第十三章西方国家的公共事业管理PPT
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公共事业管理概论PowerPoint-演示文稿PPT课件
非排他性(nonexclusivity) 非竞争性(nonrivary) ● 准公共物品
现实问题讨论
2021/6/7
10
第一章 绪 论
三、公共事务、准公共事务
●事务是对物品形成的描述，是生产、供给特定 物品的活动 .
(结合具体案例说明社会公共事务管理的一般 程序) ●公共事务及其涵盖的领域 ● 准公共事务及其特点: 部分公益性 非盈利中介性
7
2、 <公共事业管理概论>课程简介 ----我院自公管06届首次开设此课程(为专业核心课程)
1)教பைடு நூலகம்选用的理由说明
2)讲授内容的选择与教学设想
2021/6/7
8
第一章 绪 论
一、公共需要
● 马斯洛的需要层次论 ● 公共需要、群体需要、个人需要及其相互关系
案例分析：养老保险制度
● 公共需要的特点:
( 4) 校际合作培养模式
校际之间进行横向合作，资源共享，教师互通，学 生可以跨校选课，以扩大学生知识面,达到文理兼通。这 需要校际合作的基础上才能进行，操作难度较大，但对于 学生培养更有价值，对提升本专业的知名度更有效。
(5)我院公共事业管理专业人才培养的计划调整与改 革的情况介绍
2021/6/7
2021/6/7
6
(3) 院系合作培养模式
专业基础课由学院教师承担，通过到其他院系选修专 业方向课的方式，进一步加强和凝练专业特色。例如，通 过与医学院或卫生学院的合作，进一步明确医疗卫生管理 方向；通过与教育学院的合作模式，培育教育事业管理的 方向特色；通过与商学院的合作培养，凝练现有的公共事 业人力资源管理方向等等。这是目前成本最低、操作最为 简便人才培养模式，关键也是在学校总体协调。
现实问题讨论
2021/6/7
10
第一章 绪 论
三、公共事务、准公共事务
●事务是对物品形成的描述，是生产、供给特定 物品的活动 .
(结合具体案例说明社会公共事务管理的一般 程序) ●公共事务及其涵盖的领域 ● 准公共事务及其特点: 部分公益性 非盈利中介性
7
2、 <公共事业管理概论>课程简介 ----我院自公管06届首次开设此课程(为专业核心课程)
1)教பைடு நூலகம்选用的理由说明
2)讲授内容的选择与教学设想
2021/6/7
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第一章 绪 论
一、公共需要
● 马斯洛的需要层次论 ● 公共需要、群体需要、个人需要及其相互关系
案例分析：养老保险制度
● 公共需要的特点:
( 4) 校际合作培养模式
校际之间进行横向合作，资源共享，教师互通，学 生可以跨校选课，以扩大学生知识面,达到文理兼通。这 需要校际合作的基础上才能进行，操作难度较大，但对于 学生培养更有价值，对提升本专业的知名度更有效。
(5)我院公共事业管理专业人才培养的计划调整与改 革的情况介绍
2021/6/7
2021/6/7
6
(3) 院系合作培养模式
专业基础课由学院教师承担，通过到其他院系选修专 业方向课的方式，进一步加强和凝练专业特色。例如，通 过与医学院或卫生学院的合作，进一步明确医疗卫生管理 方向；通过与教育学院的合作模式，培育教育事业管理的 方向特色；通过与商学院的合作培养，凝练现有的公共事 业人力资源管理方向等等。这是目前成本最低、操作最为 简便人才培养模式，关键也是在学校总体协调。
公共事业管理之西方国家的公共事业管理PPT课件
第2页/共17页
（1）近代西方的公共事业管理
管理有限
经济领域： “守夜人”
社会领域：
只办私人无 力办或不愿 办的事业
Company Logo
第3页/共17页
近代西方的公共事业管理
卫生保健
基础设施
管理的具 体内容
公共教育
Company Logo
第4页/共17页
近代西方的公共事业管理
• 环境保护、文化发展、社会保障等尚未顾及到。
特征3
西方公共事业管理强化的表现
社会管理职能加强
财政投入增加
机构、人员增加
Company Logo
第11页/共17页
西方公共事业发展多元化的表现
投资主体除了政府，还包括 社会组织、私企 管理主体分权化、社会化
第三部门崛起、相对独立
总体上，是管 理主体多元
Company Logo
第12页/共17页
Company Logo
第16页/共17页
