美国301条款
美国贸易法“301条款“的法律审视
美国贸易法“301条款“的法律审视------以对中国法律的借鉴意义为视角摘要：美国“301条款”制度是美国贸易代表利用贸易政策推行其价值观念的一种手段，其威力不在于条款本身，而在于它所带��的报复性后果和制裁的可能。
其核心是以美国市场为武器，强迫其他国家接受美国的国际贸易准则，以此维护美国的利益。
实际上，美国的贸易政策是攻击性的单边主义，通过潜在威吓的作用打开外国市场，是一种典型的为了美国的利益恶意运用权利，达到美国的贸易目的行为。
贸易法律体系的建设和国外文化的本土化应当以中国最大的潜在市场为前提，借入世机遇，调整和完善中国的公平法律体系，保持对外威慑力和制裁性。
关键词： 301 条款制裁贸易政策Legal Review of the U.S.'Trade Law of 301 Terms----Insight of lesson for China LawsCao Peizhong，Zhou Yanbo(School of Literature and Laws， Shandong Agricultural University，Shandong，Taian，271000，China )Abstract:The system of the U.S.'s 301 terms is a kind of way that U.S.' trade delegation promote their value ideas via the way of trade and the function of the terms of 301 is not only the self of terms but also the possibility of the sanction and punished. The core of 301 terms is to force the other states to accept the principles of U.S. and protectU.S.' benefit via the U.S.' market. In fact， the U.S.' trade policy are a kind of attack mono-action and the power management to protect U.S.' benefit via the opening the foreign trade market. The issue of China laws construction and the nationalization of the foreign culture shall regulate and improve the China Fair Laws system and insist the foreign sanction under the condition of the China Sustainable Market on the basis for China Government to access to WTO.Key works: 301 terms sanction trade policies一、引言第二次世界打战以来，美国以其强大的优势，在国际贸易体系中处于绝对优势。
美国贸易法中“301条款”
浅议美国贸易法中的“301条款”摘要：美国贸易法中的”301条款”是一种典型的单边主义贸易政策。
在欧盟香蕉案中，欧盟将”301条款”诉诸于wto，dsb专家组得出了”301条款”不违反wto的结论。
据此美国将可继续使用该条款维护其”国家利益”。
最后为中国应对该条款提出几点建议。
关键词：”301条款”；单边主义；对策美国”301条款”是美国贸易法中的一项法律制度。
其内容最早可见于《1962年贸易扩展法》。
此后，《1974年贸易法》将第252节扩大、修订而成为著名的”301条款”。
1988年的《综合贸易与竞争法》、1994年wto协定正式生效前国会修正案及2000年《美国贸易与发展法》对”301条款”做了广泛的修订。
通常所说的”301条款”就指修改后的1988年《综合贸易与竞争法》的第一章的全部内容（1301~1310节）。
301条款的核心内容是，美国依据任何贸易协定所享有的权利遭到否定；或外国的某项立法或政策措施，违反了它与美国签定的贸易协定，或虽未违反有关协定，但却被美国单方认定为不公平、不合理、不公正，以致损害或限制了美国商业利益，美国贸易代表有权不顾国内其他法律及国际条约准则作何规定，径直依照贸易法第301条规定的职权和程序，采取各种单边性、强制性的报复措施以迫使对方取消上述立法、政策或做法，消除其对美国商业造成的损害或限制或提供能令美国官方和有关经济部门感到满意的赔偿。
（一）从”欧盟香蕉案”分析”301条款”的法律本质欧盟每年在进口香蕉时对原殖民地国家的进口采取优惠政策，对此美国和中南美的香蕉生产国向wto提出了申诉并且胜诉，要求欧盟调整进口制度。
但美国认为调整力度不够，并执行了301条款，对从欧盟进口的17项商品加收100%制裁关税。
对此，欧盟根据gatt1994第22条第1款和dsu（《关于争端解决规则与程序的谅解》）第4条，向美国提出要求，就美国301条款进行磋商。
在磋商未达成一致意见的情况下，欧盟请求设立专家组。
美国301条款对中国
美国301条款对中国美国301条款对中国：影响与应对措施引言：美国301条款是美国贸易法案中的一项重要法规，旨在解决与其贸易伙伴之间的贸易争端。
自20世纪70年代起，美国政府在多个贸易伙伴国家施加了301条款，其中对中国的影响最为显著。
本文将探讨美国301条款对中国的影响，并提出中国可以采取的应对措施。
一、美国301条款对中国的主要影响1. 关税上涨：301条款授权美国政府对进口商品征收关税，以应对其认为损害其利益的贸易做法。
作为全球最大的贸易伙伴之一，中国自然成为美国301条款的目标。
随着301贸易争端的升级，美国已经对中国进口商品加征了大量关税，对中国的出口造成了一定程度的负面影响。
2. 技术转让：美国指责中国通过强制要求外国企业转让技术来进入中国市场，这也是美国301条款对中国的另一个主要影响。
美国对中国的技术转让进行调查并采取行动，限制中国公司进一步获取美国技术。
3. 知识产权保护：中国在知识产权保护方面的表现一直备受争议，这也成为美国301条款对中国的一个关键方面。
美国在对中国展开301调查时，经常将中国的知识产权问题作为一个重要的指控对象，并采取一系列措施来促使中国加强知识产权保护。
二、应对措施面对美国301条款对中国的影响，中国可以采取一系列应对措施来缓解负面影响。
1. 多边合作：中国可以主动加强与其他国家的贸易合作，推动建立多边贸易体系。
与其他国家密切合作可以帮助中国减少对美国市场的依赖，同时扩大市场份额，减少对美国301条款的影响。
2. 内部改革：对中国来说，加强内部改革是解决美国301条款对中国影响的关键。
中国可以通过深化改革开放，推动市场经济的发展和知识产权保护法律的完善，以减少美国对中国的指责和调查。
3. 外交斡旋：中国可以通过外交渠道与美国进行对话和磋商，以寻求贸易和经济方面的合作。
通过外交努力，可以减少贸易摩擦和不必要的贸易争端，为解决双方的分歧创造良好的合作氛围。
4. 多元化市场：中国可以通过多元化市场的策略来缓解美国301条款的影响。
301条款基本内容.
