中国公务员制度中的女性干部管理问题研究
我国公务员培训存在的问题及改进措施论文
我国公务员培训存在的问题及改进措施内容题要：国家公务员是党的干部队伍的重要组成部分，是重要的人才资源。
公务员培训是公务员管理制度的重要组成部分，是提高公务员队伍素质的重要途径，也是打造政府核心竞争力的重要手段。
而由于受到多种因素的影响，当前我国公务员培训工作还存在一些缺点和不足，它们制约了公务员培训工作的发展，使培训教育工作未能很好地发挥培养人才的作用，我们必须引起足够的重视，及早将问题解决好，将我们的公务员培训工作推上更高的台阶。
分析公务员培训工作中存在的问题以及其改进措施尤为重要。
关键词：公务员培训存在问题对策一、国家公务员培训工作中存在的主要问题（一）公务员培训管理不规范一个企业的成功与否，关键是看管理。
员工管理好了，物资管理好了，自然就成功了一大半。
当前我国公务员培训就缺乏一整套的管理体系，一方面对各级各类干部培训的目标、内容质量等缺乏周密而有效的规定，对各行各业、各级各单位需要什么样的人才，各类干部真正需要哪些知识进行培训，究竟应达到什么水平以及是否达到等，没有一套完整的预测和考核体系。
另一方面工学矛盾较为突出，特别是进行了机构改革之后，人员更显得相对不足，工作与学习的矛盾不能有效协调，不能严格执行党员调训的有关要求，与原有工作不能完全脱钩，使培训管理工作难度增大。
第三方面是培训管理力度不够，强调自觉遵守纪律的多，监督检查少，有关学习制度、考勤制度、考核制度等难以严格执行。
（二）公务员培训认识不充分公务员培训作为公务员的素质更新机制，在整个国家公务员制度中占有重要地位，它对于开发人力资源，及时更新公务员的素质结构，提高公务员的实际能力和技巧，保持公务员队伍的生机和活力等，都具有重要的意义。
国家对公务员培训非常重视，除了《中华人民共和国公务员法》对公务员培训有所规范外，还有《公务员培训规定（试行）》等配套法规。
但是，各级培训组织没有严格贯彻执行，没有达到规范的要求，依然各行其是。
对受训人员而言，他们对待培训持无所谓的态度，认为培训不过是任职过程的一个环节，存在走过场的不正确心态。
干部队伍存在的问题及对策-党的队伍建设存在的问题
干部队伍存在的问题及对策作者：曹素芳来源：《智富时代》2017年第04期【摘要】强化干部队伍建设，有利于提高基层干部的整体素质和办事能力；有利于维护民族团结，促进农牧区经济社会各项事业的发展；有利于巩固基层政权，是党和政府执政为民理念的直接体现。
目前，X县干部队伍存在着干部年轻化、知识结构不合理、人才流失严重、基层男女失衡和人才分布不均等问题，因此，需要努力改善干部队伍结构、着力提高干部队伍素质和创新干部选拔任用机制。
【关键词】干部队伍；干部年轻化；结构失衡；人才流失；人才不均一、强化干部队伍建设的现实意义（一）有利于提高基层干部整体素质，提高干部的办事能力干部队伍建设，是从自身结构与素养出发，是自我的一种鉴定和反省过程。
发现自身的不足，采取有效手段予以弥补，最终使整个干部队伍的素质处于最优发展状态，并使干部的办事能力得到提高。
（二）有利于维护民族团结，促进农牧区经济社会各项事业的发展西藏是我国藏民的聚集地，更是我国领土的重要组成部分。
民族团结是福，治边先治藏，可见西藏的重要性和特殊性。
加强西藏的干部队伍建设，各民族荣辱与共，共同管理，共享繁荣，能够维护民族团结，农牧区全面发展。
（三）有利于巩固基层政权，是党和政府执政为民理念的直接体现基层干部是是我国公务员队伍的重要组成部分，是党的政策和国家意志的直接执行者，因此，加强干部队伍建设有利于巩固基层政权，也是党和政府意志的直接体现。
二、X县干部构成存在的问题分析（一）年龄结构不合理X县年轻干部偏多，从年龄结构来看，X县35岁以下的干部843人，占干部队伍总数的65.2%；而41～50岁的91人，占7%；51岁以上的9人，仅占0.7%。
年轻干部总量偏多，整个干部队伍年龄没有形成梯次结构，青黄不接的现象在一些县直单位十分明显，尤其在乡镇，有将近80%的乡镇干部集中在30岁左右年龄段，大多数是近几年分配的大中专毕业生。
（二）知识结构不尽合理在X县各级领导干部中，存在“三多三少”的现象，即知识型干部多，经验型干部少；政务型干部多，复合型干部少；平稳型干部多，创新型干部少。
中组部发通知 处级女干部退休年龄延至60周岁
年 满 六 十周 岁 的少 数 具 有 高 级职 称 的 女 性专 业 技 术 人员 ，因工作需要延长退休年龄的，仍按照 《国务院关于 高级专家离休退休 若干问题的暂行规定 》《人事部关 于 高级专家退（离）休有关 问题 的通知》有关规定执行。
圜 主 曹 焦 点
《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》发布
中办 、国办 印发 了 《关 于县 以下机关 建立公 务员 职务 与职级 并行制 度 的意 见 》， 《意见 》提 出 ，将对 县 以下机 关公 务员设置５个职级 ，由低 到高依次为科员 级 、副科级 、正科级 、副处 级和正 处级 。办事员任 满 ８年未提拔 的，可享受科 员待遇 ；科员任满 １２年未提拔 的 ，可享受 副科待遇 ；副 乡科级 、副主任 科员满 １５年 未提 拔 的 ，可享受 正科级 待遇 ；正科级干 部 １５年未提 拔 的 ，可享 受副处级 待遇 ；副县处 级干部 １５年 未提拔 的 ，可 享 受 正 处 级 待 遇 。 职 级 晋 升 后 ，可 以享 受 相 应 职 务层次 非领导 职务＿Ｔ二资待遇 ，但工作 岗位不 变 。高 于正 处 级 县 区 市 不 在 其 列 。
已办 理退休手续 的县处 级女 干部和具 有 高级 职称 的女性专业技 术人 员，不适用该 《通知》，不予追溯。
（据 《新 京报 》 ）
县 以 下 公 务 员 职 务 晋 升 困难 多 我 国公务 员有六成 以上是 在县 乡基层工 作 。基 层 公 务员数 目庞大 ，但能 提供给 他们升 职的领 导职务 数 量 却很有 限 ，这 种不亚 于 内部 再进行 一轮轮公 务员 考 试 似 的激 烈竞争 局面 ，让很 多基层公 务员 的待遇长 期 维持在 相对较低 的水 平 。国家行政学 院副 教授胡颖 廉 表示 ，中 国公 务员从 科员 到县处级 干部 的升迁 比例仅 为４．４％，从 县处 级升 为厅 局级 的 比例更 是低 至 １％， 有 的人甚 至］＿作 几十年 还是副 科长 。这样 的局面 ，造 成考生 在公务员 考试 中极为热 衷于 国家级 和省市级 公 务员 职位 ，而 基层公 务员职位 却频频 遇冷 ，甚 至无 人
