公共事业 管理责任的政府行政机关，通过行政监督来督促公 共事业领域内活动者执行国家的方针、政策等。 • （3）承担公共事业管理的行政机关通过运用行政 方法对公共事业活动中违法违章行为进行查处。
在现代公共事业管理中，通法，一类是柔性方法
• 二、政府管理公共事业的刚性方法
(一)行政方法 (二)经济方法 (三)法律方法 (四)政府在管理公共事业时刚性方法的合理使用
• (一)行政方法
1.行政方法的定义与特点
• (一)公共事业管理控制职能的基本含义
公共事业管理的控制，就是按照公共事业管 理的计划标准衡量计划的完成情况并纠正执 行中的偏差，以确保计划指标实现的过程。 公共事业管理的控制过程必然是一个公共权 力的行使过程。 公共事业管理的控制过程也必然是一个信息 反馈过程。
• (二)公共事业管理控制的基本方式 第一、简单的反馈控制和前馈控制 两种方式结合:
• (二)公共事业管理协调中的沟通 所谓沟通，是指将某一信息（或意思）传递给客 体或对象，以期取得客体作出相应反应效果的过 程。 公共事业管理过程中的沟通主要分为内部沟通与 外部沟通两个方面。 • (三)公共事业管理协调中的消除“管理脱节” 所谓“管理脱节”，是指公共事业管理中出现 的有悖于整体目标的行为，这种行为通常是一种 正式的管理制度、规章中或有规定，或无明确规 定但也可以存在的行为，实际上是一种工作程序 的相互背离。
• 公共事业管理的职能，是指公共事业机构 管理公共事业的职责和功能。一般来说，公共 事业管理机构在实施一个管理过程中，主要有 以下基本职能： 一、计划职能 二、组织职能 三、协调职能 四、控制职能
• 一、计划职能
• 计划职能是公共事业管理机构的首要的职 能。在现代公共事业管理中，计划具有重要的 意义，也有必须的步骤和基本要求。 (一) 公共事业管理计划的基本内涵 (二) 公共事业管理计划的必要性 (三) 制定公共事业管理计划的步骤 (四) 公共事业管理计划的种类