初裁做出后，ITC可以应当事人的申请或主动要求对初裁进行复审，并 初裁做出后90日内决定是否进行复审。ITC的复审决定将成为最终裁定。 一旦ITC的最终裁定和救济措施（如有）被做出并登载于《联邦纪事》上， 则终裁和救济措施均已生效。终裁发布后，被判侵权的外国产品可以保证 金方式进口，直至总统审议期结束。
301条款基本内容 301条款与337条款区别
337条款调查程序
301条款基本内容
• “301条款”原指美国1974年修订《贸易法》制定的第301条。具体内 容是一种非贸易壁垒报复措施或者说是一种威胁措施，即当其他国家 有美国认为的“不公正”或“不公平”的贸易做法时，美国贸易代表 可以决定实施撤回贸易减让或优惠条件等制裁措施，迫使该国改变其 “不公正”或“不公平”的做法。目前的“301条款”是以《年 综合贸易与竞争法》为基础制定的。该法授权美国单方面向其他违反 《关税与贸易总协定》，不公平地限制美国的商品、劳务或坚持不合 理的或歧视性的政策及行为的国家征收报复性关税。其内容包括：“ 一般301”、“特别301”、“超级301”和配套措施。而“特别301” 是针对知识产权保护和知识产权市场准入等方面的规定。
确定“重点国家”的标准有三个方面： 一是该国采取的法律、政策与做法拒绝对美国的知识产权给予“充分、有效 的”保护，拒绝对依赖于知识产权保护的美国商号或个人给予“公平的市场 准入”； 二是该国的上述法律、政策和做法对美国有关知识产权产品造成了最不利的 现实或潜在的影响； 三是该国尚未就上述问题与美国进行谈判，或者在双边、多边谈判中未取得 重大进展。
美国贸易法“301条款”的历史演变
美国贸易法“301条款”的历史演变美国贸易法“301条款”是一项“报复性”的法律。
从贸易法的报复性看,早在1794年,美国国会就授权总统,当外国不公平地歧视美国的时候,可以对该国实行贸易禁运或限制从该国的进口。
后来的法律也赋予了总统这种报复的权力。
《1930年关税法》规定,当外国的进口限制不适当地给美国的对外贸易造成了负担时,总统有权宣布修改现行的进口税或实施其他的进口限制。
自从《1930年关税法》以后,美国就开始强烈地主张自由主义的自由贸易体制。
美国那时候的贸易政策可以说是支持多边主义及创立一套国际贸易规则体系的。
在这种思想指导下,美国就鼓励消除贸易障碍,摒弃“使邻居沦为乞丐”beggar2thy2neighbor的贸易做法。
当然,在这种政策的背后,是经济上的私利及对地理政治的考虑。
一、《1962年贸易扩展法》第252节在美国人看来,美国当时的自由贸易观是建立在互惠基础上的。
美国的公众和国会普遍认为,单方面的自由化会对美国的公司有害。
谈判者作出大体相等的减让和获得大体相同的贸易利益,是美国支持贸易自由化的前提。
〔1〕因此,实现减让的对等,是美国在关贸总协定gatt谈判中的基本目标。
不仅如此,国会支持gatt体制的关键性原因也正是从外国的贸易承诺中实现互惠。
然而,到了60年代,国会逐渐开始怀疑,其他gatt缔约方并没有遵守他们的义务,而善于讨好卖乖的行政当局也没有使用美国的法律权利去打击违法者。
这就导致了一个普遍的想法:总统和行政部门没有重视美国的经济利益。
由于在贸易问题上美国国会对gatt体制和美国行政部门的不充分信任,所以国会就制定了美国第一个报复法,即《1962年贸易扩展法》第252节。
从外部看,第252节的出台,与欧洲经济一体化有着直接的关系。
1958年,欧洲共同市场开始形成。
美国担心,美国货物将因此而被排斥在欧共体市场之外。
而随后由英国和斯堪的那维亚国家组成的欧洲自由贸易联盟,更加剧了美国的这种担心,因为这一组织也有可能造成对美国货物的歧视。
美国1974年贸易法中的“301条款”
美国的“301条款”“301条款”是美国《1974年贸易法》第301条的俗称，一般而言，“301条款”是美国贸易法中有关对外国立法或行政上违反协定、损害美国利益的行为采取单边行动的立法授权条款。
它最早见于《1962年贸易扩展法》，后经《1974年贸易法》、《1979年贸易协定法》、《1984年贸易与关税法》，尤其是《1988年综合贸易与竞争法》修改而成。
美国“301条款”有狭义和广义之分，狭义的“301条款”仅指1974年修订的贸易法第301条，可称之为“一般301条款。
广义的“301条款”是指《1988年综合贸易与竞争法》第1301-1310节的内容，包含“一般301条款”、“特别301条款”（关于知识产权）、“超级301条款”（关于贸易自由化）和具体配套措施，以及“306条款监督制度”。
在这个意义上，美国“301条款”又称其为301条款制度。
一般301条款是美国贸易制裁措施的概括性表述，而“超级301条款”、“特别301条款”、配套条款等是针对贸易具体领域做出的具体规定，构成了美国“301条款”法律制度的主要内容和适用体系。