公务员制度历年试题及答案
公务员制度试题01848一、单项选择题1。
任职培训的对象是( )A.新录用的处在试用期间的公务员B。
晋升领导职务的公务员C.从事某项专门业务的公务员D。
所有公务员2.西方国家的公务员制度适应了资产阶级（)A。
专制统治的需要B.封建统治的需要C.政党政治的需要 D.民主政治的需要3。
公务员培训需求的问题分析法也称为( )A.全面分析法B.绩效差距分析法C。
民意测验法D。
问卷调查法4.公务员与所在机关的法律关系是( )A。
合作共赢关系B.权利义务关系C.命令服从关系D。
相互依存关系5.保持操行义务的重点是要求公务员（)A.知廉耻B.知进取C。
廉洁奉公 D.尽职尽责6。
各国公务员级别的确立，既考虑职位的因素，又考虑（）A.职级的因素B.职务的因素C。
岗位的因素 D.品位的因素7.决定公务员培训方向的原则是( )A。
理论联系实际原则B.学用一致原则C.按需施教原则D.讲求实效原则8。
公务员职位的主体是（）A.综合管理类职位B。
专业技术类职位C.行政执法类职位D。
法官、检察官类职位9。
对公务员处分程度最轻的是( ）A。
警告B。
记过 C.降级D.撤职10。
公务员录用考试制度形成于（）A.日本B。
美国C。
英国 D.德国11。
公务员录用考试的内容包括( ）A。
知识测验、智力测验和技能测验B。
智力测验、技能测验和体能测验C。
技能测验、体能测验和知识测验D.体能测验、知识测验和智力测验12。
负责审批县级政府各部门拟录用人员名单的机关是（）A。
县政府公务员主管部门B。
设区的市政府公务员主管部门C.省政府公务员主管部门D。
中央政府公务员主管13.下列选项中，属于单纯性免职的情形是（）A。
转任职位任职的B.晋升或降低职务的C。
退休的 D.受刑事处罚的14.考核者由于特别看重被考核人的某项特性，从而影响他对被考核人的其他方面作出客观的评定，这种可能产生负面影响的心理因素属于( ）A.从众心理B。
趋中误差C。
近因效应 D.晕轮效应15。
机关 妇女 管理制度
机关妇女管理制度一、引言妇女人口占据了我国人口的一半以上，她们在社会生活中扮演着举足轻重的角色。
在各行各业中，妇女的地位和作用愈发凸显，她们所处的环境和岗位要求也越来越高。
机关作为国家和组织管理的主体之一，其内部管理制度对妇女的关注与保护显得尤为重要。
因此，建立一套完善的妇女管理制度，对于促进妇女在机关的全面发展和促进机关内部健康发展都将起到积极的作用。
本文将从妇女在机关的实际情况出发，探讨妇女在机关的管理制度。
二、妇女在机关的现状目前，我国机关中妇女员工数量逐渐增多，她们在政府、企事业单位以及各级党政机关中扮演着重要的角色。
然而，由于历史遗留问题、社会观念等原因，妇女在机关中依然面临种种问题和困难。
首先是职业平等的问题，尽管国家大力倡导男女平等，但在实际工作中，妇女员工往往会面临性别歧视，享受的待遇和权利不如男性员工。
其次是职业发展的问题，机关内部晋升以及各种机会的分配中，往往存在着片面的偏见，导致妇女难以有机会得到提升和发展。
再者是工作环境的问题，很多机关的工作环境对妇女不够友好，一些特殊的工作需要却没有提供相应的保障措施，妇女员工的工作权益无法得到有效维护。
因此，有必要建立一套完善的妇女管理制度，切实关注妇女员工的职业发展以及各种权益的保障。
三、妇女管理制度的建立为了促进妇女在机关的全面发展，有必要建立一套完善的妇女管理制度。
首先，应当加强性别平等教育，提高妇女员工的自我意识和权利意识。
机关要加大对妇女员工的性别平等教育力度，鼓励她们自觉维护自己的权益，坚决抵制各种性别歧视现象。
其次，应当制定妇女岗位保护措施，保障妇女员工特殊的工作权益。
机关应当根据妇女员工的实际情况，合理制定适宜的工作岗位，同时提供相应的保护措施，确保她们可以顺利开展工作，进而提高工作效率。
而且，应当建立完善的妇女职业发展机制，为妇女员工提供更多的职业发展机会。
机关应当根据妇女员工的工作情况和实际需求，制定相应的晋升和发展计划，帮助她们实现个人价值和职业发展。
中国公务员制度中的女性干部管理问题研究
２ １ ） 中 国 在 全 球 接 受 调 查 的 １ ４个 国 家 中 排 名 第 ００， ３ ６ １位 ， 中 政 治 赋 权 维 度 调 查 显 示 ， 法 机 构 （ 国 其 立 全 人 大 ） 女 人 数 为 ２ ， 于 全 球 平 均 值 １ ， 是 妇 Ｏ 高 ５ 但 仅 有 １ ％ 的 部 长 级 职 务 由女 性 担 任 ， 国公 务 员 制 ２ 中 度 中依然 存在 性别 歧视 问题 。 具 体 而 言 ， 当今 的 公 务 员 人 员 配 备 设 置 的 结 从 构 中 我 们 就 可 以 很 清 晰 的看 出 ， 至 中共 中 央 组 织 上 部 ， 到 县 级 以 下 的 机 关 ， 性 公 务 员 特 别 是 级 别 较 下 女 高 的公务 员 的数量 是很 少 的 ， 业 中更 是歧 视严重 ， 企 大 部 分 的 女 员 工 在 公 司 中 的处 境 都 是 堪 忧 的 。如 何 避 免 歧 视 ， 加 女 性 参 与 政 治 生 活 的 机 会 值 得 进 一 增 步探 索 。 １ ２ 女 干 部 权 益 保 障 在 人 事 管 理 制 度 中 的 作 用 ． １ ２ １ 优 化 领 导 干 部 结 构 、 立 高 素 质 干 部 队 伍 的 ． ． 建 客 观 需 要 。增 加 女 干 部 在 干 部 队 伍 中 的 数 量 可 以 充 分发 挥 女干 部 的作 用 ， 利 于进 一 步 优化 领 导 班子 有 的结 构 ， 使整 体素 质得 到进 一步地 提 高 。 致 １２ ２ 落 实男 女平 等基本 国策 、 高妇 女参政 水平 ．． 提 的 必 然 要 求 。男 女 平 等 的 政 策 一 直 以 来 都 是 我 国 的 项 基 本 国 策 。 据 第 六 次 人 口普 查 报 告 数 据 ， 性 根 女 人 口 占总 人 口数 的４ ． ３ ， 近 半 数 。 此 可 见 ， ８ ７ 接 由 在 当代 中 国， 女是 推 动经 济社会 发展 的重 要力 量 。 妇 让 妇 女 担 当 国 家 机 关 内 的 重 要 职 务 ， 也 是 干 部 人 事 这 制 度改 革很 重要 的一 个组成 部分 。 ２ 女 干 部 管 理 相 关 规 定 及 发 展 状 况 研 究
中国国家公务员制度的缺点与完善
[ 中图分类号 ] D 630.