感谢您的观看！
Company Logo
第17页/共17页
西方公共事业的法制化、规范化
健全法律法 规体系
对公共事业 管理主体的 权限、管理 的内容、程 序等做具体 规定
公共事业管理 部门创设一系 列规章、制度 ，对公共事业 管理的各项内 容做出合理安 排
Company Logo
第13页/共17页
3、当代西方的公共事业管理改革
改革的基本动因
1
缓解财政压力
公众舆论的变化和要求 2
信息技术革命的挑战 3
Company Logo
第14页/共17页
私有化
市场化
社会化
地方化
改革的主要内容
（1）近代西方的公共事业管理
管理有限
经济领域： “守夜人”
社会领域：
只办私人无 力办或不愿 办的事业
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近代西方的公共事业管理
卫生保健
基础设施
管理的具 体内容
公共教育
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近代西方的公共事业管理
• 环境保护、文化发展、社会保障等尚未顾及到。
特征3
西方公共事业管理强化的表现
社会管理职能加强
财政投入增加
机构、人员增加
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西方公共事业发展多元化的表现
投资主体除了政府，还包括 社会组织、私企 管理主体分权化、社会化
第三部门崛起、相对独立
总体上，是管 理主体多元
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西方公共事业的法制化、规范化
健全法律法 规体系
对公共事业 管理主体的 权限、管理 的内容、程 序等做具体 规定
公共事业管理 部门创设一系 列规章、制度 ，对公共事业 管理的各项内 容做出合理安 排
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3、当代西方的公共事业管理改革
改革的基本动因
1
缓解财政压力
公众舆论的变化和要求 2
信息技术革命的挑战 3
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私有化
市场化
社会化
地方化
改革的主要内容
第十三章 公共危机管理《公共事业管理》
– 1．自然灾害救助相关法律体系 – 2．灾害救助标准体系 – 3．减灾规划与灾害救助预案
第三节 公共危机的社会管理
• 二、非政府组织参与公共危机治理的主要途径 与作用方式
– 2．危机发展期及爆发期
• （1）自救。 • （2）提供资源支持或接受社会捐赠。 • （3）组织志愿人员，开展志愿服务活动，关心和帮助因危
机产生的、需要救助的受灾群体。 • （4）协助支持政府应对危机
第三节 公共危机的社会管理
•
(2)发生5级以上破坏性地震，造成20人以上人员死亡或
紧急转移安置群众10万人以上或房屋倒塌和严重损坏1万间
以上。
•
(3)事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发
公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，
视情况启动预案。
第四节 自然灾害救助
• 三、自然灾害管理的机制
– 4．自然灾害救助应急响应机制 – （1）Ⅰ级响应。 – （2）Ⅱ级响应。 – （3）Ⅲ级响应。 – （4）Ⅳ级响应。
手段、经济手段、军事手段和教育手段等。
第二节 突发性公共事件的管理
• 一、突发性公共事件的概念与发展
– 国际上对突发性公共事件有代表性的定义是欧洲人 权法院对“公共紧急状态”（public emergency） 的解释，即“一种特别的、迫在眉睫的危机或危险 局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构 成威胁”。突发公共事件一般具有突发性和紧急性、 高度不确定性、影响的社会性、非程序性决策、迅 速扩散和对社会心理造成影响等几个基本特征。
第二节 突发性公共事件的管理
• 三、突发性公共事件的处理过程
–
1．危机检测防范阶段
– （1）检测预报。
– （2）准备公共事件应急预案。
第三节 公共危机的社会管理
• 二、非政府组织参与公共危机治理的主要途径 与作用方式
– 2．危机发展期及爆发期