具体说就是：“特别301条款”是针对知识产权保护和知识产权市场准入等方面的规定；“超级301条款”是针对外国贸易障碍和扩大美国对外贸易的规定；配套措施主要是针对电信贸易中市场障碍的“电信301条款”及针对外国政府机构对外采购种的歧视性和不公正做法的“外国政府采购办法”，而且其范围有逐渐扩大的趋势。
“一般301条款”是其他“301条款”的基础，其他“301条款”是“一般301条款”的细化。
即使没有其他“301条款”，美国贸易代表一样可以适用“一般301条款”的规定解决贸易争端。
美国狭义和广义的“301条款”之间的关系是辩证统一的，构成一个完全的体现美国法律文化的价值体系，为美国的利益发挥着作用。
“301条款”是美国政府针对损害美国贸易利益和商业利益的外国政府的行为、政策和做法进行调查、报复和制裁的手段，其本质是美国强权政治和单边主义做法在外贸领域的体现，利用贸易政策推行其价值观念的一种手段，即通过强化美国对外贸易协定的实施，扩大美国海外市场，迫使其他国家接受美国的国际贸易准则，以维护美国的利益。
301关税措施在美诉讼的程序法问题
国际贸易争端解决机制的适用问题
选择性争端解决机制
在国际贸易中，争端解决机制的选择对双方当事人具有重要意义。美国可能选择国内法院或国际贸易 仲裁机构来解决301关税措施的争端。
世贸组织争端解决机制
如果选择在世贸组织框架下解决争端，需要遵循其设立的专家组和上诉机构程序规则。
程序法上的挑战与对策
程序性问题
THANKS
感谢观看
国内司法途径寻求救济。在实践中，有关方面需要积极利用这些救济途
径，维护自身权益。
未来发展趋势与展望
要点一
WTO改革与301关税 措施
随着全球经济治理的不断变化，WTO 需要进行改革。未来，WTO规则可能 会发生变化，从而对301关税措施的 实施产生影响。美国需要密切关注 WTO改革进展，并调整301关税措施 的实施策略。
证据审查
法院对证据的真实性和相关性进行审查，以确定是否采纳。
法律分析与辩护
法律分析
原告需要对关税措施进行法律分析，确定其是否违反相关贸易协议或国内法。
辩护策略
被告可以提出各种辩护策略来保护自己的权益，包括主张关税措施符合相关协议 或法律等。
裁决与执行
裁决结果
法院根据审理结果作出裁决，通常以判决形式作出。
02
关税措施是301条款下的一种重要手段，用于对外国商品加征关税，以报复外国 对美国企业的歧视或壁垒。
301关税措施的实施方式与程序
美国总统可以根据301条款启动调查，对涉嫌歧视或壁垒 的行为进行评估。
如果总统认定存在歧视或壁垒，他可以采取一系列措施 ，包括加征关税或采取其他贸易限制措施。
301关税措施的实施过程通常涉及多个部门和机构的参与 ，包括国际贸易委员会（ITC）和商务部等。
美国贸易法“301条款”析
美国贸易法“３０１条款”析美国贸易法“301条款”就是当别国有“不公正”或“不公平”的贸易做法时，美国贸易代表可以决定实施撤回贸易减让或优惠条件等制裁措施，迫使该国改变其“不公正”或“不公平”的做法。
美国“301条款”法律制度是美国贸易代表利用贸易政策推行其价值观念的一种手段。
美国常常使用这个法律，对其他国家的贸易措施进行调查，继而与其他国家进行谈判，并且威胁谈判不成就进行报复。
美国的主要贸易伙伴，例如，欧共体和日本，都深受其苦，对这个法律有切肤之痛。
一、美国贸易法“301条款”历史演变随着欧洲一体化的形成和东亚经济的迅速崛起，美国的贸易收支恶化，因此美国的贸易政策出现了巨大的转变，由积极的贸易自由政策转向贸易保护政策。
美国贸易保护法律体系成为美国保护其国内利益的有利武器，对世界贸易和法律产生重要影响。
美国贸易法“301条款”作为法律上的规定，最早可见于《1962年贸易扩展法》。
在该法中，总统被授权对外国歧视美国的出口的做法进行报复。
七十年代早期，给予总统更大的自由以打击外国不公平的贸易做法。
在1974年贸易法案中，第301节授权美国总统采取广泛的报复措施，以对付那些“不合理的”或“不公正”进口限制的国家，或者对付那些导致美国商品在国外销售减少的出口补贴措施。
这扩大了不公平交易做法的定义，也扩大了可以实施报复措施的种类。
美国逐渐感到关贸总协定不能有效的维护美国利益，尤其是通过互惠协定，各成员国做出让步，以换得相等的贸易利益，更让美国难以接受。
1985年由于出于对美国极大贸易赤字和逐渐增加的保护主义压力的关注，国会开始着手制定新的贸易法，1986年开始起草这个法案。
尤其是重写第301节，来寻求补救措施。
很多人主张，应该把该法变成一个令人恐惧的武器，以便用他来削减贸易障碍。
经过三年多的努力，“超级301”终于在1988年变成了《综合贸易与竞争法》的一部分。
最近的一次是《2000年美国贸易与发展法》407节对《1974年贸易法》306节的修正。
国际经济法的301条款和201条款