西方各 国 的公 务员 制度 经过 百年 的发 展 完善 , 已 形成了自身 的 特点。中 国公 务员 制度 经 过一 段时 期 的 发展 , 也形成了自身的特点。因此 , 通过对中西 方国家 公务员制 度特 点的 比较 , 总结 出 其中 的规 律 , 将 为 我 国当前的公务员制度 的完善和发展提供有益的借鉴。
神 , 要求公务员与人民群众同甘共苦、廉洁奉公、不谋 私利、不搞特权。因此 , 中国公务员制度将公务员的良 好思想道 德 品 质 作 为 录 用、 考 核、 晋 升 的 重 要 条 件 之一。
二、 中国国家公务员制度的完善和发展
当前 , 中国国家 公 务员 制度 建 设虽 然取 得 了很 不 错的成绩 , 但是 依然 还 存在 着一 些 问题。如 制 度执 行 还没有全面 到位 , 一 些 制度 虽然 执 行了 , 但 效 能作 用 不够明显。这里有认识不到位、推行不到位的问题 , 也 有有法不依、执法不严的问题。比如 , 个别地方甚至违 反规定 , 使一些素质低劣的人混入党政机关。 我国已进入 了全 面 建设 小康 社 会、加快 推 进现 代 化的新的发展阶段。社会 主义市 场经济 体制初 步建立 , 民主法制建设 不断 深入 , 人民 群众 对政 府服 务 的期 望 增强 , 特别是加 入世 界 贸易 组织 以 后 , 对我 国 政府 管 理工作提出了 新挑 战 , 对 公务 员队 伍素 质提 出 了新 要 求 , 对公务员管理提出了新课题。 1. 进一步推进考试录用 制度。坚持 凡进 必考 , 确保制度落实到位。当前 , 要重点抓好基层 , 尤其是县 乡两级公务员 和 垂 直 系 统 公 务 员 的考 试 录 用。 同时 , 创新考录工作 机制 , 积极 探索 党政 机关 考录 紧 缺急 需 的高层次人 才的 新途 径。加 强基 础 建设 , 提 高 考试 水 平。考试的科学 性是 考 试录 用制 度 的生 命线 , 只有 科 学的考试才能 选出 需要 的有 用人 才 , 才 能使 考 录工 作 更加公正。从这个方面 来说 , 考试 决定着 选人 的质量。 当务之急是提 高笔 试和 面试 的科 学 化水 平 , 加 强考 试 录用的专家队 伍建 设 , 积 极开 发人 才测 评的 先 进技 术 和方法 , 增加考试录用的技术含量。 2. 进一步推进和规 范竞争 上岗。要 积极 推行竞 争 上岗工作 , 把竞 争上 岗作 为经 常性 的干 部人 事 工作 组 织实施 , 规范竞争上岗 的运作 程序 , 提高 科学 化水平 , 积极采用现代测评技术 , 提高选人质量。 3. 探索符合中国特 色的考 核制 度。研究 完善考 核 制度 , 增强 科学 性、操 作 性 , 做 到于 人激 励 , 于法 严 格 , 于事简便。在 原有 的考 核结 果 与晋 升工 资 档次 相 结合的基础 上 , 大胆 尝 试改 革创 新 , 拓 宽考 核 结果 的 使用范围 , 进一 步将 考 核结 果与 职 位轮 换、竞 争上 岗 以及领导班子和队伍建设结合起来。
在公务员制度中落实党外人士任职的研究
在公务员制度中落实党外人士任职的研究作者：梁洁琳来源：《管理观察》2009年第05期摘要：党外干部工作的落实，作为拓宽党外人士参政空间的积极之举，是在中国社会阶层发生重大变化的背景下作出的，也是实践“建设成为具有空前广泛性和巨大包容性的统一战线”的政策努力。
如何在行政体制中落实体现，是本文所探讨的内容。
关键词：党外人士任职公务员选拔机制新世纪伊始，我国经济社会进入了一个新的发展阶段，人均GDP越过了1000美元，正朝着全面建设小康社会的目标迈进。
这一阶段，既是经济社会发展的黄金期，又是各种矛盾的凸显期，团结和凝聚包括党外人士在内的广大人民群众的力量，集中力量加快我国经济社会发展，显得尤为迫切，尤为重要。
做好党外人士的选拔任用工作，落实党外人士的任职，保证党外人士在国家事务的参与，有利于促进社会主义民主政治建设，维护国家政治稳定，健全社会主义民主与法制。
所以，如何落实党内外干部合作共事，既有重大的理论意义，也有极其重要的现实意义，有必要进行深入的研究、探讨。
一、本研究涉及的概念1.党外人士及其任职“党外人士”，是指中国共产党员以外的人士，随着民主进程的进一步完善和发展，政治制度建设的更新，包括民主党派人士和无党派人士两部分。
2.党外人士任职党外人士任职，主要是指党外人士的实职安排。
是指对德才兼备、符合干部“四化”条件、符合工作需要的党外人士，经过举荐或公开招聘，并履行一定的法律程序，被任命到政府或司法部门担任领导职务。
2005年《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（以下简称《制度建设意见》）中就明确规定了“民主党派和无党派人士担任国家和政府领导职务，是实现中国共产党领导的多党合作的一项重要内容。
县以上地方政府要选配民主党派成员或无党派人士担任领导职务”。
“符合条件的可以担任正职”，同时还提出了“国务院有关部委领导班子中要注意选配民主党派成员和无党派人士”，“各级法院、检察院要逐步选配符合条件的民主党派成员和无党派人士担任领导职务”。
公务员绩效管理存在的问题及对策研究
公务员绩效管理存在的问题及对策研究绩效管理是现代政府管理的前沿课题，也是国内外研究的热点问题。
作为政府的职能部门，如何科学建立以绩效考核为目的的公务员管理新模式是面临的新课题，也是加强干部队伍管理，提高工作效率的一种有效途径。
近年来，国内各级在这方面相继做了一些有益的探索和尝试，也取得了一些成效和经验，但总体上还处于摸索和起步阶段，并存在许多问题，需要改进和完善。
笔者结合工作实际，对公务员绩效管理存在问题分析基础上，谈点对策。
一、当前公务员绩效管理存在问题当前，各级，特别是高层已充分认识到绩效管理的重要性，并相继进行了一些探索，取得了一些成效，但是受多种原因的影响，各地进展不一，在考核内容和模式上也不尽相同，还需不断改进和完善。
（一）当前公务员绩效管理存在的问题1、绩效考核的模式比较笼统。
对本部门的公务员进行考核，首先必须遵循《公务员法》，但是《公务员法》没有规定具体的考核标准，各级机关虽然制订了相关的绩效考核实施办法，但共同的缺点是内容含糊，可操作性不强：（1）在考核内容上，只有原则性规定，缺乏细化指标。
公务员考核内容都以“德、能、勤、绩、廉”为评价标准，考核内容非常模糊笼统，如“德”和“廉”就很难评估，而且过于公式化，部门之间、被考核者之间缺乏可比性，考核的最终结果是否“客观公正”基本依据主管人员和考核官员的主观判断。
（2）在考核层次上，没有考虑级别和部门差异，缺乏针对性。
人员虽然都是国家公务员，但是各个部门、不同级别的人员工作职责不一样，所担负的责任不一样，考核的内容也应不一样。
但目前基本都采用一样的标准进行考核，忽视了部门的差别、层级的差别、职务的差别，缺乏针对性。
（3）在考核时效上，以年度考核为主，日常考核不到位。
虽然在开展绩效考核时，也强调年度考核与平时考核相结合，“年度考核应以平时考核为基础”，但在实际操作中，往往停留在年终的一次性考评上，而忽视了日常考核，致使年度考核依据不全，考核结果不全面、不准确、不真实，缺乏权威性。