• （1）自救。 • （2）提供资源支持或接受社会捐赠。 • （3）组织志愿人员，开展志愿服务活动，关心和帮助因危
机产生的、需要救助的受灾群体。 • （4）协助支持政府应对危机
第三节 公共危机的社会管理
•
(2)发生5级以上破坏性地震，造成20人以上人员死亡或
紧急转移安置群众10万人以上或房屋倒塌和严重损坏1万间
以上。
•
(3)事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发
公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，
视情况启动预案。
第四节 自然灾害救助
• 三、自然灾害管理的机制
– 4．自然灾害救助应急响应机制 – （1）Ⅰ级响应。 – （2）Ⅱ级响应。 – （3）Ⅲ级响应。 – （4）Ⅳ级响应。
手段、经济手段、军事手段和教育手段等。
第二节 突发性公共事件的管理
• 一、突发性公共事件的概念与发展
– 国际上对突发性公共事件有代表性的定义是欧洲人 权法院对“公共紧急状态”（public emergency） 的解释，即“一种特别的、迫在眉睫的危机或危险 局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构 成威胁”。突发公共事件一般具有突发性和紧急性、 高度不确定性、影响的社会性、非程序性决策、迅 速扩散和对社会心理造成影响等几个基本特征。
第二节 突发性公共事件的管理
• 三、突发性公共事件的处理过程
–
1．危机检测防范阶段
– （1）检测预报。
– （2）准备公共事件应急预案。
专题二 西方国家城市公共事业管理改革与发展PPT课件
安全及个人安全的保护之外，政府的社会职能仅
限于创办和维护某些私人无力办或不愿办的公共
“市场”这只“看不见的手”会自动使社会 资源实
现最优配置，政府任何超越“守夜人”角色的行 为都
将导致市场机制扭曲，从而带来更糟糕的结果。
2、“全面干预时期”的西方公共事业管理 20世纪20、30年代爆发的经济危机以及社会 经济生活日益复杂化而出现的一系列新的社会问 题，使人们丧失了对“看不见的手”和“守夜人” 政府 理念的信心，并开始关注市场的缺陷问题。凯恩斯 主义开始受到追捧，人们期望通过政府这只“看得 见的手”来纠正市场的失灵问题。
地方分权改革以后，民众可以通过“用脚投 票” 的方式来选择最能满足其需要的地方，从而迫使 地方政府提供有竞争力的公共服务。
3、对改革效果的评价 西方国家从20世纪70、80年代掀起的公共事 业管理改革，从本质上来讲，是在进行公共事业 领域权限的重新分配，及各种不同组织职能的重 新定位：一方面是在政府与社会之间进行分配， 重新确定政府的职能；另一方面，则是在中央政 府与地方政府之间进行分配，重新界定中央与地 方政府各自的职能。
这场权限重新分配、组织职能重新定位的改 革，其背后的逻辑主要是：
（1）发挥专业分工的优势，让在具体的服务 生产方面具有专业优势的组织从事生产。
（2）利用竞争机制，包括内部竞争和外部竞 争，通过竞争来刺激公共事业管理效率的提高。
从改革的效果看，对政府而言，改革在缓解国 内财政压力、公众信任危机等方面起到了积极的 作用。一方面，政府通过私有化获得了资产的回 收，增加了财政收入。第三部门的介入也在一定 程度上减轻了政府的负担；另一方面，竞争机制 的引入，促进了政府在公共事业管理领域的效率 的提高，同时也降低了政府的运作成本。
13西方国家公共事业管理的实践特征和管理模式2精品PPT课件
一、市民社会（Civil Society）
（二）特征 1.经济和权利多元； 2.基本单位是独立的个人； 3.契约社会； 4.高度自治。
现代体育是工业文明，市民社会的产物！
二、当代西方在公共事业管理主要领域
（一）主要领域 包括教育、科技、文化、卫生、环境保护、
公共基础设施、公共住房与社会保障、体育。 （二）政府内阁的构成
西方国家公共事业管理的 实践特征和管理模式（2）
十八届三中全会《决定》提出的目标：是要建立“统一开 放竞争有序的市场体系”
1.它是一个统一市场而不是像过去那样的，由于条块 分割而变成碎片化的市场；
2.它是一个对一切市场主体开放的市场，而不是把市 场主体分为三六九等，不能获得平等对待的市场；
3.它是一个竞争性的市场，而不是存在大量行政垄断 和缺乏竞争的市场；
（3）公共事业的发展需要降低成本、提高效益。
四、西方国家公共事业管理的模式
2.特许经营的形式