国际经济法的301条款和201条款201条款案美国“201条款”是指如果美国确认从外国进口的某项物品，首先其数量增长到足以对美国国内生产同类物品的产业造成严重损害，或使其面临严重的威胁，其次这种进口必须是突然的、急迫的、大量的，最后这种行为和损害结果必须有因果关系。
则美国总统有权采取一切适当可行的措施，包括在一定时期内对该有关进口物品加征额外关税或限制进口数量，借以帮助和促进美国国内产业针对进口产品，开展竞争。
原告是指包括欧共体、日本、韩国、中国、瑞士、挪威、新西兰和巴西被告是指美国第三方是指加拿大、中国台北、古巴、墨西哥、泰国、土耳其、委内瑞拉7个WTO成员案情：2001年6月下旬，美国国际贸易委员会依据1974年美国《贸易法》的“201条款”就外国进口钢铁对美国钢铁行业的影响和损害进行调查，总统于2002年3月5日正式宣布：自3月20日起，对于由某些外国进口到美国的10类钢铁产品采取“保障措施”，分别加征从8%至30%的额外关税，为期3年。
此举直接违背了美国在国际条约中承担的多边主义义务，特别是背弃了它在WTO／GATT“关税减让表”中作出的庄严承诺，激起了包括欧共体（15国）、日本、中国、韩国、瑞士、挪威、新西兰、巴西在内的22个受害国家的强烈反对，并向WTO争端解决机构（DSB）提出申诉，要求对美国违反WTO规则、破坏全球多边贸易体制的行为加以处断和纠正。
最后结果：原告胜诉，被告败诉，专家组认为美国的“保障措施”违背了WTO《保障措施协定》和《GATT1994》的有关规定并且要求美国更改上述“保障措施”。
实质：这是多边与单边的较量，虽然原告胜诉，但是违法者美国获得了利益，为本国的钢铁产业赢得了3年的发展机会，所以这既是单边主义的胜利又不是单边主义的胜利。
301条款案美国“301条款”是指如果美国贸易代表确认外国的某项立法或政策措施，违反了该国与美国签订的贸易协定，或虽未违反有关协定但被美国单方认为“不公平”、“不公正”或“不合理”以致损害或限制了美国的商业利益，美国贸易代表便有权不顾国内其他法律以及国际条约作何规定，径自依美国《贸易法》“301条款”规定的职权和程序，凭借美国经济实力上的强势，采取各种单边性、强制性的报复措施，以迫使对方取消上述立法或政策措施，消除其对美国商业造成的损害或限制，或提供能令美国官方和有关经济部门感到满意的赔偿。
美国对华301调查的法律问题与应对措施
301调查的影响和后果
01 301调查可以对其他国家的经济和贸易利益产生 重大影响。
02 美国可以采取一系列制裁措施，包括限制进口、 征收关税、禁止某些业务等。
03 这可能导致其他国家采取报复措施，进一步加剧 贸易摩擦和紧张局势。
02
美国301调查的法律问题
301调查的法律依据和适用范围
法律依据
了解301调查的法律依据
熟悉美国国际贸易法案等相关法规，明确301调 查的程序和要求，以便指导企业应对。
关注美国贸易政策走向
收集和研究美国政府发布的贸易政策文件，包括 总统行政令、商务部公告等，及时调整企业策略 。
积极应对调查，提供相关证据和材料
准备相关证据和材料
根据美国301调查的要求，收集和整理相关证据和材料，包 括知识产权证书、技术合同、研发报告等，证明企业未侵犯 美国知识产权。
。
中国应对美国301调查的策
03
略
加强国内法律体系建设
01 完善相关法律法规
中国应进一步健全和完善与301调查相关的国内 法律法规，明确和规范301调查的程序、标准和 权利义务等，为国内企业提供更加明确的法律指 引。
02 加强法律人才培养
培养更多具备国际视野和实战经验的涉外法律人 才，为中国企业在国际经贸活动中提供更全面、 专业的法律支持。
03 提升法律服务水平
加强律师事务所、法律援助机构等法律服务机构 的建设，提高涉外法律服务水平，为国内企业提 供更优质的法律服务。
加强国际贸易合作与协商
加强中美贸易合作
中国应继续深化与美国的经贸合作，通过增加进口、扩大市场准入等方式，促进中美贸易 平衡发展，缓解贸易摩擦。
建立多边贸易体系
中国应积极加入并遵守多边贸易体系，通过世界贸易组织等平台，加强与其他国家的贸易 合作与协商，共同维护多边贸易秩序。
“301条款”
“特别301条款”针对知识产权，从全球战略高度强化
和促进美国知识产权在全球范围内的充分有效保护，授权美
国贸易代表在每年一次的调查中，确认哪些国家的有关知识 产权法律、政策、行为最为恶劣，同时未能对美国知识产权 加以充分有效的保护，从而妨碍了受美国知识产权保护的产 品进入该国市场；或确认哪些国家在与美国的有关知识产权
“一般301条款”主要针对市场准入问题，在商品贸 易和服务贸易中，授权美国贸易代表在确信外国的贸易
立法政策或做法违反了贸易协定，是不合理的、歧视性
的，同时给美国商业造成负担或限制的情况下，即可对
此进行调查，每半年向国会提交一份报告，说明提出的
申请、做出的决定、调查的进展状态，以及依“301条款” 采取的行动等事宜，并酌情进行制裁和报复，以实现美 国依贸易协定“应”享有的权利，或者达到消除外国有 关立法、政策或做法的目的。