33位女省委常委仕途揭秘
33位女省委常委仕途揭秘作者：雷辉毛怡玫来源：《领导文萃》2012年第04期近来，10多个省份的党代会密集召开。
目前，辽宁、山西、新疆、河南、江西、安徽等省份的党代会闭幕后，人们发现，各地的新一届省委常委中有不少女性的倩影。
19人属异地任职全国31个省、市、自治区中，有29个省份有女性省委常委，共33位。
其中，福建、江苏、辽宁和贵州都有两名女性常委。
33人中，担任省委书记的仅孙春兰1人，有4人分别担任上海、重庆、陕西、广西党委副书记。
担任纪委书记的有5人，担任组织部长的有4人，担任宣传部长的有4人，担任统战部长的有3人，担任副省长和自治区副主席的有6人，担任总工会主席的有3人。
担任秘书长、政法委书记的各有1人。
来自河南的女性常委赵素萍兼任济源市委书记。
“根据我国的制度设计，副职是分管型领导，而非辅佐型领导。
”华中科技大学公共管理学院教授陈海春说，一般认为女性更适合分管纪检、组织和宣传工作，而不太适合经济、政法等工作。
“但究竟怎么分工，并不具备必然性。
”女性省委常委学历普遍较高，33人中，研究生以上学历的有25人，其中多人拥有博士学位。
从籍贯看，33人中，来自河北的有5人，山东的有4人，辽宁和江苏各有3人。
然而，任职地与籍贯相同的仅14人，其余19人都属异地任职，这也体现了中央“五湖四海”的用人原则。
女省委常委中有4名“60后”从年龄上看，女性省委常委绝大多数是“50后”。
“60后”有4人，分别是内蒙古自治区党委宣传部长乌兰、山东省委组织部长高晓兵、江苏省副省长黄莉新、浙江省副省长葛慧君。
记者梳理33位女性省委常委的简历，发现她们从参加工作到担任省级领导，平均耗时30.4年。
“这一过程并不算长！”陈海春表示，按照我国的公务员晋升制度，领导职务共有10个官阶，非领导职务有8个台阶，“如果每5年晋升一次，当个正厅级干部也需30年。
”相当一部分女性省委常委拥有知青、工人等基层工作经历。
陈海春认为这很正常：“1951年至1961年出生的人，很多都有知青经历，这是历史形成的结果，而现任女常委恰恰多在这10年间出生。
中国公务员制度的分析
中国公务员制度的分析内容提要：建立和推行国家公务员制度是中国干部人事制度的重大改革。
中国以往干部人事制度中存在一些问题，如干部队伍笼统庞杂、管理权限过于集中、管理方式陈旧单一、管理制度很不健全、缺乏有效的监督机制等。
这些问题的存在，严重影响了干部人事管理工作的科学化、法制化和现代化进程。
为了改变这样一种局面，19XX年8月14日，《国家公务员暂行条例》出台，标志国家公务员制度的初步形成。
这项制度的建立是一个渐进决策的过程，按部就班、修修补补的渐进主义或许看上去不象是英雄，但它作为足智多谋的问题解决者在决策领域扮演着非常重要的角色。
中国公务员制度不搞“政治中立”，不搞“两官分途”，注重中国共产党的领导，坚持为人民服务的综旨，具有鲜明的制度特色。
建立中国公务员制度的举措其最具突破性的贡献就是确立了经过竞争性考试择优录用公务员的基本原则，从而为人才能够脱颖而出创造了制度条件。
一、中国以往干部人事制度存在的主要问题1．干部队伍笼统庞杂：从国际角度看，在一些社会主义国家中（包括前苏联、罗马尼亚、南斯拉夫、捷克等）“干部”一词都有着非常广泛的涵义，包括党、政、军、权力机关、司法机关、公有制企业、工、青、妇、教、科、文、卫等事业单位的工作人员。
中国过去也同世界上其它社会主义国家一样，广泛使用干部的概念。
新中国成立若干年来，随着各项事业的不断发展，干部的涵义愈加混乱，外延日益扩大，队伍越来越庞杂，管理越来越困难。
近3000多万人的干部队伍，包括有各行各业的管理人员。
对如此庞杂的管理对象，根本无法进行有针对性的具体管理，只能采取粗放的、僵硬的管理方式。
特别是把执行国家公务的人员与从事一般社会职业的人员混为一谈，这就难以根据前者的特殊工作性质，提出明确的任职要求，以保证国家行政机关的效率与活力。
2．管理权限过于集中：虽然干部队伍范围很广，但是管理权限却相当集中，这种矛盾的现象必然会导致管理中的问题。
长期以来，把党管干部的原则落实在微观的具体管理工作中，由党委及其组织部门对干部实行集中统一的管理，由于权力的扩展是必然的趋势（政治学中的“寡头政治”铁律），所以往往会造成管业务的行政首长管不了人，而管人的又对行政业务不承担任何责任这样一种颇为尴尬的局面，使管人与治事相脱节，造成业务部门与组织部门在干部管理问题上的尖锐矛盾，真正用人的部门其积极性和工作效率都受到一定程度的影响。
破解女性公务员“玻璃天花板”现象的对策研究
பைடு நூலகம்
破解女性公务员 “ 玻璃天花板＂现象的对策研究
王一 惠
长 安 大 学政 治 与 行 政 学 院 陕西 西安 ７ １ ０ ０ ６ １
摘要 ：我 国女性公 务员的数量不断增加，然而，女 性公务 员由于各 种原 因，仍被 隔离于 “ 玻璃 天花板 ”之下 ，难 以进入权力顶端 。因此有必要分析 我 国女性公 务员面临的 “ 玻璃天花板”现状 ，从社会 、制度 、个人这 三个层 面入手探 讨 “ 玻 璃天花板”的成 因及破 解 “ 玻 璃天花板”的方法。 关键词 ：女性公 务员 职业发展 玻璃天花板 成 因 对策 随着 社会 的进 步和 女权 运动 的发展 ，许 多发达 国家 的女性担任 了国家领 导人 。我 国 女性公务员 比例 已接近 ４ ０ ％，但女性高层 领 导 人 的 身 影 仍 寥 寥 无 几 。“玻 璃 天 花板 ” （ ｇ ｌ ａ ｓ ｓ ｃ ｅ ｉ ｌ ｉ ｎ ｇ ） － 词 用 来 描 述 那 些 女 性 试 图晋 升到企业 或组织 高层时所 面临的一种 看不见 但 是能被感觉到的障碍 。
二 、女 性公务 员 “ 玻璃天 花板 现 象的成因
（ 一 ）社 会 因 素 受传统 文化影 响，性别 刻板 印象 和 “男 主外 、女 主 内”的观念根深 蒂 固。传 统思想 认 为女性 依附于 男性生活 ，女子被贴 以 “ 柔 弱、不堪大 用 ”的标签 。在 这种传统 角色定 位 影响下 ，男性干 部习惯于提 拔男性 以维护 男权 地 位 ， 而 女 性 公 务 员 难 以 获 得 公 平 的 机 会 。据 陕西省 某县 ２ ０ １ ０年对 本县女干部选拔 调查显示 ， ９ ５ ％的 男干 部 认 为 要 加 大 女 干 部 的 选拔力度 ，但 ５ ８ ％以上不接受 女干 部担任单 位 主 职 ，认 为 女 同志 “ 只 能 当配 角 ” 。此 外 ，女 性担任 家庭和社 会等 多种角色 ，使 人们对 女 性有 多重评价标 准 ，正 因为这样 多重 的评 价 标准 导致许 多女性有 “ 成 功恐惧 ” ， “ 十 全 十美 ”的成功 女性典范缺 失更加使 事业 、家 庭 两 难 全 的 顾 虑 困扰 着 女 性 公务 员 。 （ 二 ）制 度 因素 制度上 首先缺 乏完善 的法律法规 体系和 政策支持 。除我 国 《 妇女 法》等多 部法律法 规 外 ，中国签署 了 《 消除对 妇女一切 形式歧 视 公约 》等 一系列 重要 国际公约与文 件 。但 是 ，这些法 律法规 过大 、过空，原则 性强操 作性 弱。其 次，社会性别难 以纳入决策主流 。 美 国 国务 院全 球 妇 女事 务 所大 使 弗 维尔 呼 吁 ，“ 如 果 女 性 不 能成 为 社会 政 策 的 制 定 者 ， 那 么 男 女 不 平 等 的 局 面 就 难 以发 生 改变 ” 。 在