（1）从发租者看，法国的国家、省、市镇及 其下属公共部门都可以联合起来来做发租者；
（2）从承租者看，可以是私营的，也可以是 国营的，或者是公私合营的。
四、西方国家公共事业管理的模式
3.基本特点 （1）设施公有； （2）以合同形式规定双方权益； （3）政府对其拥有监督权； （4）企业拥有开发权； （5）政府保留对价格的干预以及单方面中止
1.因为有些领域的政府部门没有被纳入内 阁，可能有些领域是由好几个政府部门同时 负责的；
2.因为该国政府认为主要依靠社会自身的 力量足矣，政府的定位是制定有关的法律法 规，以促进民间力量的发展。
三、西方国家公共事业管理的特征
（一）政府在公共事业管理上的投入比重加大
美国政府在 18世纪末的年度预算约为 430万美元；1980年达到6500亿美元。
西方国家的公共事业管理
第二节 西方公共事业管理的内容与特征 一、公共事业管理的主要内容 1、科技事业 现代西方各国都设有相应的科技管理部门加强科技管理。 科技管理部门的职责： 制定并贯彻科技发展战略和计划； 制定推动科技进步和发明的法规、政策和措施； 协调全国的科技工作； 主管国际科技合作，培训科技人员； 编制科技预算和监督科研经费使用。
（2）政府公共事业管理职能的内容 A、资产阶级统治早期，公共事业管理有限 为维护政府合法性和因应公共需要，政府在基础设施、 公共教育和卫生保健等方面采取一些必要的措施。 B、l9世纪以后，福利国家开始出现 由于社会问题日益严重，为了统治的稳固和社会的稳定， 政府越来越多的承担以增进全民福利为核心内容的社会公共事 业，以德国为创始者的福利国家开始出现。
（3）政府自身力量的增强 政府有足够的能力和条件承担起全方位管理复杂社会事务的责任。
“全面干预时期”的公共事业管理职能
公共事业管理的机构和投入大幅增加 公共事业管理的职能范围显著扩大： 涵盖了人类生活的各个方面：教科文卫体等； 包含了人类生活的各个时期：“从摇篮到坟墓” 公共事业管理的方式未变：政府直接生产、垄断供给
2、教育事业 管理教育事业并促进教育事业的发展是西方各国政府的重要职能，各国政府都设有相应的教育行政部门。 教育部门的职责： 制定教育管理的法规、政策和措施，并监督实施； 分配和拨付教育经费； 制定教育标准，指导教育工作； 提供咨询和培训服务； 促进国际教育合作等。
3、文化事业 西方各国文化事业市场化程度相当高，政府虽然设有文化 行政部门，但文化事业管理的内容相对较少。 美国、加拿大、澳大利亚、英国等在管理体制上侧重社会调 节，政府不直接参与文化管理，主要借助立法、经济政策、民间 文化机构与中介组织间接管理文化事业。 法国等一些国家则根据不同文化事务的特点，分别采取国家 干预与市场调节，中央集权与地方分权相结合的多元复合式管理 模式。
公共事业管理PPT
公用事业管理人力资源管理的各种挑战
公用事业人力资源管理的各种挑战，聚焦于公用事业在接替许多已接近退休 年龄的熟练和专业员工方面所面临的问题；它还讨论了由于美国人口在文化 和种族上的多样化而导致的劳动力性质的改变。
公用事业管理者面临的信息挑战
公用事业管理者面临烦人信息挑战，讨论的是信息技术，包括实时计量以 及其他重要的交流和管理信息系统的概念。
• 该书以美国的公用事业管理实 践为背景，着重分析了电力、 燃气、供水和污水处理等公用 产业在政策，道德和监管等方 面所面临的挑战.并从公用事业 的规划。管理和领导、价格和 费率、营销、信息、财务和会 计、人力资源以及公司治理等 方面进行了具体分析。书中既 有历史回顾，又着眼于现实困 境；既有理论解释，又有案例 分析，对子公用事业管理的工 作者和研究者来说，这是一部 难得的理解公用事业管理的教 科书。
第4章 “公用事业 监管的挑战 ”
公用事业人力资源 管理的各种挑战
迎接公用事业 规划的挑战
公用事业财务与 会计的各种挑战
公用事业管理和 领导的挑战
第二编
公用事业管理者面 临的信息挑战
公用事业确定价格 和费率的挑战
公用事业治理的 各种挑战
公用事业营销的挑战
公用事业营销的挑战
• 公用事业营销的挑战，也许可以加一个副标题 “需求的分析与管理”。如今，绝大多数公用企 业更关心对现存需求的管理，而不太关心如何增 加对其产品的需求。在这种情况下，对需求的管 理可以意味着放缓增长，也可以意味着引导更多 的消费。放缓增长要减少安装更多生产设施的需 求，减少增加新的配送能力的需求，或减少寻找 新的供应来源的需求。它也有助于管理者们努力 拉平更多的供应期之间的需求差别。该过程的一 个重要组成部分，是联邦政府下达的关于制定和 坚持实施成本高昂的资源保护、安全保障和环境 保护项目的强制性要求。