办公室通过威胁报复的形式，消除国外所谓
“不公平”、“合理”以及“歧视性”的贸
易行为。
按照美国贸易法的定义，所谓“不公平”
指国外政府否定美国公司享有的国际法权利，
比如否定其国民待遇、最惠国待遇、机构设置
权或不对美国公司知识产权进行保护等行为、 政策或做法。
所谓“不合理”指虽不一定是违反或
与美国公司享有的国际法权利不一致，但
进行不公平或不合理贸易，致使美国经济受到严重损害
的国家，实施调查以至制裁性的报复。它规定这些国家
在美国贸易代表发起调查后3年内消除这些“重点做法”
或对此做出赔偿，并且在3年后美国对该国的出口每年要
有实质性的增加。针对“重点国家”，贸易代表每年提
交一份评估报告，为美国采取相应的贸易行动提供依据。
“301条款”总的精神是要求美国贸易代表
特殊301条款
特殊301条款什么是“特别301条款”，简单介绍调查的程序和机构。
特别301条款( USTR=united states trade representative)一、美国301条款的产生背景自第二次世界大战以来，科学技术迅速发展，美国经济发展已经越来越多地依赖于技术、信息、服务等产业，而不是依赖于农业和制造业等传统产业。
版权、专利、商标和商业秘密等知识产权成了重要的财产形式，体现知识产权的产品成了重要的社会财富。
同时，由于科学技术的高度发展，使得体现知识产权产品的复制极为简单、快捷，而且成本很低。
因此，如何保护知识产权，尤其是在国际贸易中保护本国的知识产权，防止他人偷窃自己的财富，就成了摆在各国政府面前的重要课题。
在上述背景下，美国的国际贸易政策发生了巨大的变化，逐步从贸易自由主义转变为贸易保护主义或贸易对等主义。
1974年，美国修订其《贸易法》，制定了旨在保护其贸易利益的301条款。
此后，该条款又经过了一系列修改，使之完善成为保护美国贸易利益的强有力武器。
二、美国301条款的主要内容美国的301条款有狭义和广义之分。
狭义的301条款是指美国《1974年贸易改革法》制定的第301条。
广义的301条款包括一般301条款、特殊301条款、超级301条款及其配套措施。
其中，狭义的301条款是美国贸易制裁措施的概括性表述。
超级301条款、特殊301条款及其配套条款是针对具体贸易领域作出的具体规定。
具体而言，特殊301条款是针对知识产权保护和知识产权市场准入等方面的规定；超级301条款是针对外国贸易障碍和扩大美国对外贸易的规定；配套措施主要是针对电信贸易中市场障碍的电信301条款及针对外国政府机构对外采购中的歧视性和不公正做法的“外国政府采购办法”。
301条款的核心内容是：如果美国贸易代表确信，美国依据任何贸易协定所应享有的权利遭到否定；或外国的某项立法、政策或做法违反了贸易协定、与协定不一致，或是不公正的，并给美国商业造成了负担或限制，则美国贸易代表必须采取强制行动，以实现美国依贸易协定所应享有的权利，或消除上述立法、政策或做法的影响。
美国301条款的实施步骤
美国301条款的实施步骤1. 简介美国301条款是指美国《1974年贸易法》第301条，该法案将美国政府对外贸易关系中的不公平贸易行为进行了规范和限制。
根据该条款，美国政府可以对其他国家的贸易行为采取相应的措施，以保护美国企业和利益。
2. 确定贸易差距和潜在威胁在实施美国301条款之前，美国政府首先需要确定贸易差距和潜在威胁。
这可以通过以下方式实施：•对外贸易数据的收集和分析，以了解贸易逆差和潜在威胁；•对相关行业和市场进行调查，了解潜在贸易不平衡的原因和影响；•听取美国企业和利益相关方的意见和建议，获取第一手信息。
3. 开展贸易调查如果确定了贸易差距和潜在威胁，美国政府可以选择对相关国家的贸易行为进行调查。
具体步骤如下：•发布关于调查对象、调查范围和时间表的通知，并要求相关国家提供相关数据和材料；•收集和分析相关数据和材料，评估对美国利益的影响；•听取有关方面的意见和建议，包括美国企业和利益相关方；•根据调查结果，确定是否存在贸易不公平行为和潜在威胁。
4. 谈判和谅解备忘录在调查结束后，美国政府可以选择与相关国家进行谈判，以解决贸易争端和不公平贸易问题。
具体步骤如下：•提出对话请求，并明确争端和不公平贸易问题；•开展谈判，并就问题的解决达成共识；•在达成共识后，签署谅解备忘录或类似协议，规定具体的贸易行为改革和限制。
5. 实施贸易限制和制裁措施如果谈判失败或达成的协议无法得到有效实施，美国政府可以采取一些贸易限制和制裁措施，以保护美国利益。
具体步骤如下：•发布关于贸易限制和制裁措施的公告，并明确执行的范围和时间表；•实施关税、配额、非关税壁垒等限制措施，对进口商品进行限制；•对相关国家的特定产品、行业或企业实施制裁措施，如制裁名单、禁运等；•监测贸易行为和效果，评估并调整限制和制裁措施的执行效果。
