利用信息化手段推进水资源精细化管理

３信息化与精细化管理的关系
信息化与精细化管理是相辅相成的，精细化管理是信息化的目标，信息化是精细化管
３０４
理的手段。 信息化是手段，不是目的，其目的是提高管理水平，提升竞争力。借助信息化，人们 可以看到、听到、触觉到以前无法感知的事物，可以完成以前体能上无法承担的工作，大 大提高了管理过程的自动化水平，使得业务人员可以对管理过程中每一个细节进行把控。 信息化使得信息的传递效率成倍加速，节约了时间和精力。应用信息化，可以在第一时间 内知道管理内容所发生的变化，从而有的放矢。 要想达到精细化管理就必须以信息化为依托。信息化为精细化管理提供了一个平台。 精细化管理的全过程，靠手工是实现不了的，必须依靠信息技术做支撑。信息化可以挖掘 使管理更加精细化的潜能，并能够巩固和监控先进管理实践的成果。如果信息化被融于先 进的管理思想和实践，那么信息化就能更好地服务于管理，给业务带来更大的价值。
６小结
信息化使水资源管理更加精细化。北京水务要在管水实践中不仅提升了自身的信息化 武装程度和精细化管理水平，也为我国水利行业探索了一种行之有效的信息化建设模式。 今后应不断丰富水资源精细化管理的内涵，加大实践探索的力度，突出信息化应用效果， 把信息化建设提高到新水平，促进水资源精细化管理向更高层次发展。 参考文献
３０５
来自百度文库
理，紧密围绕水资源开发利用的“来水一供水一用水一排水”各环节，在信息自动采集系 统和综合数据库建设的基础上，进一步规范和完善水资源信息采集、传输、管理体制，初 步实现了水资源信息的“日清月结”，为领导决策提供了及时、全面的信息服务，为“情 况明”、“数字准”提供了技术手段。 按照水资源管理的业务需求，现已实现１３类信息实时采集，１０类信息每日报送，２２ 类信息每月结账。具体信息内容见表１。
２精细化管理的基本内涵
精细化管理是当今社会现代化管理的必然要求。精细化管理是以“精确、细致、深 入、规范”为特征的全面管理模式。它既是一种理念，为业务管理指明方向；又是实践标 准，是提高业务管理水平的重要方法和途径。 水资源精细化管理注重加强水资源从源头到末端全过程的管理，将注意力放在水资源 开发利用的每个环节上，将水资源管理从传统的用水末端计量发展为水资源开发利用过程 中蓄、取、供、用、耗、排的系统控制上来，摸清水资源家底，及时、准确、全面了解水 资源动态变化情况，实现水资源量与质的精确、细致管理。 水资源精细化管理要在管理手段、管理内容、管理过程上都达到精细化。充分借助信 息化手段，以“信息化”促进“精细化”，是推进水资源精细化管理的重要途径。
化管理的首要前提。北京市水务信息化经过近几年的建设，已形成一个覆盖全市的水利基 础信息监测采集网络，建设了雨水情、地下水、供水、排水、节水等１１类信息采集系统。 建成了１２１个市级雨量站点、新增１５个城区雨量站点，雨情数据全部自动采集入库。 建成了６１个水文自动监测站点，实现水位、流量、蒸发量等水文信息的自动采集、入库。 建成了３４个地下水、２６个地表水水质自动监测站。建成了１５４眼市级地下水位自动监测 井。建成图像监视点２１１个、工程安全监控５处，实现了闸门自动监控、重要部位图像监 视，实时监测水位和闸门开度。建成城区立交桥积水监测站点５４处，实时掌握滞水地区 的积水情况。 建成供水管网水质水压自动监测点６处，实现第三、第八、第九供水厂的水质、压 力、流量实时监测。建设污水处理厂出水水质水量自动监测站８处，实现对现有城区污水 处理厂的出水自动化监控。安装管网漏失探头５５０个，实现对城区供水管网分区动态管 理，降低了管网漏损率，提高了应对供水突发事件的能力。 逐步完善的信息自动采集系统不仅扩大了信息采集的范围，而且提高了信息采集的时 效性，能够使水资源管理者实时了解各类水资源信息的动态变化情况，为达到水资源精细 化、量化管理提供了技术支撑。 ４．２信息管理精准化是水资源精细化管理的基础 从信息管理层面讲，实现水资源精细化管理就必须快速、准确、全面地掌握水资源开 发利用全过程的信息，实现全市水资源信息的“日清月结”。所谓“日清”是指每日水资 源量分布信息要清楚可查，“月结”是指每月水资源量要实现供用平衡。 北京市落实最严格的水资源管理制度，按照财政管理模式对水资源信息实行预算管