第十三章西方国家的公共事业管理PPT
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二、公共事业管理职能的沿革
（二）现代西方的公共事业管理
历史进入20世纪，西方政府在社会中扮演的角色 越来越突出，政府对社会公共事业介入和管理的力度 大大增强。这一变化主要是由以下一些因素决定的： 资本主义经济发展过程中出现的问题增多，市场机 制难以有效克服，需要政府干预。 面对自由放任政策出现的一系列难于克服的社会问 题，一些思想家主张政府干预社会生活。 政府自身力量的增强，使它有能力担负起比以前更 大的社会责任。
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二、公共事业管理职能的沿革
近代
现代
当代
TEXT
17世纪初 — 20世纪20年代
20世纪30年代 — 70年代
20世纪70年 代末至今
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二、公共事业管理职能的沿革
（一）近代西方的公共事业管理
西方国家早期政府公共事业管理职能相当有限，与其当 时所处的政治、经济、文化环境是密切相关的。 首先，农业社会的总体格局没有打破，社会生产力水 平比较低，总量有限，社会可供分配的资源总量也是有限 的。 其次，从洛克到密尔，古典民主理论家在个人、社会、 政府三者的关系问题上还比较注重个人和社会。
5.谈谈如何借鉴西方经验推进我国的公共事业管理改革。 Nhomakorabea LOGO
但 当 养 羽 翮 ， 鸿 举 必 有 期 ！
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二、公共事业管理职能的沿革
（三）当代西方的公共事业管理
进入20世纪70年代，西方发达国家普遍出现经济发 展停滞，通货膨胀居高不下的“滞胀”现象，国家财 政面临严重危机，福利国家遭遇严重挑战，凯恩斯主 义受到怀疑。一批西方学者重新回到自由主义的立场 上，对国家干预社会、经济领域的行为进行多角度的 反思。他们一般被称为新保守主义者，如弗里德曼、 布坎南、诺齐克等。 与新保守主义抬头相一致，欧美各国先后实行了以 私有化、市场化、社会化和地方分权为基本内容的改 革。
西方公共事业管理
西方公共事业管理主讲：吕桂玲一、填空1、美国最大的两个非盈利保险公司是：蓝盾和蓝十字健康保险2、多元复合型文化管理体制的代表国家是：法国3、日本环境管理体制分为：环境厅和公害对策议会4、国有卫生服务型的英国属于国营加拿大属于国有民营5、美国促进住房购买的核心手段是：6、科学技术的社会支持系统是：7、英国住房管理机构的变迁：全国住房协会联合会，住房协会，住房公司8、客户竞争的定义：9、社会保障体系的最高层次：社会福利二、名词解释1.三同时制度答：建设项目中的安全设施设备必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，以确保相关生产经营场所安全设施设备的合理配置和及时到位，为安全生产提供保障。
2.环境管理答：运用经济、法律、技术、行政、教育等手段，限制人类损害环境质量的行为，通过全面规划使经济发展与环境相协调，达到既要发展经济满足人类的基本需求，又不超出环境允许极限的活动。
3.合同出租答：指政府将原先垄断的公共产品的生产供给权向私营公司、非营利组织等机构进行转让。
具体做法：政府确定某种公共服务的数量和质量标准，然后对外由私营部门、非营利部门招标承包，中标的承包商按合同生产公共服务，政府出钱购买承包商生产的服务4.公共住房答：政府为解决该社会中的中低收入阶层以及特殊群体住房问题而直接或间接地参与投资兴建的城市住房。
特征：中低收入；社会公平；回收成本；价格补贴等。
三、简答1、西方公共事业管理改革的内容？答：①改革的基本动因：缓解财政压力；因应公众舆论的变化和要求；面对信息技术革命的挑战②改革主要内容：私有化；市场化：合同出租；以私补公；客户竞争；内部市场。
社会化:注意发挥非营利组织在公共事业发展和管理中的作用；社区化；用者付费。
地方化。
③西方国家改革的启示：从本国实际出发；大胆创新；将管理制度、法规的完善和管理技术、绩效的提高结合起来。