6. 评估和调整政策在贸易限制和制裁措施实施后，美国政府需要定期评估和调整相关政策。
具体步骤如下：•监测贸易行为和效果，了解贸易限制和制裁措施的执行效果；•听取有关方面的意见和建议，包括美国企业和利益相关方；•根据评估结果，调整贸易政策和措施；•在必要时，与相关国家进行再次谈判，以解决贸易争端和不公平贸易问题。
美国对我国前五次“301 调查”的历史回顾
美国对我国前五次“301 调查”的历史回顾全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：“301调查”是指美国根据《贸易法》第301条对其他国家进行的贸易调查，主要是针对知识产权侵权和贸易壁垒等问题。
自上世纪80年代起，美国曾多次对我国进行“301调查”，导致中美贸易关系陷入紧张局面。
下面我们就来回顾一下美国对我国前五次“301调查”的历史。
第一次“301调查”发生在1989年。
当时，美国对中国进行了一次全面的“301调查”，认为中国存在知识产权侵权和其他贸易壁垒问题，要求中国改变相关政策。
这次调查引发了中美贸易关系的紧张，最终中国作出了一些让步，才避免了进一步的对抗。
第二次“301调查”发生在1992年。
美国认为中国在知识产权保护方面存在严重问题，再次对中国进行“301调查”，并威胁要对中国商品加征高额关税。
面对美国的压力，中国政府进行了一系列改革，承诺加强知识产权保护，并允许美国在华经营和投资。
第四次“301调查”发生在2010年。
美国认为中国在知识产权保护方面依然存在问题，并称中国一直未能履行其加入世贸组织时作出的承诺。
美国要求中国加强知识产权保护和市场准入，并采取更加积极的措施来打击盗版。
中国政府通过加强执法和修订相关法律来缓解紧张局势。
这些“301调查”不仅仅是单纯的贸易争端，更是美国对中国发展模式和经济政策的挑战。
虽然中国在每一次调查中都作出了一定的让步和改革，但美国对中国的指责似乎从未停止过。
中美两国在贸易问题上一直存在分歧，需要通过对话和谈判来解决。
希望未来中美能够共同努力，推动双边贸易关系朝着更加健康稳定的方向发展。
第二篇示例：“301调查”是美国贸易代表办公室根据《1974年贸易法》第301条款对其他国家进行的贸易调查，旨在解决美国面临的贸易问题。
自1980年代起，美国对中国发起了多次“301调查”，引发了中美贸易摩擦，影响了中美两国的经济关系。
本文将对美国对我国前五次“301调查”的历史进行回顾。
美国贸易法“301条款”的历史演变
美国贸易法“301条款”的历史演变美国贸易法“301条款”是一项“报复性”的法律。
从贸易法的报复性看,早在1794年,美国国会就授权总统,当外国不公平地歧视美国的时候,可以对该国实行贸易禁运或限制从该国的进口。
后来的法律也赋予了总统这种报复的权力。
《1930年关税法》规定,当外国的进口限制不适当地给美国的对外贸易造成了负担时,总统有权宣布修改现行的进口税或实施其他的进口限制。
自从《1930年关税法》以后,美国就开始强烈地主张自由主义的自由贸易体制。
美国那时候的贸易政策可以说是支持多边主义及创立一套国际贸易规则体系的。
在这种思想指导下,美国就鼓励消除贸易障碍,摒弃“使邻居沦为乞丐”beggar2thy2neighbor的贸易做法。
当然,在这种政策的背后,是经济上的私利及对地理政治的考虑。
一、《1962年贸易扩展法》第252节在美国人看来,美国当时的自由贸易观是建立在互惠基础上的。
美国的公众和国会普遍认为,单方面的自由化会对美国的公司有害。
谈判者作出大体相等的减让和获得大体相同的贸易利益,是美国支持贸易自由化的前提。
〔1〕因此,实现减让的对等,是美国在关贸总协定gatt谈判中的基本目标。
不仅如此,国会支持gatt体制的关键性原因也正是从外国的贸易承诺中实现互惠。
然而,到了60年代,国会逐渐开始怀疑,其他gatt缔约方并没有遵守他们的义务,而善于讨好卖乖的行政当局也没有使用美国的法律权利去打击违法者。
这就导致了一个普遍的想法:总统和行政部门没有重视美国的经济利益。
由于在贸易问题上美国国会对gatt体制和美国行政部门的不充分信任,所以国会就制定了美国第一个报复法,即《1962年贸易扩展法》第252节。
从外部看,第252节的出台,与欧洲经济一体化有着直接的关系。
1958年,欧洲共同市场开始形成。
美国担心,美国货物将因此而被排斥在欧共体市场之外。
而随后由英国和斯堪的那维亚国家组成的欧洲自由贸易联盟,更加剧了美国的这种担心,因为这一组织也有可能造成对美国货物的歧视。
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一、美国301条款的产生背景第二次世界大战结束后的相当一段时间里，美国依靠其雄厚的国内经济实力，在国际贸易体系中处于绝对优势地位。