表１
频率 项目
水资源信息“日清月结”汇总表 信息内容 降雨量信息、水库水情、河道水情、闸坝水情、闸门启闭情况，地下水水位
监测、降雨产流信息 供水 ｔｌ来水厂监测点流量、水压、水质；配水管网监测点水质、水压
来水
实时信息
（１３类）
排水 来水 日清信息
（１０类）
污水处理厂水质监测 降雨量信息、大中型水库水情、重点河道水情，城近郊区河道水情、出入境
ｔ－１３ ［２１ ［３］ ［４］ ［５］ ［６］ 吴翔江．精细化管理的认识与实践．杭州金融研修学院学报，２００４，（０７）：３１．
程静．信息化是北京水务的重要支撑．北京水务，２００６，增刊２．
刘梅，王克华．北京市水务信息共享交换技术研究．北京水务，２００６，增刊２：８—９． 王巍．北京水务信息化发展规划．北京水务，２００６，增刊２：１３． 北京市水务局．北京水务信息化三年，２００６． 北京市水利规划设计研究院．北京市水资源配置管理系统（一期工程）初步设计报
４信息化对水资源精细化管理的主要作用
信息技术在水资源管理中的应用逐渐深入，是支持与推动水资源精细化管理的有力工 具。通过信息化手段，实现信息采集自动化、信息管理精准化、管理流程规范化、资源共 享最大化，能够有效提升水资源管理水平，为实现水资源精细化管理铺平道路。
４．１
信息采集自动化是水资源精细化管理的前提 实现水资源信息自动采集、图像自动传输、工程自动控制是推动水资源精细化、动态
利用信息化手段推进水资源精细化管理
张小娟 （北京市水利自动化研究所１０００３６）
擒要：现代水资源管理逐渐向精细化管理方向发展，要求信息化与水务业务的结合度、对
水资源管理的支撑度更高、更强。本文阐述了水资源精细化管理的基本内涵，分析了信息化 与精细化管理的关系。结合北京水务信息化的工作实践，说明了信息化在促进水资源精细化
５
以信息化推进水资源精细化管理的几点建议
５．１逐步建立适应信息化的工作模式 信息化说到底是一种新的思维方式和工作模式，需要有与之相适应的符合信息化自身 规律要求的工作机制和流程。而目前我们沿用的还是传统工作模式，建成的业务系统还只 是传统工作模式的电子化，符合信息化要求的工作机制和流程的再造尚未全面开展，信息 系统的效益还没有得到充分发挥。只有改变传统管理模式和工作习惯，逐步建立适应信息 化发展的工作模式，才能使信息化有旺盛的生命力，更好地支撑水资源管理向精细化更高 层次发展。 ５．２带动区县建设三级水资源管理体系 目前，全市１８个区县全部组建有水务局，下设１０７个水务站，配备万余名水管员， 承担着全市水源保护、供水、节水、治污、防汛、河道管理的一条龙管理职责。区县水务 局在信息化建设方面水平参差不齐，水务站及水管员的信息化应用水平不高。区县水务局 目前大多仍通过人工方式掌握水资源供水、污水、节约用水情况，只有水雨情信息实现了 自动采集。因此，有必要带动各区县信息化平台建设，整合水务站、区县水务局的数据库 和应用系统，实现水务站一区县水务局一市水务局的自下而上三级水资源信息化管理体 系。扩大数据采集的范围，提高数据上报的精度，深入掌握从局部到全局、从点到面、水 循环各环节的水资源信息，提高全市水资源管理的整体信息化水平。 ５．３深化应用，研究水资源综合决策支持系统 现阶段信息化服务于水资源管理的主要任务是深化应用。在建立了诸多支持单一应用
利用情况
月结信息
（２２类）
用水
排水
城区污水处理情况、城区污水处理厂水量泥量、城区污水处理厂进（出）水
水质、城区中水生产情况、区县污水处理情况
