地方政府形象塑造浅析

地方政府形象塑造浅析

摘要：政府在公众中的形象可以有力地反应政府为民办事的能力，一个了解民意、汇聚民智、排解民忧的服务型、诚信、阳光透明、高效能的亲民政府形象是对政府服务能力的极大肯定，而政府领导者的形象是政府形象的一个直接反映。领导者形象关乎自己, 关乎事业。因此, 正确认识领导者形象及其时代特征, 研究当前群众关注的领导者形象内容, 遵循塑造领导者形象的原则和要求, 有利于塑造良好的政府形象。

关键词：政府形象；阻碍因素；对策

一、相关概念的内涵界定

1、地方政府的内涵

地方政府是政府体系中的重要组成部分,是中央政府管理体系在地方的延伸。地方政府和中央政府都是国家行政机关的组成部分,有着许多一致的目标和行为,有着共同的利益即社会公共利益。它们都是社会公共利益的集中代表者、公共权力的执掌者和公共政策的制定者。但地方政府和中央政府在国家行政系统中的地位、职责、权限的不同而管辖范围不同。不同的管辖范围使地方政府与中央政府形成了各自的利益——中央利益和地方利益。中央利益是整个社会公共利益最直接集中的体现。地方利益以整个社会公共利益为前提,同时又有其相对独立性。地方政府既是中央政府的派出机构,接受中央政府的领导,是中央政府的具体执行组织；又是地方的最高行政机关,具有地方性政策制定的决策权,具有地方性事务的负责权及管理权。这双重身份决定了地方政府在实现公共利益的同时，又不可避免地实现地方利益。现实情况是,自中央政府从财税改革、金融改革等一系列重大改革中表现出的向地方政府的行政性分权以来，地方政府完成了从地方利益的代表者向相对独立的利益主体的转换,在促进地方社会经济社会事务发展的同时,也为非正当利益行为的产生提供了可能的空间和适宜的机会。

2、政府形象的界定

政府形象是指对政府的生存和发展具有一定影响力和约束力的社会公众（包括外部公众和内部公众）对政府客观实在的主观认识，是对政府各方面要素

总体的、抽象的、概括的印象和评价。有学者认为，所谓政府形象是指作为行政主体的政府在作为行政客体的公民头脑中的有机反映，是主客观相统一的产物。也有学者认为，所谓政府形象是指社会公众对政府综合认识形成的整体印象和评价，其核心是政府日常表现出来的与公众息息相关的行政行为。还有学者认为，政府形象实际上是政府客观实在和公众主观认知的混合物、是社会公众对政府的看法或认知、是美誉度和知名度的统一（美誉度从舆论评价的质量上反映政府及其行为对社会的影响，是公众认同该政府与否的标志。综合考虑学术界对政府形象概念的理解，笔者认为，所谓政府形象是指管理社会公共事务的权威机构的整体素质、综合能力、施政业绩等客观实在，作用于公众的思想感情而获得的一种主观认知和评价。

二、地方政府形象塑造存在的问题

当前，政府形象受到越来越普遍的关注，其中一个重要的原因是政府行为与政府理念的普遍严重背离，这对政府形象造成严重的损害，所以政府形象受到了空前的重视。真实而大量的资料表明，政府理念所描述的许多文明的行政行为正在被政府自己的不文明行为所践踏。例如，政府大力宣扬提高行政效率、保证行政公平、发展公益事业、保护生态环境，但事实上，严重的官僚主义、巧立名目滥用权力、无度挥霍公款、严重污染环境却普遍存在于世界各国和国际社会。政府行为和政府理念的不一致严重破坏了政府在公众心目中的形象，公众忧虑不安，觉得政府言行不一，对政府的认同感和信任感大大降低，对政府作为感到不满，对政府政策采取不合作、甚至抵制反对的态度。公众对政府的期望与政府的实际表现之间的巨大反差伤害了民众对政府的感情，这影响到公众对政府的看法。所以，树立良好的政府形象至关重要。政府观念必须跟上形势，适时转变，如果固守以前的陈旧观念，那政府形象必然是不受欢迎的。在进一步完善市场经济体制进程中，各种新思潮、新现象不断涌现，各种矛盾和困难不断产生，政府形象管理也面临着许多新的问题。

1、地方政府一般办事效率较低，迫使政府形象受损

在地方政府，由于存在向上级及时反映问题或向高层政府汇报工作或反映问题，相互之间难以实现直接沟通。这样，就使政府办事的效率大大降低了，进而有时会使政策信息因层层过滤而“失真”,中间环节（主要是上传下达机构）的加大和人员规模的机构设置，这都使得政府办事效率降低。因此，从横向层面来

说，每个公务员都可以依靠自己的专业理论和专业技能，借助一定的网络系统，对各种数据进行分析、判断，并在此基础上做出科学的决策。

2、政府形象与个体形象存在落差，影响政府形象管理

作为政府形象的具体体现者，政府公务员的一言一行是人们认识政府及各部门的形象的切实途径。在实际管理工作中，个别公务员行为存在着种种失范现象，这种整体与个体的形象落差，影响政府的整体真实形象，也给形象管理措施的开展带来阻力，在某种程度上消蚀了政府形象管理的实效。

3、地方政府形象管理缺乏有效监督和统一的评估标准

在我国目前对政府形象管理的监督体制下，政府组织内部监督职责、权限没有具体明确。在形象管理方面目前也没有统一的评估标准供参照，这在某种程度上造成了各级部门工作的各行其是，以至于监督成了“走过场”，出现虚监、漏监现象。

4、缺乏政府公关的管理，忽视政府公共服务基本职能

政府形象是政府通过自己的行为和活动在公众中建立起来的有关政府整体的某种主观印象。从这个意义上来讲，政府的管理、服务职能是根源性的、基础性的。目前在政府形象管理过程中却存在着重挑选形象代言人、重形象广告，而忽视政府客观实在的管理与服务职能的现象。

三、优化地方政府塑造良好社会形象的措施

（一）推进电子政府，提升政府办事效率

政府机构还可就反馈情况开展网上调查，公民也可以通过传媒发表意见。这样，就可比往常人工操作更经济、更便捷。同理，基层政府也可以用同样的技术支撑向高层政府汇报工作或反映问题，相互之间实现直接沟通。这种方法，既可提高效率，避免政策信息因层层过滤而“失真”,又可减少中间环节（主要是上传下达机构）的人员规模和机构设置。实践中，我国中央政府经常就某一重要问题召开电视电话会议。中央设主会场，各地方政府设置分会场。在会议中，中央与地方、地方与地方都可进行多向交流。这样，既节省了费用，节约时间，又免去公务员来回奔波之苦，提高了效率。

（二）提高人员素质，奠定政府形象基础

1、塑造良好的领导者形象

政府是一个多层次的系统性结构体系，作为社会精英的政府领导者是现代政