我国养老保险制度的发展历史和发展模式
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(两类参保居民都应当按规定缴纳养老保险费，政府对符合待遇领取条件的 参保人全额支付养老保险基础养老金，国家为每个参保人员建立终身记录的 养老保险个人账户。个人缴费、地方人民政府对参保人的缴费补贴及其他来 源的缴费资助，全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民 银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。养老金待遇由基础养老金 和个人账户养老金构成，支付终身。)
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二. 我国养老保险制度存在的问题分析
1.多种制度运行，养老金替代率差距显著，养老存在不公平 我国现阶段养老保险分为机关事业单位公职人员养老保 险、企业职工基本养老保险、城镇居民养老保险、农村养 老保险等几种制度。后三种制度都已经明确规定了个人账 户的缴费和补贴方法，在发放时也分别采用符合统账结合 模式的“基础养老金加个人账户养老金”的发放形式。而 机关事业单位公职人员养老保险至今一直未纳入统账结合 的模式中，仍独立运行。养老保险多种制度运行，特别是 机关事业单位公职人员养老保险与企业职工基本养老保险 存在较多的差异，是当前养老保险制度改革中的主要矛盾。
1.我国养老保险制度的发展历史（三个阶段） 阶段三:从1992年党的十四大开始至今。其重要标志是党 的十四大报告是第一次明确地把深化社会保障制度改革作 为经济体制改革的五个重要环节之一。我国实行的基本养 老保险制度是社会统筹与个人账户相结合的模式。
一.我国养老保险制度的发展历史和发展模式 及现状
2. 养老保险制度的现状 目前试点的城镇居民养老保险基金主要由个人缴费和政府 补贴构成，新农村养老保险基金由个人缴费、集体补助、 政府补贴构成。
二. 我国养老保险制度存在的问题分析
3. 基本养老金替代率过高与现实社会发展不相符
目前我国的实际替代率大大高于西方发达国家 25%--50% 的水平，这不仅严重影响在岗人员的工作积极性，而且与 我国经济发展水平亦不相适应。高替代率除了违背公平原 则和制约了国家的竞争力外，还有许许多多极其重要危害。
主 题 老年人口队伍的急剧增大，是未来我 国养老保险将要面临的巨大的社会问题， 将造成社会保障养老财政支出负担的加 剧 , 加快养老保险制度的完善，为全面 建设小康社会，深化改革开放、加快转 变经济发展方式和社会保障体系建设， 稳定社会秩序、保障职工群众基本生活 等起到了较好的作用。
引 言
人口老龄化是 21 世纪一个重大的社会问 题，也是新世纪人类发展的主要特征。目前 我国正处在人口老龄化加速，人口红利消失 的关键转折期，与世界各国相比，我国的人 口老龄化属于“未富先老”，具有老龄化速 度更快、间隔更短、发展水平更低的特点。 我国在目前经济实力不强，社会保障体制度 不完善，历史欠账较多的情况下步入老龄化 社会，如何在人口老龄化的挑战下完善养老 保险度，满足人民群众“老有所养”的需要， 是值得我们关注的现实重大问题。
二. 我国养老保险制度存在的问题分析
2.养老保险个人账户“空账”运行，潜在的支付危机日益突出
我国养老保险费实行的现收现付的模式，在养老保险制度 从现收现付向部分积累制转轨过程中，已经退休的人员和 在此制度建立前参加工作的职工由于没有建立个人账户， 没有为自己的养老保险基金进行积累，从而形成了养老保 险金的“缺口”或“隐性债务”。
一.我国养老保险制度的发展历史和发展模式
及现状
1.我国养老保险制度的发展历史（三个阶段） 阶段一：从建国初期到 1984 年。1951 年，政务院颁布 了《中华人民共和国劳动保险条例》，对百人以上企业职 工的养老、医疗、伤残、生育、病假、死亡等待遇作了规 定。之后国家又陆续对国家机关、事业单位工作人员的待 遇作了规定。颁布了有关住房、社会救济、社会福利的法 规。
三. 完善我国社会养老保险制度的对策建议
