全面倡导教育公平深入推进教育均衡

准确把握四个关系深入推进教育现代化自2008年启动省区域教育现代化县（市）创建以来，XX市瞄准创建目标，强化关键措施，狠抓全面推进，创建工作取得了阶段性成效，规范办学行为、实施素质教育、打造师资队伍等11个方面已经达到或基本达到教育现代化的标准。在推进教育现代化的过程中，我们越来越深刻地认识到,只有准确把握并妥善处理好理念与实践、内涵与外延、均衡与优质、传统与现代等四个方面的关系，才能保证教育现代化创建的方向不发生偏移，确保教育现代化建设稳步推进。

一、准确把握理念与实践的关系，坚持理念先行

教育理念支配着人们的教育行为，决定着人们的教育实践，教育理念是否现代化是教育是否现代化的前提和基础。我们在推进教育现代化的过程中，通过组织学习、教育培训、外出考察等方法，引导大家把科学发展观运用到发展教育事业上来，牢固树立和全面落实科学的教育发展观，以科学的教育发展观指导教育现代化实践。

1.牢固树立以人为本的教育观。教育现代化的根本目的是实现人的现代化。我市各学校和广大教育工作者始终坚持以人为本的理念，在教育实践中努力促进学生素质的全面提升。一是坚持一切为了学生。各学校树立了“为学生的终身幸福奠基”的办学理念，将办学方向定位于学生的终身发展，管理目标着眼于学生的成人成才，教育教学致力于激发学生的兴趣，启迪学生的思维，增长学生的知识，培养学生的能力。二是坚持为了学生的一切。广大教师树立了“为学生的全面发展铺路”的育人理念，通过安全教育周、文化活动月、校园艺术节、小记者采访团等载体，使学生真正做到思想上自强、学习上自主、心理上自信、行动上自律，实现人的全面发展的教育目标。三是坚持为了一切学生。我们提出“没有

教不好的学生”的口号，号召广大教育工作者关心每一个学生的发展，促进每一个学生的成长。通过组织万人帮困助学“阳光行动”、设立心理咨询室等途径,关心家庭困难的学生、学习后进的学生，切实解决他们的实际困难，保护他们的学习热情；尊重身体或心理有疾患的学生，提供心理疏导服务，培养他们的健康心理和健全人格。

2.牢固树立协调和谐的发展观。在推进教育现代化的过程中，我们着眼于教育的整体发展，致力于教育的和谐发展。一是促进城乡教育的同步发展。教育经费投入在逐年提高的基础上，校舍安全工程、教育城域网建设、教育现代化创建的项目资金80%以上投入到农村学校，加快农村学校发展步伐，改善农村学校办学条件，大力提高农村学校教育教学设施的装备水平。二是实现各层次教育的相互贯通。我们定期不定期在相邻学段学生之间组织开展互动交流活动，在不同学段、不同学科教师之间组织开展联谊探讨活动，努力打破各层次教育之间的壁垒，在学习习惯、生活态度、教学方法等方面，促进各层次教育的良好衔接和相互贯通。三是促进各类教育的协调发展。幼儿教育方面，建立学前教育发展共同体，充分发挥省示范性实验幼儿园的资源优势和辐射作用。义务教育方面，通过课题研讨会、校园开放日、班务经验交流等活动，搭建教育智慧碰撞、教学资源共享的平台。职业教育方面，加强专业建设，细化实训管理，推进校企合作，启动创“四星”工作，对口单招达线率保持XX第一，毕业生就业率达99.6%。成人与社会教育方面，以推进社区教育为重点，成功创建2个省级社区教育中心、1个省级社区教育示范乡镇，“两后”毕业生培训率达100%。

3.牢固树立人民满意的宗旨观。我们坚持教育工作为人民服务、受人民监督、请人民评判的理念，努力打造让人民满意的教育。一是推进公平教育。义务教育

学校招生严格实行就近免试入学、均衡分班，以及按户籍建立学籍并拨付公用经费的制度。全面落实国家扶贫助学政策，完善扶贫助学体系，按时足额发放义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助和中等职业学校助学金等资助款项，做到应免尽免、应助尽助，应补尽补、应贷尽贷。2009年，仅发放义务教育阶段学校贫困寄宿生生活费就达43万元，补助1120人次。二是发展优质教育。我们坚持质量立校、科研兴校的理念，完善全员教研网络，改革职称评定办法，建立质量监测评估机制，不断提升教育事业整体发展水平，基本满足人民群众“上好学”的需求。2009年，我市被评为“江苏省全面实施素质教育先进市”，XX 中学被评为“全国教育系统先进集体”；2010年三项成果在XX省首批基础教育课程改革成果展评活动中获奖。三是打造阳光教育。深入推进“四无”学校创建活动，切实规范办学行为、招生行为、从教行为和收费行为；制定并实施兼职行风督察员工作制度，明确兼职行风督察员职责，构建一校一员的行风督察工作网络，深入推进教育系统行风建设。教育信访数量大幅压降，人民群众对教育的满意度不断提高。