与此相应，美国在国际贸易中也积极奉行自由主义的贸易政策，在《关税与贸易总协定》的框架下，努力推动全球范围内的贸易谈判、降低关税和消除贸易壁垒。
《关税与贸易总协定》共进行了8个回合的谈判，其中第五轮谈判通称为“迪龙回合”（美国谈判代表的名字），第六轮谈判通称为“肯尼迪回合”、第七轮谈判又称“尼克松回合”（时任美国总统的名字），这些反映了美国在这些谈判中的重大作用。
此外，为推动全球自由贸易，美国还以“普惠制”和“最惠国”等贸易优惠政策为基点，为他国商品进入美国市场提供便利条件。
然而，自20世纪60年代末期以来，随着西欧和日本经济的迅速发展，再加上一些新兴工业化国家（地区）的出现，美国在国际经济贸易中的优势地位开始逐渐下降。
这主要表现在两方面：一方面是美国的对外出口额迅速下降，另一方面是大量的外国商品涌入美国市场。
美国与其主要贸易伙伴的贸易赤字不断扩大，美国的国际贸易收支也不断恶化。
此外，自第二次世界大战以来，科学技术迅速发展，在一国经济发展中所起的作用越来越突出。
与此相应，许多发达国家的经济结构发生了重大变化。
以美国为例，其经济发展已经越来越多地依赖于技术、信息、服务等产业，而不是依赖于农业和制造业等传统产业。
版权、专利、商标和商业秘密等知识产权成了重要的财产形式，体现知识产权的产品成了重要的社会财富。
同时，由于科学技术的高度发展，使得体现知识产权产品的复制极为简单、快捷，而且成本很低。
因此，如何保护知识产权，尤其是在国际贸易中保护本国的知识产权，防止他人偷窃自己的财富，就成了摆在各国政府面前的重要课题。
在上述背景下，美国的国际贸易政策发生了巨大的变化，逐步从贸易自由主义转变为贸易保护主义或贸易对等主义。
1974年，美国修订其《贸易法》，制定了旨在保护其贸易利益的301条款。
此后，该条款又经过了一系列修改，使之完善成为保护美国贸易利益的强有力武器。
二、美国301条款的主要内容目前，美国的301条款是指修正后的《1988年综合贸易与竞争法》第1301～1310节的全部内容以及特殊301和超级301的有关规定。
美国的301条款有狭义和广义之分。
狭义的301条款是指美国《1974年贸易改革法》制定的第301条。
广义的301条款包括一般301条款、特殊301条款、超级301条款及其配套措施。
其中，狭义的301条款是美国贸易制裁措施的概括性表述，其内容包括强制措施、自由裁量措施、权力范围、定义与特别规则等；超级301条款、特殊301条款及其配套条款是针对具体贸易领域作出的具体规定。
具体而言，特殊301条款是针对知识产权保护和知识产权市场准入等方面的规定；超级301条款是针对外国贸易障碍和扩大美国对外贸易的规定；配套措施主要是针对电信贸易中市场障碍的电信301条款及针对外国政府机构对外采购中的歧视性和不公正做法的“外国政府采购办法”。
301条款的核心内容是：如果美国贸易代表确信，美国依据任何贸易协定所应享有的权利遭到否定；或外国的某项立法、政策或做法违反了贸易协定、与协定不一致，或是不公正的，并给美国商业造成了负担或限制，则美国贸易代表必须采取强制行动，以实现美国依贸易协定所应享有的权利，或消除上述立法、政策或做法的影响。
但在下列情况下，美国贸易代表可以不采取行动：（1）世贸组织争端解决机构已通过报告，或者在其他贸易协定下争端解决程序认定：美国依贸易协定所享有的权利并未受否定，或未被争议中的外国立法、政策或做法所侵犯；（2）美国贸易代表查明：该外国正采取令人满意的措施以落实美国在贸易协定中的权利，已同意取消或逐步取消有关行为，或同意采取解除造成美国商业负担或限制的紧急办法；或在上述方式不可行时，同意对美国的贸易利益作出令人满意的赔偿；（3）在特殊情况下，采取行动给美国经济带来的负面影响将远远大于所带来的利益；或者行动将给美国国家安全造成严重损害。
以下对特殊301条款及超级301条款作一介绍。
（一）特殊301条款特殊301条款是指《1988年综合贸易与竞争法》经修改补充后，美国在原301条款的基础上新增加的第1303节，其标题为“确定拒绝为知识产权提供充分、有效保护的国家”。
美国《1984年贸易与关税法》第一次把301条款所辖的不公平贸易做法扩展到知识产权保护领域，而《1988年综合贸易与竞争法》则系统地将产权保护问题纳入301条款体系之中。
因此，该节通称为特殊301条款。
美国之所以制定特殊301条款是因为近年来，美国企业经济利益遭受严重损失，美国政府认为，这是由于外国政府缺乏对知识产权保护所致。
因此，加强对美国知识产权保护是美国国内企业参与国际竞争的至关重要的条件。
1．特殊301条款的基本内容根据特殊301条款的规定，美国贸易代表应确定哪些国家拒绝对美国的知识产权给予“充分和有效的”保护；或者剥夺依赖知识产权保护的美国公民“公平与平等地进入其市场的机会”，并将其列入重点国家名单。