2.做实养老保险个人账户，保障养老保险基金的完全积累 养老保险个人账户积累 做实，是保证养老保险基金可持续发展的关键因素，并且 对人口老龄化有良好的抵御能力。目前养老保险资金缺口 较大，要多渠道筹集社会保障资金；逐渐过渡到真正的实 账积累,最终实现个人账户的实账运营。做实后的个人账 户的运营投资在参考社会统筹基金结余部分的运营方式的 同时，在具体投资方案方面可以学习智利的做法，考虑参 保人本人的意愿，使得参保人能够对个人账户存款的运营 情况进行有效监督，参保人的权益能够得到保障。
二. 我国养老保险制度存在的问题分析
4. 社保统筹层次太低，投资渠道太窄，资金安全受到挑 战
（1）我国社保资金还没有实现全国统筹。
（2）投资渠道窄，保值增值难以保证。
三. 完善我国社会养老保险制度的对策建议
1.加快养老保险立法进程，扩大养老保险参保的覆盖面 建立比较完善的养老保险法律体系，是保证社会保险事业 有序发展的保障。目前，随着养老保险制度的改革和完善， 在法律层次，《社会保险法》已经出台，但还需要在行政 法规层次，加快出台制定国家机关事业单位和国家机关公 务员养老保险制度，使全体公民都能够参保，并实行相同 的养老保险政策，享受相同的社会保障和公平待遇。
总
结
社会主义市场经济结构的战略性调整，特别是国有企业改 革的日益深化，非公有制经济的全面兴起，对建立和完善 社会保障体系提出了迫切要求。当前，企业基本养老保险 工作正面临诸多新变化、新挑战，急需进行全面创新，要 主动跟上企业改革的步伐，适应市场经济体制所要求的社 会保险体系建设的需要。
三. 完善我国社会养老保险制度的对策建议
3 .建立多元化的养老保障 我国除了基本养老保障以外，应当建立多层次结构的养老 保障体系。该体系可分四个层次：家庭保障、基本养老保 障、职业性养老保障、商业养老保障。
(家庭保障指个人储蓄，家庭成员互助等，由本人及家庭成员提供养老保 障；基本养老保障即政府建立和管理的基本养老保险制度，由政府承担 公共财政责任；职业性养老保障指企业年金，公职人员职业年金或年功 年金，是企业或单位福利的一部分，由居民工作企业或单位提供。商业 性养老保障，即通过商业性人寿保险及其他通过市场获得的养老经济保 障。通过多层次的养老保障体系来保障我国老年人，使得人人享有体面 的老年生活。)
一.我国养老保险制度的发展历史和发展模式 及现状
1.我国养老保险制度的发展历史（三个阶段）
阶段二：1984 年到 1992 年党的十四大，党和政府开始 把社会保险制度改革和社会保险体系建立作为经济体制改 革的一项重要内容，进行研究和推进。国家陆续出台和完 善制订了一系列政策，推动改革。
一.我国养老保险制度的发展历史和发展模式 及现状
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二. 我国养老保险制度存在的问题分析
1.多种制度运行，养老金替代率差距显著，养老存在不公平 我国现阶段养老保险分为机关事业单位公职人员养老保 险、企业职工基本养老保险、城镇居民养老保险、农村养 老保险等几种制度。后三种制度都已经明确规定了个人账 户的缴费和补贴方法，在发放时也分别采用符合统账结合 模式的“基础养老金加个人账户养老金”的发放形式。而 机关事业单位公职人员养老保险至今一直未纳入统账结合 的模式中，仍独立运行。养老保险多种制度运行，特别是 机关事业单位公职人员养老保险与企业职工基本养老保险 存在较多的差异，是当前养老保险制度改革中的主要矛盾。
1.我国养老保险制度的发展历史（三个阶段） 阶段三:从1992年党的十四大开始至今。其重要标志是党 的十四大报告是第一次明确地把深化社会保障制度改革作 为经济体制改革的五个重要环节之一。我国实行的基本养 老保险制度是社会统筹与个人账户相结合的模式。
一.我国养老保险制度的发展历史和发展模式 及现状
2. 养老保险制度的现状 目前试点的城镇居民养老保险基金主要由个人缴费和政府 补贴构成，新农村养老保险基金由个人缴费、集体补助、 政府补贴构成。
二. 我国养老保险制度存在的问题分析
3. 基本养老金替代率过高与现实社会发展不相符
目前我国的实际替代率大大高于西方发达国家 25%--50% 的水平，这不仅严重影响在岗人员的工作积极性，而且与 我国经济发展水平亦不相适应。高替代率除了违背公平原 则和制约了国家的竞争力外，还有许许多多极其重要危害。
