第十三章西方国家的公共事业管理PPT

LOGO
关键术语
西方政府 公共事业 管理职能
特征
多元化
私有化
法制化 合同出租
社会化
规范化
地方化 市场化 社区化 改革
用者付费
竞争
LOGO
复习思考题
1.西方国家政府公共事业管理职能的演变轨迹。
2.西方政府公共事业管理有何特征？
3.当代西方政府为何要进行公共事业管理改革？
4.当代西方政府公共事业管理改革有哪些基本内容？
5.谈谈如何借鉴西方经验推进我国的公共事业管理
改革。
LOGO
但 当 养 羽 翮 ， 鸿 举 必 有 期 ！
LOGO

私有化 （1）合同出租 （2）以私补公 （4）内部市场 （3）客户竞争 （1）发挥非营利组织的功能 （2）社区化 （3）用者付费
市场化
社会化
地方化
LOGO
四、当代西方的公共事业管理改革
（三）改革的启示
1．从本国实际出发
2．进行大胆创新 3．将管理制度、法规的完善和管理
技术、绩效的提高结合起来
4．培育市场，发展社会中介组织
LOGO
第十四章 西方国家的公共事业管理
重点问题
公共事业管理职能的演变轨迹 公共事业管理的特征 当代西方公共事业管理改革的基本内容
LOGO
一、公共事业经营管理的主体
（一） 政府与非营利组织
事业单位是我国特有的概念与社会组织类型，国外 没有与之对应的概念与社会组织类型。 我国公共事业的主体主要是政府、事业单位和民 办非企业单位，而西方各国公共事业的主体分属于政 府部门、非营利组织、第三部门组织等并适用不同的 制度。也有少数属于企业组织，适用企业制度。 大体上，是否以营利为目的是企业组织与非营利 组织、政府部门的划分界限，是否由政府举办是政府 部门与非营利组织的划分界限。
LOGO
二、公共事业管理职能的沿革
（二）现代西方的公共事业管理
历史进入20世纪，西方政府在社会中扮演的角色 越来越突出，政府对社会公共事业介入和管理的力度 大大增强。这一变化主要是由以下一些因素决定的： 资本主义经济发展过程中出现的问题增多，市场机 制难以有效克服，需要政府干预。 面对自由放任政策出现的一系列难于克服的社会问 题，一些思想家主张政府干预社会生活。 政府自身力量的增强，使它有能力担负起比以前更 大的社会责任。
LOGO
一、公共事业经营管理的主体
（四）日本
公立的类似我国事业单位的组织在日本是分 别隶属于国家、地方公共团体等的行政法人，具 有行政主体法律地位，其工作人员一般具有公务 员身份。
政府部门
非营利 部门
日本的非营利部门在发达国家中相对而言属于 不发达的。日本 1995 年非营利部门吸收了 210 万 名全职工作人员。 从内部结构看，非营利部门中卫生保健、教育 、社会服务列前三位，与中国及英国、法国接近 但稍有不同，主要是文化娱乐所占比重较低，卫 生保健比重较大（近一半）。
（一）改革的基本动因 1.缓解财政压力 2. 因应公众舆论的变化和要求 （1）信息技术对传统官僚制提出了挑战。 （2）信息技术时代要求政府职能做适当的损 益。 （3）信息技术的发展与成熟提高了政府管理 的技术含量。 3. 面对信息技术革命的挑战
LOGO
四、当代西方的公共事业管理改革
（二）改革的主要内容
LOGO
三、公共事业管理的内容与特征
（一）公共事业管理的主要内容
科技事业
教育事业
文化事业
卫生事业
科技事业
LOGO
三、公共事业管理的内容与特征
（二） 公共事业管理的基本特征
强化政府的公 共事业管理职能 多元化 法制化 与规范化
在公共事业投资上，除了政府大量拨 款支持外，社会组织、私企也大量投入 ，形成政府、私企和社会组织多元并举 的投资格局。 在管理上，表现为分权化和社会化。 20世纪80年代以来，西方国家第三部 门迅速崛起，并进入制度化发展阶段。
LOGO
一、公共来自百度文库业经营管理的主体
（三）英国 政府部门
英国的公共部门拥有最大规模的公共事业组 织。公共部门类似我国事业单位的组织及人员主 要集中在国家卫生保健服务体系、地方政府的教 育 、社会服务及公法人等部门。
非营利 部门
英国的非营利部门在提供事业服务方面也扮演重 要角色。英国 1995 年非营利部门吸收了 150 万名 全职工作人员。 非营利部门的内部结构与中国、法国相似，文化 娱乐、教育和研究、健康、社会服务、发展和住 宅居前列。
LOGO
二、公共事业管理职能的沿革
近代
现代
当代
TEXT
17世纪初 — 20世纪20年代
20世纪30年代 — 70年代
20世纪70年 代末至今
LOGO
二、公共事业管理职能的沿革
（一）近代西方的公共事业管理
西方国家早期政府公共事业管理职能相当有限，与其当 时所处的政治、经济、文化环境是密切相关的。 首先，农业社会的总体格局没有打破，社会生产力水 平比较低，总量有限，社会可供分配的资源总量也是有限 的。 其次，从洛克到密尔，古典民主理论家在个人、社会、 政府三者的关系问题上还比较注重个人和社会。
法制化是通过健全法律法规体系， 对公共事业实施管理。 规范化指公共事业管理部门在法律 和科学研究基础上，创设一系列规章、 制度，确立公共事业发展的目标、标 准、程序，对公共事业管理的各项内 容作出合理安排，以确保其科学性、 合法性、公正性、有序性和可行性的 活动。
LOGO
四、当代西方的公共事业管理改革
LOGO
二、公共事业管理职能的沿革
（三）当代西方的公共事业管理
进入20世纪70年代，西方发达国家普遍出现经济发 展停滞，通货膨胀居高不下的“滞胀”现象，国家财 政面临严重危机，福利国家遭遇严重挑战，凯恩斯主 义受到怀疑。一批西方学者重新回到自由主义的立场 上，对国家干预社会、经济领域的行为进行多角度的 反思。他们一般被称为新保守主义者，如弗里德曼、 布坎南、诺齐克等。 与新保守主义抬头相一致，欧美各国先后实行了以 私有化、市场化、社会化和地方分权为基本内容的改 革。
LOGO
一、公共事业经营管理的主体
（二）法国
法国的政府部门是公共事业供给与管 政府部门 理的主体。 法国的行政主体包括国家、地方团 体（地方政府）、公务法人三类。
非营利 部门
法国的非营利组织在提供事业服务方面也发 挥着重要作用。 法国1995年非营利部门吸收了97．5万名全 职工作人员。法国的非营利组织内部，与我国 民办非企业单位组织以教育、卫生、文化、民 政为主的结构相近