二、准确把握内涵与外延的关系，坚持内涵为重

内涵是指事物内部属性的总和，外延是指事物外部属性的拓展。在推进教育现代化的过程中，我们不仅关注学校规模、校园校舍、仪器设备等教育外延的发展，更加重视师资队伍、教育质量、学校特色等教育内涵的提升。教育内涵的现代化，是教育现代化的深层目标。

1.提升队伍素质。队伍现代化的标志是从教书匠向学者型教师、教育家转变。我们主要采取了三个方面的措施：一是强化师德建设。出台《关于进一步加强和改进师德建设的意见》、《关于禁止在职教师从事有偿家教的暂行规定》等文件，

开展“创建文明行业、加强作风建设”、“学生评教师、创践行规范师德标兵”等活动，加强思想政治教育和履职尽责教育，大力培育优秀教师群体，广泛宣传先进典型事迹，切实增强教师的事业心和责任心，学为人师、行为世范的师德师风得到进一步弘扬。2009年，1名教师被评为全国优秀教师，2名教师被评为XX 省师德先进个人。二是实施名师工程。制定《XX市“名师培养工程”实施意见》、《XX市教坛新秀、教学能手、学科带头人、名教师评选管理暂行办法》等文件，举办基本功竞赛、校长培训班、师徒结对等活动，激发追求专业成长的内在需求，营造促进专业成长的外部环境，进一步提高校长和教师两支队伍的整体素质。2009年，2名教师被评为XX人民教育家培养对象，4名教师被评为省教授级中学高级教师。三是改善培训模式。坚持“研、管、训、用”四位一体的培训模式，以骨干教师为依托，以课题研究为主线，以课堂教学为参照，通过自我反思、同伴互助、专家引领、网络联动等途径，逐步健全自主发展机制，形成教学竞赛局面，构建终身学习体系，全力促进两支队伍整体素质的持续提高。

2.优化教育管理。我们以《XX省中小学管理规范》为统领，实施学校规范管理评级和挂牌制度，建立健全具有针对性和操作性的校本化管理制度，促进教育管理向科学化、规范化的方向发展。一是教学管理更加精细。召开规范办学行为专题会议，制定并实施《建立指导学生自主学习服务体系的意见》，强化教学过程监测，抓好备、讲、改、辅等教学环节，教学管理逐渐由粗放式向精细式转变，大面积实现了“减负、增效、提质”的目标。二是安全管理更加有效。推进“平安校园”创建，加强人防、技防、物防设施建设，组织校园安全隐患排查，加强接送学生车辆管理，强化校园周边环境整治，有针对性地开展安全教育、生命教育和逃生演习、消防演练等活动，构建全覆盖的校园安全防范体系，增强师

生的自护自救技能。2009年，15所中小学被评为江苏省平安校园。三是财务管理更加科学。组织全系统学校财务大检查，出台《XX市教育系统财务管理暂行办法》，严格执行财务预决算制度，做到“有预算不超支、无预算不开支”，切实强化经费核算、资产管理、支付审批、民主理财、绩效考评等工作，资金使用效益得到进一步提高，财务管理质态得到进一步优化。

3.培育特色学校。一是打造“一校一品”德育品牌。组织家庭教育宣讲、中华诗词吟诵、追寻英模足迹、《法律伴我成长》市本教材进校园等德育活动，推出XX小学、XX初中、XX实验学校、XX高等20多所德育品牌学校，形成“少年军校”“荣辱银行”“刘绍安中队”“京剧展览馆”“每周时事评议”“感动校园十大人物与事件”等组成的“一校一品”工作格局，XX高被评为“全国德育科研名校”,我市被评为XX省“未成年人思想道德建设工作先进市”。二是探索有效课堂教学模式。当前课程改革正向纵深推进，有效课堂教学成为普遍追求。我市中小学在构建有效课堂教学模式上也进行了有益探索，大生小学“五自七让”、XX初中“两学一归纳”、市一高“五讲五不讲”等教学模式已产生了较大影响，收到了较好成效，XX中学“先学后教、当堂训练，以教导学、以学定教”的教学模式更在全国范围得到深入推广。三是注重发展学生特长。深入推进体艺“2+ 1”项目试点，建立首家学校京剧展览馆，承办中国青少年科技创意大赛，近10所学校被评为省科技特色学校、省艺术特色学校、省“阳光体育”运动先进学校，我市被评为全国“冬季长跑活动优秀组织单位”。制定劳动和社会实践场所评估办法，建立10多个劳动和社会实践基地，培育近10所先进典型学校，学生的公民意识、社会责任和劳动技能得到进一步增强。

