涉农矛盾纠纷现状及化解对策

涉农矛盾纠纷现状及化解对策

作者：徐海燕

来源：《现代农业科技》2016年第11期

摘要目前，中国社会正处于一个经济高速增长、社会结构发生重大变化的转型时期，涉农矛盾纠纷急剧上升。从涉农矛盾纠纷的现状和涉农矛盾纠纷产生的原因出发，分析涉农矛盾纠纷化解机制存在的问题，提出化解涉农矛盾纠纷的对策。

关键词涉农纠纷；原因；问题；化解对策

中图分类号 D925.7 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）11-0322-01

Abstract At present，Chinese society is in a transition period，combined with a high-speed economic growth and significant changes of social structure，results in rising sharply about agriculture related disputes. In this paper，starting from the status and reasons of agricultural contradiction，the problems of agriculture related mechanism to resolve disputes were analyzed，and the resolving countermeasures of agriculture related conflicts and disputes were put forward.

Key words agricultural disputes；reason；problem；resolving countermeasures

近年来，随着经济社会的快速发展和改革的不断推进，农业产业化不断升级、农村面貌焕然一新、农民生活水平大幅提高，新农村洋溢着一派欢喜、和谐。但与此同时，农村社会关系和利益格局的重大调整使得涉农领域出现了许多新问题、新矛盾。如何有效防范、控制、化解涉农领域的新问题和新矛盾，对于保持农村经济社会科学快速发展，加快统筹城乡发展步伐，进一步改善农村自治环境，提高法制意识，增强发展动力具有十分重要的意义。

1 涉农矛盾纠纷的现状与问题

目前，涉农矛盾纠纷已由过去的单一、简单向多元、复杂发展，化解的难度加大。涉农矛盾纠纷存在如下特点和趋势：一是土地确权引发的宅基地争议、承包地权属和土地流转程序及合法性等产生的矛盾明显上升；二是新农村规划和城镇化建设中拆迁涉及群众利益关系错综复杂，从而引发的土地补偿费分配等纠纷日益成为涉农矛盾的热点问题；三是农民工劳务雇佣合同、劳动报酬等引发的纠纷尖锐复杂；四是民间借贷纠纷迅猛上升；五是农产品质量、种子、农业、肥料等购销、农业生产等纠纷案件时有发生；六是婚姻、财产、人身损害赔偿、邻里关系等纠纷仍占主导地位；七是税费改革引发的一系列社会矛盾；八是社会救助和民政帮扶引发的问题。以上涉农矛盾纠纷处理得如何直接关系到农村的稳定与经济发展[1-4]。

2 涉农矛盾纠纷产生的原因

一是宅基土地界限不清，权责不明，村组及主管部门未及时解决相关矛盾，加深矛盾纠纷；二是农村土地流转中利益分配不均，农民合法权益在土地流转中受损，从而引发各种纠纷；三是农民法治观念薄弱，不懂得如何运用法律来依法保护自身的合法权益，遇到矛盾纠纷时易出现过激行为进而引发恶性事件；四是在农业执法过程中，一些执法人员办事不符合法律法规，导致“三农”纠纷未妥善解决，反而使矛盾更加激化；五是部分干部官僚主义作风严重，行政不作为，群众利益受到侵犯，是新时期群体性事件的重要原因；六是目前的法律法规无法涵盖“三农”新问题，造成了法律层面的缺失与空白。

3 化解涉农矛盾纠纷的对策

3.1 以人为本，提高处理涉农矛盾纠纷工作水平

一是着力换位思考，在处理各种纠纷的过程中，要站在群众的立场上去思考问题、分析问题的根源，更加全面地了解事实真相和诉求，寻求更加合理的解决方法。同时要引导矛盾双方当事人换位思考，在更理性的层次上看待问题和解决矛盾。二是以谋民之利和为民服务为工作宗旨，既要把握诉求群体的整体利益，解决普遍存在的问题，又要尊重诉求群体的个体权利，为维护其利益提供服务。同时，也要依靠群众、相信群众，发挥其主体性作用，进一步促进矛盾的自我化解。三是以群众路线教育实践活动和政府职能转变为切入点，加快解决农村社会以及农民生产生活中最关心、最直接、最现实的问题，进一步密切党群和干群关系[5-7]。

3.2 加快农村经济建设，切实减少农村矛盾

发展是硬道理，只有农村经济发展了，农民收入增加了，很多涉农矛盾才能迎刃而解。一是加快生态农业建设。立足循环农业，调整农业产业结构，突破特色，兴业富农。依托现代农业园、农业科技园等载体，通过财政补贴或设立引导基金的方式，积极鼓励农民建立多领域的专业合作经济组织，构建农民专业合作社示范社体系。二是完善农业产业扶持政策，积极培育、引进农业龙头企业，切实增强龙头企业的兴业富农“火车头”牵引带动效应。三是扩大土地承包经营权、林权和农村居民房屋“三权”抵押融资的规模和范围，充分用好“地票”制度，完善配套政策，保障农民权益，拓宽农民增收渠道。四是推动职业教育、技能教育发展，加强农民职业技能培训、就业和创业指导服务，让农民有能力挣钱。

3.3 立足干部行政能力，提高驾驭农村问题的能力

农村要稳定，关键在基层组织，重点在基层干部的行政能力。一是要以党的群众路线教育实践活动和政府职能转变为契机，牢固树立全心全意为人民服务的思想，认真听取群众意见，真心实意为群众排忧解难，进一步转变干部工作作风，增强公仆意识、服务意识和责任意识。二是提高基层干部驾驭市场经济的能力和科技素质，重点加强经济法规、经营管理、科学技术等方面的培训，加快打造懂经济、会管理、善经营、德才兼备的农村基层干部队伍。三是提高基层干部执行政策的能力，加强对基层干部的法律政策培训，真正把党在农村的政策宣传好、