反了 女管理制度
反了女管理制度
其次，女性在管理领域中能够带来更多的创新和变革。
研究表明，女性更加注重团队合作和多元化思维，能够更好地激发团队创造力和创新能力。
她们能够带来新的视角和思维方式，推动企业在竞争激烈的市场中保持竞争优势。
此外，女性往往更加注重品牌形象和社会责任感，能够更好地维护企业形象和社会美誉度。
这使得女性在管理岗位上能够为企业带来更多的商业价值和社会贡献。
最后，女性在管理领域中所面临的挑战和困难并非因为她们的能力不足，而是由于性别歧视和社会观念的束缚。
在传统观念中，女性被认为更适合从事文职和支持性工作，而不适合担任管理岗位。
这种观念不仅限制了女性的职业发展和晋升机会，也影响了企业的业绩和创新能力。
因此，我们需要打破性别歧视的条条框框，给予女性更多的机会和资源，让她们能够充分发挥自己的潜力和能力。
总的来说，女性在管理领域中具备许多优势和潜力，她们能够带来更多的创新、灵活性和同理心。
因此，我们应该重视和支持女性在管理岗位上的发展，打破性别歧视的束缚，让她们能够展现出色的领导能力和业绩表现。
只有这样，我们才能共同推动企业和社会的可持续发展，实现共赢的局面。
我国公务员激励机制存在的问题及对
毕业论文开题报告行政管理我国公务员激励机制存在的问题及对策一、综述本课题国内外研究动态，说明选题的依据和意义国内动态：目前世界上有六十多个国家和地区程度不同地实行公务员制度。
作为政府行政管理的一种基本制度和国家政治制度的重要组成部分，公务员制度最早形成于19世纪中叶，至今已有一百多年的历史。
中国作为发展中的社会主义国家，党和国家历来高度重视干部激励工作。
1957年国务院就出台了《关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》。
我国经济机制和政治机制改革的不断推进，迫切要求改革干部人事制度。
1987年党的十三大正式提出，干部人事制度改革的重点是建立国家公务员制度，建立公务员激励制度也随之提上议事日程。
1993年8月14日，国务院颁布《国家公务员暂行条例》，专章规定了公务员奖励制度。
1995年7月，原人事部出台了《国家公务员奖励暂行规定》，全面系统地规范了奖励的对象、范围、条件、原则、种类、程序和权限等。
随着我国经济社会的高速发展，公务员薪酬制度合理与否已引起广泛关注，社会各界纷纷致力于我国现行公务员薪酬制度的研究。
近几年来，行政管理学界对公务员激励机制理论研究显示了较浓厚兴趣，出现了一批有一定价值的研究成果。
主要代表人物有齐明山、孟华、蒋硕亮、梁丽芝、张强、刘亚娜、胡坚等。
迄今为止，国内学者对公务员激励理论及激励机制理论的研究取得了一定的成果，但总的来说目前的研究还不够完善、不成系统，仍处于初级阶段。
比如，迄今为止还很少涉及激励理论在公务员激励管理中应用的研究以及公务员激励机制设计的研究;在研究中缺乏创新意识，仍处于引进和追随阶段，到目前为止还没有专著出版;对目前激励机制运行中暴露出的缺陷分析得不够全面和深入，对完善的对策和措施还有待更深一层次的探索和研究，增加其可操作性。
此外，在定量研究方面差距也比较大，研究方法陈旧，高科技工具运用少，定量分析研究难以开展。
从总体上来看，目前的研究比较注重理论研究，缺乏对实际问题有针对性地分析研究，其成果较难由实际工作者加以操作应用，与公务员激励管理实践需求还存在着很大差距。
县公务员队伍结构现状分析【精选文档】
XX县公务员队伍结构现状分析中共XX县委组织部根据国家公务员局2010年数据，目前工作在县级以下的基层公务员占全国公务员队伍总数的60％左右，是我国公务员队伍的主体。
这一群体是保持基层政权正常运转的重要力量，其素质、能力的状况直接关系到党政机关职能的有效发挥，关系到党和政府在人民群众心目中的地位、形象和威信。
根据2010年XX县公务员统计数据，现对我县公务员队伍结构现状及特点进行分析如下,旨在对进一步加强基层公务员队伍建设方面有所助益。
一、公务员队伍结构现状二、公务员队伍结构现状存在的问题近年来，随着《公务员法》及相关配套法规的陆续出台，我县公务员主管部门多渠道组织培训、贯彻落实相关法规、政策,围绕公务员队伍作风建设方面的突出问题，按照中省市的要求,先后开展了学习实践科学发展观、创先争优以及“挂包帮"等一系列教育活动,使我县公务员队伍整体素质明显提高,但仍存在一些不适应我市经济发展需要的问题。
（一）年龄结构相关研究表明：公务员从参加工作至退休，大致按10年为一个时段，可分为4个年龄段，每个年龄段的人数占总数的25%左右为合理结构。
目前我县公务员队伍结构现状是：46岁以上公务员占总数的接近42％，40岁以上公务员达到总数的60％以上, 35岁以下公务员占24.8％,因此不难看出,我县公务员队伍整体年龄偏大，队伍出现了“青黄不接”现象，没有形成“老中青”优化结合的梯次配备。
（二）学历结构我县公务员队伍中，虽然具有研究生以上学历的人数非常少,仅占总数的1。
63％，但具有大学、大专学历者是主流，占了总数的87。
2%,平均学历达到了较高水平。
从学历层次上看,虽基本符合要求，但大专以上学历公务员中成教者多，统招者少，学历高但学识低现象还存在；从知识结构看，专业人才相对缺少，经济管理、对外贸易、旅游经济等专业人才都相对紧缺。
以前许多干部出身于企业工人和管理者等多个层面，而现在干部的来源主要是大学毕业考入公务员队伍的大学生和从学校等事业单位考入公务员队伍的人员，相对缺乏多样性，不利于干部队伍的建设和本地区的社会和经济发展。
公务员制度 第五章 新中国的干部人事制度
5.依法履行职务行为受法律保护的原则
《公务员法》对公务员的权益保障主要体现在如下几个方面： 一、规定了公务员的8项权利； 二是强调了对公务员不利的处理、决定要以书面形式进行 通知； 三是要求处分公务员时必须听取本人的陈述和申辩； 四是规定对省以下机关的申诉处理决定如果不服还可向上 一级机关再申诉一次； 五是针对聘任制公务员明确了仲裁程序，对仲裁决定不服 还可向人民法院提起诉讼。
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颁布 《条例》与全面实施阶段： 1993年至今
《国家公务员条例》又几经修改，到1993年8月 正式颁布时己是第20稿，定名为《国家公务员暂行 条例》，《国家公务员暂行条例》的颁布，标志着 我国建立国家公务员制度的工作己全面铺开。
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从《国家公务员暂行条例》 到《中华人民共和国公务员法》
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四、我国公务员制度的指导思想和特点