三、准确把握均衡与优质的关系，坚持高位均衡

讲求区域教育均衡发展，并不是要削峰填谷，以稀释优质教育资源为代价，将优质学校与薄弱学校拉平；而是要扬长补短，逐步缩小不应有的过大差距，让强校更强、弱校转强。2008年，我市被省教育厅表彰为省“义务教育均衡发展先进市”。当前，我市在发扬成功做法、借鉴先进经验的基础上，继续以更有力的措施努力实现高位均衡的目标，全面提高XX教育事业的整体发展水平。

1.促进师资配备的高位均衡。一是优先配备农村师资。坚持新招聘教师优先配齐配强农村学校的政策，新招聘义务教育阶段教师，08年100%、09年80%安排到农村学校；严格控制农村优质师资向城区学校流通，缓解农村优质师资紧缺的矛盾；针对学校师资队伍的实际，通过调动、补充等办法，逐步实现全市所有学校教师的职称比例、学科比例、骨干教师比例大致相当。二是实行校长异地任职和教师岗位交流。2008年起，我市就启动了校长异地任职和教师岗位交流工作，新提拔校长一律实行异地任职，同一乡镇内教师分批实行异校任教。2010年，我市人事、教育部门共同研究制定了《关于规范中小学教师调配工作的意见》，校长异地任职和教师岗位交流向深度推进，范围扩大到所有校长和教师，单向支教过渡为双向交流、指定支教转变为定期轮岗，逐步实现城乡师资的一体化。三是扩大城乡学校结对帮扶的比例。08年组织12所学校结成6个帮扶对子、09年组织20所学校结成10个帮扶对子，今年组织38所学校结成15个帮扶对子，安排顶岗支教、指导性支教老师每年都在60人以上，有效提高了农村学校受援覆盖面，实现了结对学校之间的资源共享和协作共进。

2.促进教学质量的高位均衡。一是坚持走“减负增效提质”之路。认真落实XX市减负“八项规定”和提高教学质量“十六条要求”，学生过重的学业负担得到有效控制，聚焦课堂和实施有效教学成为广大学校和教师的共识，大胆

探索和创新灵活有效的教学模式成为大家的共同追求。二是重视科研课题的组织攻坚。进一步调整充实教研专线队伍，强势推进学校校本教研，不断提高教师教研水平。全市共有校本研究为主的课题200多个，其中国家级课题2个、省级课题10多个、大市级30多个，覆盖了多数学校。近10所学校被省教育厅表彰为省教材改革、课程改革先进集体。三是健全教学质量监测评估体系和教学指导体系，强化动态管理和目标考评，用好职称评聘、绩效考核、评先评优等杠杆，严格执行省“五严”规定，落实立德树人要求，构建优质高效课堂，促进学生的健康成长和全面发展。

3.促进发展水平的高位均衡。一是优质资源进一步放大。通过合并、挂靠等途径，加大教育资源整合力度。2009年，新组建2所九年一贯制学校，合并2所普通高中，撤销1所普通高中、1所职业学校、9所小学。优质教育资源的辐射作用不断放大，“择校热”得到有效压降。同时，坚持高起点建设新校，做到今后在布局调整和城市建设中需要新建的学校，一律由优质资源学校领衔创建。二是办学行为进一步规范。加大乡镇改制中心园回收力度，推进义务教育改制学校清理规范工作，2009年回收2所乡镇改制中心园，2010年暑期5所义务教育改制学校回归公办。召开全市“规范中小学办学行为、深入实施素质教育”工作推进会，落实学校目标管理、校长绩效考核和星级学校评级挂牌“三合一”的管理机制，建立模范执行省“五严”规定的专兼职督学责任区，全市中小学办学行为的规范化管理和公开监督程度进一步提高。三是党风行风建设进一步加强。组织学校党员干部廉政知识测试活动，完善和落实党风廉政建设责任制，严格规范基本建设、经济支出、干部任用、行政申批等行为。出台《XX市中小学校党建工作基本标准》，加强党建工作宏观指导，健全民办学校党组织。完善教育信