主 题 老年人口队伍的急剧增大，是未来我 国养老保险将要面临的巨大的社会问题， 将造成社会保障养老财政支出负担的加 剧 , 加快养老保险制度的完善，为全面 建设小康社会，深化改革开放、加快转 变经济发展方式和社会保障体系建设， 稳定社会秩序、保障职工群众基本生活 等起到了较好的作用。
引 言
人口老龄化是 21 世纪一个重大的社会问 题，也是新世纪人类发展的主要特征。目前 我国正处在人口老龄化加速，人口红利消失 的关键转折期，与世界各国相比，我国的人 口老龄化属于“未富先老”，具有老龄化速 度更快、间隔更短、发展水平更低的特点。 我国在目前经济实力不强，社会保障体制度 不完善，历史欠账较多的情况下步入老龄化 社会，如何在人口老龄化的挑战下完善养老 保险度，满足人民群众“老有所养”的需要， 是值得我们关注的现实重大问题。
二. 我国养老保险制度存在的问题分析
2.养老保险个人账户“空账”运行，潜在的支付危机日益突出
我国养老保险费实行的现收现付的模式，在养老保险制度 从现收现付向部分积累制转轨过程中，已经退休的人员和 在此制度建立前参加工作的职工由于没有建立个人账户， 没有为自己的养老保险基金进行积累，从而形成了养老保 险金的“缺口”或“隐性债务”。
一.我国养老保险制度的发展历史和发展模式
及现状
1.我国养老保险制度的发展历史（三个阶段） 阶段一：从建国初期到 1984 年。1951 年，政务院颁布 了《中华人民共和国劳动保险条例》，对百人以上企业职 工的养老、医疗、伤残、生育、病假、死亡等待遇作了规 定。之后国家又陆续对国家机关、事业单位工作人员的待 遇作了规定。颁布了有关住房、社会救济、社会福利的法 规。
三. 完善我国社会养老保险制度的对策建议
2.做实养老保险个人账户，保障养老保险基金的完全积累 养老保险个人账户积累 做实，是保证养老保险基金可持续发展的关键因素，并且 对人口老龄化有良好的抵御能力。目前养老保险资金缺口 较大，要多渠道筹集社会保障资金；逐渐过渡到真正的实 账积累,最终实现个人账户的实账运营。做实后的个人账 户的运营投资在参考社会统筹基金结余部分的运营方式的 同时，在具体投资方案方面可以学习智利的做法，考虑参 保人本人的意愿，使得参保人能够对个人账户存款的运营 情况进行有效监督，参保人的权益能够得到保障。
二. 我国养老保险制度存在的问题分析
4. 社保统筹层次太低，投资渠道太窄，资金安全受到挑 战
（1）我国社保资金还没有实现全国统筹。
（2）投资渠道窄，保值增值难以保证。
三. 完善我国社会养老保险制度的对策建议
1.加快养老保险立法进程，扩大养老保险参保的覆盖面 建立比较完善的养老保险法律体系，是保证社会保险事业 有序发展的保障。目前，随着养老保险制度的改革和完善， 在法律层次，《社会保险法》已经出台，但还需要在行政 法规层次，加快出台制定国家机关事业单位和国家机关公 务员养老保险制度，使全体公民都能够参保，并实行相同 的养老保险政策，享受相同的社会保障和公平待遇。
总
结
社会主义市场经济结构的战略性调整，特别是国有企业改 革的日益深化，非公有制经济的全面兴起，对建立和完善 社会保障体系提出了迫切要求。当前，企业基本养老保险 工作正面临诸多新变化、新挑战，急需进行全面创新，要 主动跟上企业改革的步伐，适应市场经济体制所要求的社 会保险体系建设的需要。
三. 完善我国社会养老保险制度的对策建议
3 .建立多元化的养老保障 我国除了基本养老保障以外，应当建立多层次结构的养老 保障体系。该体系可分四个层次：家庭保障、基本养老保 障、职业性养老保障、商业养老保障。
(家庭保障指个人储蓄，家庭成员互助等，由本人及家庭成员提供养老保 障；基本养老保障即政府建立和管理的基本养老保险制度，由政府承担 公共财政责任；职业性养老保障指企业年金，公职人员职业年金或年功 年金，是企业或单位福利的一部分，由居民工作企业或单位提供。商业 性养老保障，即通过商业性人寿保险及其他通过市场获得的养老经济保 障。通过多层次的养老保障体系来保障我国老年人，使得人人享有体面 的老年生活。)
一.我国养老保险制度的发展历史和发展模式 及现状
1.我国养老保险制度的发展历史（三个阶段）
阶段二：1984 年到 1992 年党的十四大，党和政府开始 把社会保险制度改革和社会保险体系建立作为经济体制改 革的一项重要内容，进行研究和推进。国家陆续出台和完 善制订了一系列政策，推动改革。
一.我国养老保险制度的发展历史和发展模式 及现状