公务员制度
第五章 新中国的干部人事制度
讲解老师：余老师
第五章 新中国的干部人事制度
苏维埃时期 公务员法 管理原则
一、 新中国干部人事制度的延革
（一）中华苏维埃时期的干部人事制度 选拔任用： 选任制、委任制 考核形式多样化
待遇微薄
（二）中国共产党领导下的抗日根据地的干部人事制度
1、干部任用任人唯贤、德才兼备 2、干部考核奖惩多样规范 3、重视教育培训工作 4、解放战争时期大部延续了以前的作法
（1）我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官 制度则标榜“政治中立”。 （2）我国公务员制度坚持党管干部的原则，而西方文官制度要 求公务员与“党派脱钩”。 （3）我国公务员制度强调德才兼备，西方文官制度缺乏统一的， 全面的用人标准。 （4）我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨。国家公 务员不是一个独立利益集团，而西方文官是一个单独的利益集团。
国家开放大学一网一平台电大《公务员制度讲座》我要考形考任务1-3网考题库及答案
国家开放大学一网一平台电大《公务员制度讲座》我要考形考任务网考题库及答案一、多选题1.公务员申诉、控告制度具有()的特点。
正确答案：预防性正确答案：事后监督性正确答案：程序性正确答案：权利保障性2.公务员晋升领导职务，按照下列何种程序办理?正确答案：按照规定履行任职手续正确答案：民主推荐，确定考察对象正确答案：按照管理权限讨论决定正确答案：组织考察，研究提出任职建议方案，并根据需要在一定范围内进行酝酿3.公务员必须遵守纪律，不得有下列哪些行为?正确答案：组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工正确答案：散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动正确答案：拒绝执行上级依法作出的决定和命令正确答案：滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益4.在录用、竞争上岗、公开选拔中发生泄露试题、违反考场纪律以及其他严重影响公开、公正的，对负有责任的领导人员和直接责任人员，如何处理?正确答案：处分正确答案：批评教育正确答案：追究刑事责任5.下列有权申请公务员回避的是正确答案：利害关系人正确答案：公务员本人6.下列可以作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据的有正确答案：公务员培训情况正确答案：学习成绩7.下列属于公务员享有的权利的是正确答案：非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分正确答案：获得工资报酬，享受福利、保险待遇正确答案：提出申诉和控告正确答案：对机关工作和领导人员提出批评和建议8.公务员受哪些处分，在受处分期间有悔改表现，并且没有再发生违纪行为的，处分期满后，由处分决定机关解除处分并以书面形式通知本人?正确答案：记大过正确答案：开除正确答案：降级正确答案：记过9.辞去领导职务分为以下哪几种形式?正确答案：引咎辞职正确答案：因公辞职正确答案：责令辞职正确答案：自愿辞职10.聘任合同应当具备下列哪些条款?正确答案：合同期限正确答案：违约责任正确答案：职位及其职责要求正确答案：工资、福利、保险待遇11.对哪些公务员应当有计划地在本机关内转任?正确答案：担任机关内设机构领导职务的公务员正确答案：工作性质特殊的非领导职务的公务员12.公务员受下列哪些处分的，不得晋升工资档次?正确答案：记过正确答案：撤职13.录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取什么办法? 正确答案：严格考察正确答案：平等竞争正确答案：公开考试正确答案：择优录取14.招录机关根据什么提出拟录用人员名单?正确答案：外表正确答案：体检结果正确答案：考察情况15.报考公务员提交的申请材料应当符合什么条件?正确答案：具体正确答案：准确16.下列属于我国公务员义务的有正确答案：保持操行正确答案：公正清廉正确答案：为人民服务17.公务员的管理依照法定的权限、条件、标准和程序进行，应当坚持什么原则正确答案：平等正确答案：竞争正确答案：公开正确答案：择优18.机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对哪些职位实行聘任制正确答案：辅助性职位正确答案：专业性较强的职位19.对公务员进行分级分类培训是正确答案：公务员工作职责的要求正确答案：提高公务员素质的需要20.公务员认为机关及其领导人员侵犯其合法权益的，可以依法向什么机关提出控告正确答案：上级机关正确答案：有关的专门机关21.下列属于公务员的有正确答案：某基层人民法院法官正确答案：某县政协主席正确答案：某镇长正确答案：某市人大常委会主任22.公务员有下列哪些情形的，予以辞退?正确答案：因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的正确答案：不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的正确答案：不胜任现职工作，又不接受其他安排的23.录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取什么办法?正确答案：严格考察正确答案：平等竞争正确答案：公开考试正确答案：择优录取24.我国传统干部管理制度有哪些弊端?正确答案：管理方式陈旧单一正确答案：管理制度不健全正确答案：管理对象庞杂正确答案：管理权限过分集中25.公务员的任用坚持下列哪些原则正确答案：任人唯贤正确答案：德才兼备26.公务员或者公务员集体有下列哪些情形的，应当给予奖励?正确答案：在工作中有发明创造或者提出合理化建议，取得显著经济效益或者社会效益的正确答案：忠于职守，积极工作，成绩显著的正确答案：在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的正确答案：防止或者消除事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的27.下列哪些人员不得录用为公务员：正确答案：甲曾因犯罪受过刑事处罚正确答案：乙曾被开除公职28.在录用、竞争上岗、公开选拔中发生泄露试题、违反考场纪律以及其他严重影响公开、公正的，对负有责任的领导人员和直接责任人员，如何处理?正确答案：处分正确答案：批评教育正确答案：追究刑事责任29.在我国同时具备哪些条件才能称作是公务员?正确答案：由国家财政负担工资福利正确答案：纳入国家行政编制正确答案：依法履行公职30.下列可以作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据的有正确答案：公务员培训情况正确答案：学习成绩31.每个人都需要与人交往，人际关系是一种需要。