确定“重点国家”的标准包括以下3个方面：（1）该国采取最繁琐、最复杂和最恶劣的法律、政策与做法，拒绝对美国的知识产权给予“充分和有效的”保护，拒绝对依赖于知识产权保护的美国企业或个人给予“公平与平等的市场准入”；（2）该国的上述法律、政策和做法对美国相关产品造成了最不利的现实或潜在的影响；（3）该国尚未就上述问题与美国举行谈判，或者在双边和多边谈判中未取得重大进展。
在确定“重点国家”名单时，他国的一些其他做法，例如限制产品自由流通的许可证程序规定以及没收美国投资的做法以及以“保护文化主权”为借口对贸易设置障碍等也将是美国贸易代表所考虑的因素。
此外，美国贸易代表依据特殊301条款规定，将对拒绝对美国知识产权给予充分和有效保护的国家纳入“观察名单”和“重点观察名单”；将对未能改进相关政策以使美国贸易代表满意的国家列为“重点国家”。
2．特殊301条款的程序规则美国贸易代表每年3月底以前须提交一份《国家贸易评估报告》。
该报告将指出阻碍、扭曲美国货物与服务贸易出口以及美国直接投资的国家，并且对由此对美国贸易与投资的影响程度作出分析。
该报告十分重要，不仅会上报总统、参议院财政委员会以及众议院的有关委员会，而且美国政府的许多对外贸易政策、法律、做法或制裁都是以此为基础的。
特殊301条款规定，美国贸易代表在作出该报告后的30日内，应确定哪些国家拒绝对美国的知识产权给予充分和有效的保护，或者哪些国家剥夺了依赖知识产权保护的美国企业公平地进入其市场的权利，同时要把这些国家列入“重点国家”名单之中。
此外，美国贸易代表还可以在任何时候将对拒绝对美国知识产权给予充分和有效保护的国家列入“重点国家”名单。
只有当对外国的调查或贸易制裁会影响美国的利益时，美国贸易代表才可不提起调查或不予以制裁。
在罗列“重点国家”名单时，美国贸易代表要征求美国版权、专利、商标局的委员以及其他政府官员的意见。
自列入名单之日起，美国贸易代表在30日内发起为期6个月的特殊301调查。
在特殊情况下，调查期可延长3个月。
调查结束后，美国贸易代表必须决定是否采取报复性措施，报复决定一经作出，30日内必须执行。
美国贸易代表在是否采取报复性措施及采取何种报复行动方面享有较高的决定权，而无须征得总统同意。
但美国政府采取的报复措施在范围与程度上应与受到损害的美国企业利益相匹配。
如果美国采取对“重点国家”的进口产品征收高额关税的报复行动，根据法律规定，被报复的产品可以是与“特殊301”调查毫不相关的产品。
3．特殊301条款的作用首先，特殊301条款将知识产权保护纳入301条款中，使得该条款的适用范围急剧膨胀，加大了美国贸易代表的对外贸易谈判权。
同时，也说明对知识产权的保护已成为各国进一步开展对外贸易的基本条件。
其次，特殊301条款是一项长期、永久性的法律规定，所起的作用也是没有期限限制的。
（二）超级301条款超级301条款是指《1988年综合贸易与竞争法》经修改补充后，对301条款新增加的第1302节。
该条款的标题为：“贸易自由化重点的确定”。
由于该款的规定比一般301条款更强硬，适用范围更广泛，具有更浓厚的政治色彩，故称为超级301条款。
1．超级301条款的出台美国政府认为，一般301条款并未起到保护美国工业、开辟国际市场的应有作用。
面对日趋严重的贸易逆差，美国国内贸易保护势力甚嚣尘上，要求对美国有巨额贸易顺差的国家（地区）的输美贸易进行严格控制；同时，基于一般301条款，对他国贸易壁垒的调查通常每一次只针对某一特定工业的贸易壁垒，如果再发现新壁垒，只能再开始一项新的一般301调查。
美国认为这种做法的效率不高，对自己也不是十分有利。
因此，为强化301条款的功能，使其更好地为美国出口产品开拓海外市场，并解决他国的“市场准入”问题，1988年，美国国会通过了超级301条款。
该条款要求美国政府调查并解决某国对美国出口产品的贸易壁垒问题。
2．超级301条款的调查美国贸易代表在向国会提出上述报告后的21日内，对重点国家进行超级301条款的调查。
一般301条款审理程序和要求基本上都适用于超级301条款的调查。
而对于是否要进行超级301条款调查，美国贸易代表享有很大的自由裁量权。
如果美国贸易代表认为进行超级301条款的报复行动并不能有效地消除那些不公平贸易做法时，则可以拒绝进行超级301条款的调查。
3．超级301条款的谈判一旦某个国家被超级301条款确定为“重点国家”，美国贸易代表可与该国进行谈判以消除不公平贸易做法或补偿美国贸易损失的协议。
同时，美国贸易代表应将调查谈判结果向国会报告。
4．超级301条款的目的超级301条款的主要目的是美国试图利用该条款寻求开拓国际市场的突破口。
通过确定不公平贸易做法和重点国家，加强美国在与这些重点国家进行贸易磋商的谈判力量。
同时，美国的贸易伙伴由于被列入重点国家名单，使其受到实践和可能的单边制裁压力，进而影响其谈判地位。
而且超级301条款规定，国会可以介入301案件的调查与处理，监督、促进美国贸易代表对301条款的执行。
这样就更增大了超级301条款适用的可能性。