培育市场。
2、美国科技管理体制的特点？答：①组织上的多元化②计划管理与自由研究相结合③重视通过合理划拨科研经费来实现有效管理④企业是科技投资的主体。
《公共事业管理》PPT课件
3
如何正确理解其含义：
1.公共事业管理中激励是一个引导人们社会行 为的过程，是一系列的连锁反应。
第一部分
激励的含义
Electrical and Mechanical
My class one, our home
2.公共事业管理中的激励是公共事业管理者利 用外部诱因，刺激人们未满足的需要，进而激 发人们行为的动机。 3.公共事业管理中的激励的目的是激发起人 们按照公共事业管理要求行动的积极性，而 不是激励人们各行其是，偏离公共事业管理 目标的任意发展。
公共事业管理中的激励
整理ppt
1
激励的含义
目
激励的基本原则
录
激励的方式和方法
整理ppt
2
公共事业管理者根据需要采取某些手段，激发人们 为实现公管事业管理目标，积极自觉地行动的过程。
第一部分
激励的含义
Electrical and Mechanical
My class one, our home
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4.公共事业管理中的激励的关键是有效地调动 人们的积极性。
整理ppt
4
公共事业管理中激励的基本原则： 1.目标认同原则
2.公平公正原则
第第二二部部分分
激励的基本原则
Electrical and Mechanical
My class one, our home
3.物质奖励与精神奖励相结合原则 4.随机制宜原则
4.提供教育和培训的机会
整理ppt
7
现实生活中，激励的实例之——
第三部分
激励的方式及方法
整理ppt
8
第三部分
激励的方式及方法
整理ppt
9
公共事业管理的理论基础课件
公共事业管理的理论基础
非营利组织具有五个特征：
沃尔弗认为，非营利组织具有五个特征： • 一是有服务大众的宗旨； • 二是有不以营利为目的的组织结构； • 三是有一个不致令任何个人利己营私的管理制
度； • 四是本身具有合法免税地位； • 五是具有可提供捐赠人减免税的合法地位。
凡符合这五个特征的组织一般被认为是第三 部门组织。
公共事业管理的理论基础
一、公共产品理论与公共事业管理 二、市场失灵理论与公共事业管理 三、公共管理部门与公共事业管理
公共事业管理的理论基础
公共产品理论与公共事业管理
• 一、公共产品的定义
1.“公共物品（public goods）是这样一些产品，不论每个
人是否愿意购买它们，它们带来的好处不可分开地散布
公共事业管理的理论基础
2.准公共产品的供给：
准公共产品性质的特殊性决定了其供给方式的多样性
公共事业管理的理论基础源自市场失灵理论与公共事业管理
• 市场失灵与公共产品供给的缺失
1.市场缺陷：
（1）垄断 （2）外部性 （3）信息不对称 （4）收入分配不公 （5）无法自动实现公共产品的有效供给
公共事业管理的理论基础
公共事业管理的理论基础
西方发达国家公共事业管理体制的基本特征： 1. 政府的核心地位和主导作用呈现出强化趋势 2. 分散化和多元化的治理体系 3. 法制化和规范化的治理程序
公共事业管理的理论基础
三、事业单位与公共事业管理
• （一）、事业单位是什么？ • （二）、事业单位具有哪些特征？ • （三）、事业单位改革的必要性 • （四）、事业单位过去的改革过程 • （五）、探索中国事业单位改革战略
• 五是广大农村的农民专业协会、农村合作社组 织。
非营利组织具有五个特征：
沃尔弗认为，非营利组织具有五个特征： • 一是有服务大众的宗旨； • 二是有不以营利为目的的组织结构； • 三是有一个不致令任何个人利己营私的管理制
度； • 四是本身具有合法免税地位； • 五是具有可提供捐赠人减免税的合法地位。
凡符合这五个特征的组织一般被认为是第三 部门组织。
公共事业管理的理论基础
一、公共产品理论与公共事业管理 二、市场失灵理论与公共事业管理 三、公共管理部门与公共事业管理
公共事业管理的理论基础
公共产品理论与公共事业管理
• 一、公共产品的定义
1.“公共物品（public goods）是这样一些产品，不论每个
人是否愿意购买它们，它们带来的好处不可分开地散布
公共事业管理的理论基础
2.准公共产品的供给：
准公共产品性质的特殊性决定了其供给方式的多样性
公共事业管理的理论基础源自市场失灵理论与公共事业管理