全国高等教育自学考试模拟试题《公务员制度》(共五套)
全国高等教育自学考试(一）公务员制度试题课程代码:01848一、单项选择题（本大题共34小题，每小题1分，共34分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的,请将其代码填写在题后的括号内。
错选、多选或未选均无分。
1.根据我国《公务员法》的规定,下列人员中属于公务员的是（）A。
法院院长 B.大学校长C.国有企业厂长D.医院院长2。
我国公务员制度与原干部人事制度相区别的首要特点是( )A。
分类管理体制B。
激励竞争机制C.勤政廉政机制D.法制化管理原则3.对资本主义国家公务员制度的产生起根本推动作用的是（)A。
国家领导人的权威 B.资本主义市场经济的发展C。
资产阶级执政党的要求 D.资本主义国家的政治民主制度4.公务员保持操行义务的重点是( )A。
遵守纪律B。
遵守社会公德C。
恪守职业道德D。
知廉耻5.下列属于公务员不可放弃的权利是( ）A。
参加培训 B.辞职C.保密D。
控告6.下列被禁止的行为是（）A。
个人辞职B。
辞去公职C。
辞去领导职务D。
集体辞职7。
品位分类侧重于( )A。
职位的职责和职权 B.职位的工作性质与难易程度C。
人的资历条件D。
以“事”为对象进行分类8.现代公务员录用考试制度起源于( ）A。
中国 B.英国C。
美国 D.德国9。
下面对公务员职务和级别的关系表述正确的是( ）A.职务和级别可以彼此取代B。
二者是“一职一级,一一对应”的关系C.公务员可以只有职务、无级别D.二者是“一职数级,上下交叉"的关系10。
我国新录用公务员的试用期是（)A。
半年B。
1年C.18个月D.2年11。
公务员管理的首要环节是（)A。
考试录用制度B。
职位分类制度C.职务任免和升降制度D。
培训制度12。
公务员考核的重点是（）A.业务素质和工作能力B.思想政治素质与职业道德C。
工作实绩D。
责任心与工作态度13.由任免机关进行的公务员考察是（)A.平时考核B.年度考核C.晋升考察D.录用考察14。
考核工作的归宿和落脚点是（）A.考核结果的反馈B。
破解女性公务员“玻璃天花板”现象的对策研究
破解女性公务员“玻璃天花板”现象的对策研究作者：王一惠来源：《商品与质量·学术观察》2013年第07期摘要：我国女性公务员的数量不断增加，然而，女性公务员由于各种原因，仍被隔离于“玻璃天花板”之下，难以进入权力顶端。
因此有必要分析我国女性公务员面临的“玻璃天花板”现状，从社会、制度、个人这三个层面入手探讨“玻璃天花板”的成因及破解“玻璃天花板”的方法。
关键词：女性公务员职业发展玻璃天花板成因对策随着社会的进步和女权运动的发展，许多发达国家的女性担任了国家领导人。
我国女性公务员比例已接近40%，但女性高层领导人的身影仍寥寥无几。
“玻璃天花板” （glass ceiling）一词用来描述那些女性试图晋升到企业或组织高层时所面临的一种看不见但是能被感觉到的障碍。
一、女性公务员“玻璃天花板”的现状美国“联邦玻璃天花板委员会”关于玻璃天花板的定义是：“女性和少数民族的提升被人为被设置障碍，这种障碍是看不见的，然而却是使女性和少数民族无法登上组织阶梯上层的不可逾越的障碍——不管他（她）们的资格和成就如何。
”目前，我国女性公务员比例较以前有了大幅提高，但女性公务员在高级决策部门所占比例在10%以下，这一比例在世界上排80多位。
①中国女性公务员面临的“玻璃天花板”常常表现为参政结构上的“三多三少”：副职多正职少、虚职多实职少、边缘多主干少。
职业高度上女性公务员提升的路大多是从一个副职升任到一个更高的副职；虚职多实职少，即女性公务员大多在比较空闲的岗位；边缘部门多、主干部门少：女性公务员多集中在教育、文化、卫生等部门，而在管理、金融、经济、法律等部门却鲜有女性公务员。
二、女性公务员“玻璃天花板”现象的成因（一）社会因素受传统文化影响，性别刻板印象和“男主外、女主内”的观念根深蒂固。
传统思想认为女性依附于男性生活，女子被贴以“柔弱、不堪大用”的标签。
在这种传统角色定位影响下，男性干部习惯于提拔男性以维护男权地位，而女性公务员难以获得公平的机会。
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2012年5月内蒙古科技与经济M ay2012 第10期总第260期Inner M o ngo lia Science T echnolo gy&Economy N o.10T o tal N o.260中国公务员制度中的女性干部管理问题研究齐婷婷,吕淑良(1.内蒙古大学公共管理学院,内蒙古呼和浩特 010070) 摘 要:从国家公务员体系中性别歧视的角度入手,通过对制度中性别歧视问题的叙述及对各种与女性公务员制度状况相关的研究报告的解读,运用比较研究的方法,探索了中国当前女性公务员制度存在的一系列问题和解决措施,并对其可行性进行了适当的分析。
关键词:女干部;人事管理;权益保障;性别歧视 中图分类号:D630.3 文献标识码:A 文章编号:1007—6921(2012)10—0015—021 女性干部的权益保障问题1.1 公务员制度中的性别歧视问题简述根据世界经济论坛官网上发布的《2010年全球性别差距报告》(T he Global Gender Gap Repo rt 2010),中国在全球接受调查的134个国家中排名第61位,其中政治赋权维度调查显示,立法机构(全国人大)妇女人数为20%,高于全球平均值15%,但是仅有12%的部长级职务由女性担任,中国公务员制度中依然存在性别歧视问题。
具体而言,从当今的公务员人员配备设置的结构中我们就可以很清晰的看出,上至中共中央组织部,下到县级以下的机关,女性公务员特别是级别较高的公务员的数量是很少的,企业中更是歧视严重,大部分的女员工在公司中的处境都是堪忧的。
如何避免歧视,增加女性参与政治生活的机会值得进一步探索。
1.2 女干部权益保障在人事管理制度中的作用1.2.1 优化领导干部结构、建立高素质干部队伍的客观需要。
增加女干部在干部队伍中的数量可以充分发挥女干部的作用,有利于进一步优化领导班子的结构,致使整体素质得到进一步地提高。
1.2.2 落实男女平等基本国策、提高妇女参政水平的必然要求。
男女平等的政策一直以来都是我国的一项基本国策。
根据第六次人口普查报告数据,女性人口占总人口数的48.73%,接近半数。
由此可见,在当代中国,妇女是推动经济社会发展的重要力量。
让妇女担当国家机关内的重要职务,这也是干部人事制度改革很重要的一个组成部分。
2 女干部管理相关规定及发展状况研究2.1 相关政策规定研究2.1.1 正式规定和法律文件。
《中华人民共和国公务员法》中仅在第八十四条中规定女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的情形不得辞退,并无其他关于女性公务员或者女干部的相关规定。