４．３管理流程规范化是水资源精细化管理的保障 “精细”的表现形式是“规范”。进一步完善水资源管理流程，使之更加清晰化、规范 化，对水资源突发事件进行规范化管理是水资源精细化管理的又一重要举措。充分利用现 代网络、地理信息、多媒体技术，将过去对于应急突发事件分散而随机的管理方式转化为 统一、规范化管理。及时应对全市各种水资源突发应急事件，提高水资源现代化管理水 平，为确保首都水安全提供了强有力的信息支撑和保障手段。 根据北京水务工作的特点，建成水务应急指挥平台，利用ＰＤＡ手机实现水资源信息 及突发事件的采集与上报，为应急指挥提供动态的信息服务。为一线工作人员配发ＰＤＡ 手机３１：３部，极大地提高了水务巡检人员的工作效率，使各级管理人员在第一时间准确、 直观地掌握现场情况并进行及时处置。规范涉水事件处理流程，实现应急事件的分级管理 和统一监督。实现分河段、分区域对水源、，河道、湖泊的监管，及时发现问题，进行涉水
３Ｄ７
的业务系统后，需要针对水资源问题的决策特点，为改善管理人员的决策质量和决策效率 提供帮助，研究和建立水资源综合决策支持系统，为水资源现代化管理注入新的活力。水 资源的优化配置和统一、科学管理，涉及水源（如地表水、地下水、微咸水、中水和海 水）、水源工程、输供水工程，以及生活、生产和生态环境用水需求等各个方面，是一项 复杂的系统工程。应充分利用和集成计算机技术、现代通信技术、遥感技术、地理信息系 统及自动控制技术等现代技术，深度挖掘水资源业务需求，集成整合核心数据，开发专题 信息和跨部门业务应用，为各级领导提供不同类型的决策支持，全面提高水资源精细化管 理水平。
管理中的作用，并且提出未来以信息化手段进一步推进水资源精细化管理的几点建议。
关键词：信息化；水资源；精细化管理
１
引言 《中华人民共和国取水许可和水资源费征收管理条例》（以下简称《条例》）是继新
《中华人民共和国水法》颁布后，进一步加强水资源管理工作的又一部重要法规，标志着 我国依法实施水资源统一管理进入了新的历史阶段。《条例》明确指出未来水资源管理要 “由过去水资源的粗放化管理向精细化管理转变，由过去水资源的静态管理向动态管理转 变……”实现这两个转变都离不开信息化的支撑和推动。 对于新时期首都现代化建设来说，信息化成为新主题和新动力，成为各级政府高效行 政和快捷服务的重要手段。随着信息技术不断向水务管理渗透，充分利用信息化手段，加 快北京水务信息化建设，加深信息化对水务业务的影响，对提高水资源精细化管理水平具 有重要的现实意义。
水情，地表水水质
供水 用水 排水
城区自来水厂供水、应急水源地供水 百万吨以上用水大户用水情况 污水处理厂安全生产情况 降雨量信息、水库可利用来水量、出人境水量、地下水动态、地表水水质、
地下水水质
来水
供水
官厅水库供水、密云水库供水、自来水集团供水、城市河湖供水、京密引水 渠供水、京燕公司供水，应急水源地供水 自备井用水情况、城近郊区及远郊区县用水情况、农村用水量情况、再生水
３０６
事件“上报一分发一处理一反馈一考核”的全流程管理。通过信息化手段，进二步规范了 涉水事件处理流程，实现了事件的快速处置，提升了水务应急突发事件的管理水平和处置 能力，对相关业务管理工作向着精细化方向发展起到了一定的推动作用。 ４．４资源共享最大化是水资源精细化管理的关键 实现水资源精细化管理，关键要解决各类业务数据、管理资料在各管理部门和管理者 之间资源共享的问题。由于信息化水平达到一定程度后，存在资源分散互不衔接，造成重 复劳动，信息应有的作用得不到充分发挥，因此信息需要进行整合和统一管理，实现信息 资源共享，促进精细化管理。 近期，北京市水务局充分借助信息化手段，采用数据库、中间件、元数据、数据抽取 等关键技术，搭建了北京水务信息共享交换平台，将基层单位各自掌握的水务信息纳入平 台进行统一管理，建立合理的数据更新和交换机制，做好一数一源，保证了数据的一致性 和唯一性。雨水情、水文、水环境、供水、排水、节水等重要数据均通过平台进行交换， 共享范围上至市政府、水利部、市０８办、市政管委等有关部门，下达基层水务单位，实 现互联互通和数据同步，提高了联动水平和决策效率。 水务信息共享促进了水务系统内部及对外的业务数据传递和信息资源共享，打破了阻 碍精细化管理的“信息壁垒”，有效地支撑了各级领导决策，提高了水资源精细化管理的 针对性和有效性。