• 市场失灵与公共产品供给的缺失
1.市场缺陷：
（1）垄断 （2）外部性 （3）信息不对称 （4）收入分配不公 （5）无法自动实现公共产品的有效供给
公共事业管理的理论基础
公共事业管理的理论基础
西方发达国家公共事业管理体制的基本特征： 1. 政府的核心地位和主导作用呈现出强化趋势 2. 分散化和多元化的治理体系 3. 法制化和规范化的治理程序
公共事业管理的理论基础
三、事业单位与公共事业管理
• （一）、事业单位是什么？ • （二）、事业单位具有哪些特征？ • （三）、事业单位改革的必要性 • （四）、事业单位过去的改革过程 • （五）、探索中国事业单位改革战略
• 五是广大农村的农民专业协会、农村合作社组 织。
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二、公共事业管理职能的沿革
（二）现代西方的公共事业管理
历史进入20世纪，西方政府在社会中扮演的角色 越来越突出，政府对社会公共事业介入和管理的力度 大大增强。这一变化主要是由以下一些因素决定的： 资本主义经济发展过程中出现的问题增多，市场机 制难以有效克服，需要政府干预。 面对自由放任政策出现的一系列难于克服的社会问 题，一些思想家主张政府干预社会生活。 政府自身力量的增强，使它有能力担负起比以前更 大的社会责任。
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关键术语
西方政府 公共事业 管理职能
特征
多元化私有化ຫໍສະໝຸດ 法制化 合同出租社会化
规范化
地方化 市场化 社区化 改革
用者付费
竞争
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复习思考题
1.西方国家政府公共事业管理职能的演变轨迹。
2.西方政府公共事业管理有何特征？
3.当代西方政府为何要进行公共事业管理改革？
4.当代西方政府公共事业管理改革有哪些基本内容？
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三、公共事业管理的内容与特征
（一）公共事业管理的主要内容
科技事业
教育事业
文化事业
卫生事业
科技事业
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三、公共事业管理的内容与特征
（二） 公共事业管理的基本特征
强化政府的公 共事业管理职能 多元化 法制化 与规范化
在公共事业投资上，除了政府大量拨 款支持外，社会组织、私企也大量投入 ，形成政府、私企和社会组织多元并举 的投资格局。 在管理上，表现为分权化和社会化。 20世纪80年代以来，西方国家第三部 门迅速崛起，并进入制度化发展阶段。
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一、公共事业经营管理的主体
（四）日本
公立的类似我国事业单位的组织在日本是分 别隶属于国家、地方公共团体等的行政法人，具 有行政主体法律地位，其工作人员一般具有公务 员身份。
政府部门
非营利 部门
日本的非营利部门在发达国家中相对而言属于 不发达的。日本 1995 年非营利部门吸收了 210 万 名全职工作人员。 从内部结构看，非营利部门中卫生保健、教育 、社会服务列前三位，与中国及英国、法国接近 但稍有不同，主要是文化娱乐所占比重较低，卫 生保健比重较大（近一半）。
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第十四章 西方国家的公共事业管理
重点问题
公共事业管理职能的演变轨迹 公共事业管理的特征 当代西方公共事业管理改革的基本内容
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一、公共事业经营管理的主体
（一） 政府与非营利组织
事业单位是我国特有的概念与社会组织类型，国外 没有与之对应的概念与社会组织类型。 我国公共事业的主体主要是政府、事业单位和民 办非企业单位，而西方各国公共事业的主体分属于政 府部门、非营利组织、第三部门组织等并适用不同的 制度。也有少数属于企业组织，适用企业制度。 大体上，是否以营利为目的是企业组织与非营利 组织、政府部门的划分界限，是否由政府举办是政府 部门与非营利组织的划分界限。
5.谈谈如何借鉴西方经验推进我国的公共事业管理
改革。