访化解机制，落实校长第一责任人责任，重视关键领域、关键环节的纠风治乱，全年信访率、发案率、查实率大幅下降。

四、准确把握传统与现代的关系，坚持改革创新

传统教育中有许多优秀的教育思想、教学方法和教学经验，这些都是发展现代教育的基础，是教育现代化的生命力之所在，必须得到继承和发展。当然，传统教育中也有许多不适应甚至阻碍现代教育发展的因素，必须坚决舍弃。在推进教育现代化的过程中，只有对传统进行认真严肃的审视和选择，予以合理的扬弃和创新，才可能更好更快地实现教育现代化。

1.善于继承传统。XX素有“教育之乡”的美誉，积淀了丰厚的教育文化底蕴，我们在认真梳理后确定至少继承以下优良传统：一是坚持“有教无类”“因材施教”等教育思想。享受受教育权是每个公民的基本权利，根据受教育者的认知水平、情感态度等进行教育更是我们应遵循的教育原则。我们在对这种教育思想经过一番认真的学习、热烈的讨论、严肃的思考、勇敢的实践后，树立起“让成才的路在每个人脚下延伸”的教育理念。二是弘扬“以身作则”“诲人不倦”等教师道德。学高为师，德高为范，教师应该是学生的楷模。我们通过选树师德标兵，举办师德演讲等活动，大力弘扬先进教师辛勤耕耘、无私奉献的高尚品德，爱生如子、全身心投入教育教学工作的崇高精神，引导广大教师树立良好形象，做令学生尊敬、让家长满意、让社会放心的人。三是倡导“启发诱导”“学思结合”等教学方法。坚持启发式教学，教师不包办代替，做到学生自己能理解的知识的坚决不讲，学生不能理解的知识适当启发，点拨在关键处，引导在要害点。鼓励学生把学习和思考结合起来，在学中思，在思中学，大胆质疑，敢于挑战权威。

2.敢于革除弊端。传统教育由于受传统文化的影响，存在一些弊端，与教育现代化的目标大相径庭，必须敢于革除。一是片面的教育观。传统教育局限于就教育论教育的狭隘思维，只追求课本知识、间接经验的学习，忽视实践锻炼、直接经验的积累，因而是死知识、死经验，不能促进学生素质的全面提升、能力的全面发展。我们必须树立起大教育观，鼓励学生向生活学习、向自然学习、向社会学习。二是片面的学习观。受“学而优则仕”错误思想的引导，多年来，片面追求升学率的错误做法根深蒂固。我们严格禁止学校按学生成绩编排名次，要求学校综合评估学生素质，并制定学生学业水平综合评估标准；向社会大力宣传新的成人、成才观念，逐步引导家长把对孩子的要求从考高分数、上好学校转变到先成人后成才上来。三是片面的师道观。讲究师道尊严是封建时代遗留下来的错误观念，长期以来，“听老师的话，做乖孩子”成为教师和家长的口头禅。这种不关爱学生的独立人格，不尊重学生的个人价值的诟病必须根除。我们必须积极倡导新课程理念，鼓励教师在课堂上做与学生平等对话的首席，在生活中做与学生心心相印的朋友。

3.勇于改革创新。一是理顺义务教育学校管理体制。提请市委、市政府出台相关文件，明确所有学校的财务收支、人事关系、资产归属和教育教学管理等都调整到市级管理，所有学校统一进行独立法人注册、财务编制核算、人事调配和目标考核，调整学校党组织的隶属关系，实现完全意义上的“以县为主”义务教育管理体制。二是实行法律事务集中代理。委托资深律师事务所为教育局及全市学校，提供常年法律服务，开展法律知识培训，代理相关法律事务，加快依法治校、依法管理的进程，起到了化解矛盾、规避风险、保障权益、维护稳定的作用，促进了教育的健康、和谐发展。三是推进心理咨询实践活动。在全市各学校建立

心理咨询室，认真开展心理健康知识教育和心理干预工作，促进师生和家长的心理成长。在全省县级市中首个举办国家级心理咨询师培训班，近50名教师经过专业培训和认证考试，获得心理咨询师三级资格证书。成立全省首个心理咨询师沙龙机构，免费为全市师生和家长提供心理咨询服务。

推进教育现代化是一项光荣而艰巨的历史任务，教育现代化工程只有起点，没有终点。XX教育人将以对党和政府、对人民群众高度负责的态度，更加振奋精神，更加务实工作，更加奋力创新，确保教育现代化创建目标圆满实现。