对女干部退休年龄的现行规定:党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部中女干部年满五十五周岁,参加革命工作年限满十年的;年满四十五周岁,参加革命工作年限满十年,经过医院证明完全丧失工作能力的。
2.1.2 《中国妇女发展纲要(2011-2020)》。
2011年8月中国未来十年妇女发展纲要出台,其中关于妇女参与决策和管理方面纲要提出了八大目标,其中特别强调县级以上地方政府领导班子中有1名以上女干部,并逐步增加,在数目的界定上保障女性的参政议政权力。
在具体策略措施中,将完善干部人事制度和公务员管理制度放在首位,在干部选拔、任用、晋升中依然强调贯彻“民主、公开、竞争、择优”的原则,保障女性不受歧视。
事实上无论是哪一项原则都应当以公平、和平等为基础,优化民主、透明化、平等地竞争和择优才能够从根本上保障女性的权益。
同时,还有一点尤为值得注意的是目标规定了居委会、村委会、职代会、政府部门和企事业单位中女性的比例,但数值是由低级向高级递减的,国家级并未做具体数值要求,由此反映出女性的参与级别是比较低的。
2.2 发展状况概览通过对以上几个与发展状况相关的具有一定代表性的政策的研究,可以发现对女干部的任用是呈良好的发展态势的,事实上,近年来女干部在公务员系统中的任职比例是在逐年上升的,表1是2000年～2008年省、地、县三级政府领导班子中女领导干部配备比率比较。
表1省地县2000年64.565.159.82010年87.189.486.2 资料来源:《中国省地县政府领导班子女性干部配备率增加》《人民日报海外版》(2011年08月10日第01版)由表可知2010年省、地、县三级政府领导班子中女领导干部配备率分别比2000年提高了22.6%、24.3%、26.4%,提升比率显著。
在职务配备方面,在任的党和国家领导人中有8位是女性,她们分别是中共中央政治局委员、国务委员刘延东,3位全国人大常委会副委员长乌云其木格、陈至立、严隽琪,4位全国政协副主席张梅颖、张榕明、林文漪、王志珍。
另外,目前全国已经有26个省份配备了女性副省长(直辖市女副市长、自治区女副主席),女副省长的人数达到了28人。
3 女性干部管理制度发展中存在的问题及成因分析・15・收稿日期:2012-03-22作者简介:齐婷婷(1991—),女,汉族,山西省应县人,在读本科生,研究方向:劳动与社会保障。
吕淑良(1990—),女,,山东省泰安人,在读本科生,研究方向:政治学与行政学。
总第260期 内蒙古科技与经济3.1 最突出问题3.1.1 职务岗位设置“四多四少”。
我国目前女领导干部的职位设置已由原来的“三多三少”问题逐步发展成为“四多四少”,即低层领导多,高层领导少;辅助性岗位多,重要岗位少;虚职多,实职少;做本职多,兼职少。
3.1.2 选拔任用方面。
对于女干部的选拔任用和晋升总体呈先快后慢的速度,女性和男性进入办事员和科员级的年龄基本是一致的,但从副科级开始,女性就与男性逐渐拉开差距,而且年龄差距越来越大,到了副局级基本上拉开了一个档次。
这样在一定程度上会挫伤女干部的积极性,降低她们的工作热情。
3.1.3 职位发展滞留和局限。
由于很少涉及到晋升为正级或比较重要的岗位,女性的职业发展多停留在中层和副职,滞留率较高,同时多集中在科教文卫等部门,很少涉及经济金融部门。
3.1.4 培训学习“四少”。
受到自身及周围环境的影响,女干部在学习培训方面表现为:接受培训、业余学习、轮岗交流、总结提高都比较少,有碍于自身素质的提高和干部队伍的建设。
3.2 争议性问题——“男女同龄退休”问题关于这一问题的争议主要集中在很多女高级知识分子和处级以上女干部“过早退休”是导致中高层女干部后继无人的重要原因,可以说男女不能同龄退休,特别是对于女干部而言具有十分显著的危害性:如前文所述对女干部的选拔任用是先快后慢的,这种做法会增长女干部的自我否定情绪,打消进取的积极性。
同时,还会在某种程度上造成经济利益的损害,因为我国的工资制度的特点是学历越高,参加工作的时间越短,拿到的退休金也就越少,同时严峻的就业形势使得干部在让位于新进职员时将目标直指女干部,造成她们不仅在“入口”处受到歧视,在退休时也受到不平等的对待。
随经济社会生活的进步和干部队伍结构的变化,适当调整退休制度也能够在干部管理制度改革方面发挥一定积极的作用。
3.3 成因分析3.3.1 历史文化渊源。
受中国传统的“男主外,女主内”的影响,自古以来就很少有女性身居要职,所以一直以来不论是社会还是官僚体系内部都有各种对女性的偏见。
所以大多数机关单位内都存在“因为没有把握、担心靠不住而较少选拔女性”的现象。
在对待女干部的态度上,领导干部有两种不同类型,一种是善意的呵护型,在分派工作任务时给女性的较少;另一种是对女干部的培养明显不够。
这些做法,都使女性锻炼提高少、展示才干机会少、做出的业绩也少。
3.3.2 自身特征局限。
女性的人生发展曲线具有不同于男性的特殊曲折性,可以概括为起点较高,但过程曲折。
另外,大部分女性对自身的认识也不够,认为自己对事业成就的内在动力弱于男性;还有是家庭与工作的冲突问题,家庭生活中女性投入的精力是高于男性的,在很多情况下会造成工作上的分心,这也是女性不被录用的原因之一。
3.3.3 管理体制缺失。
对女干部的管理并未从中央到地方形成一个完整的、涵盖多方面的管理体制,大部分地区是地方政策先行,领导干部个人成为决策主体。
3.3.4 权益保障片面。
没有出台具体的权威性的法律来保障女性在选举和参政议政等方面的权益,即使受到歧视和特别的待遇也不能用法律武器更好地维护自己的权益,只能忍气吞声,同时有些政策也不能跟上时代的步伐,与时俱进。
4 解决措施针对于上述问题,行之有效的措施应该是要抓住培养锻炼、选拔任用、科学管理三个关键环节,从“选、育、炼、配”四个方面入手切实加大女干部的培养选拔力度。
选就是多渠道选拔,拓宽视野。
主要的形式可以是单位推荐或者个人自荐,建立女干部人才库,主体是35岁以下的文化程度较高的年轻女干部作为后备干部资源,通过定期的考核和动态管理选拔德才兼备的女干部,还要注重从基层、生产一线培养选拔女干部。
育是注重在创新的基础上培养女干部,一改往日将女干部的学习培养教育排除在培训总体规划之外的做法,在人力、财力、无力等方面给予全力支持,注重培养复合型人才。
炼就是转变观念,消除偏见,相信女干部的实力,选派具有发展潜力的女干部通过挂职、轮岗等形式,安排她们到基层一线或者环境艰苦、任务较重的地方和岗位进行实践,从底层就让女干部挑重任,考验她们的意志,提升她们处理复杂和突发问题的能力,从根本上提高女干部队伍的综合素质。
配就是要坚持一定的标准并大胆选用,采取民主测评、民主推荐、组织考察的形式在同等条件下优先考虑使用女干部,为干部队伍配备政治素质高、工作能力强、有培养潜力的女干部,让她们在关键岗位上发挥作用。
5 结束语只有女干部的权益得到充分的保障,才能从根本上优化公务员体系的干部队伍,使得其结构配置趋于合理化,这也有助于克服优秀女干部数量不足、决心不大、视野不宽、工作不到位等方面的不足,使女性在社会生活的各个方面都能够享受到平等的待遇。
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