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但 当 养 羽 翮 ， 鸿 举 必 有 期 ！
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二、公共事业管理职能的沿革
（三）当代西方的公共事业管理
进入20世纪70年代，西方发达国家普遍出现经济发 展停滞，通货膨胀居高不下的“滞胀”现象，国家财 政面临严重危机，福利国家遭遇严重挑战，凯恩斯主 义受到怀疑。一批西方学者重新回到自由主义的立场 上，对国家干预社会、经济领域的行为进行多角度的 反思。他们一般被称为新保守主义者，如弗里德曼、 布坎南、诺齐克等。 与新保守主义抬头相一致，欧美各国先后实行了以 私有化、市场化、社会化和地方分权为基本内容的改 革。
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二、公共事业管理职能的沿革
近代
现代
当代
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17世纪初 — 20世纪20年代
20世纪30年代 — 70年代
20世纪70年 代末至今
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二、公共事业管理职能的沿革
（一）近代西方的公共事业管理
西方国家早期政府公共事业管理职能相当有限，与其当 时所处的政治、经济、文化环境是密切相关的。 首先，农业社会的总体格局没有打破，社会生产力水 平比较低，总量有限，社会可供分配的资源总量也是有限 的。 其次，从洛克到密尔，古典民主理论家在个人、社会、 政府三者的关系问题上还比较注重个人和社会。
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一、公共事业经营管理的主体
（二）法国
法国的政府部门是公共事业供给与管 政府部门 理的主体。 法国的行政主体包括国家、地方团 体（地方政府）、公务法人三类。
非营利 部门
法国的非营利组织在提供事业服务方面也发 挥着重要作用。 法国1995年非营利部门吸收了97．5万名全 职工作人员。法国的非营利组织内部，与我国 民办非企业单位组织以教育、卫生、文化、民 政为主的结构相近
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一、公共事业经营管理的主体
（三）英国 政府部门
英国的公共部门拥有最大规模的公共事业组 织。公共部门类似我国事业单位的组织及人员主 要集中在国家卫生保健服务体系、地方政府的教 育 、社会服务及公法人等部门。
非营利 部门
英国的非营利部门在提供事业服务方面也扮演重 要角色。英国 1995 年非营利部门吸收了 150 万名 全职工作人员。 非营利部门的内部结构与中国、法国相似，文化 娱乐、教育和研究、健康、社会服务、发展和住 宅居前列。
法制化是通过健全法律法规体系， 对公共事业实施管理。 规范化指公共事业管理部门在法律 和科学研究基础上，创设一系列规章、 制度，确立公共事业发展的目标、标 准、程序，对公共事业管理的各项内 容作出合理安排，以确保其科学性、 合法性、公正性、有序性和可行性的 活动。
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四、当代西方的公共事业管理改革
私有化 （1）合同出租 （2）以私补公 （4）内部市场 （3）客户竞争 （1）发挥非营利组织的功能 （2）社区化 （3）用者付费
市场化
社会化
地方化
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四、当代西方的公共事业管理改革
（三）改革的启示
1．从本国实际出发
2．进行大胆创新 3．将管理制度、法规的完善和管理
技术、绩效的提高结合起来
4．培育市场，发展社会中介组织
（一）改革的基本动因 1.缓解财政压力 2. 因应公众舆论的变化和要求 （1）信息技术对传统官僚制提出了挑战。 （2）信息技术时代要求政府职能做适当的损 益。 （3）信息技术的发展与成熟提高了政府管理 的技术含量。 3. 面对信息技术革命的挑战
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四、当代西方的公共事业管理改革
（二）改革的主要内容