辽宁锦州城市发展战略规划总报告
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引言
改革开放以来，锦州却始终发展缓慢，城市地位也不断下降。多年来锦州也曾提出各种改革发展的思路。但却仍然不见成效。如今中国又迎来了新一轮的经济快速发展，在历史交叉路口，锦州将何去何从？
战略宣言
● 以问题诊断和自身定位为起点
● 建构系统发展战略框架
● 建立战略之间链接体系
● 推出关键目标的实施策略及保障措施
锦州城市空间发展战略研究框架
分
战
略
支
撑
专
题
最终落实
战略实施链
1.
空
间
结
构
2.
交
通
结
构
6.
居
住
区
布
局
3.
产
业
布
局
4.
商
业
服
务
布
局
5.
公
共
服
务
布
局
空间战略布局
7.
生
态
结
构
兴
港
战
略
港
城
联
动
战
略
内
城
重
构
战
略
产
业
空
间
战
略
整
体
空
间
整
合
战
略
区
域
战
略
生
态
保
全
战
略
城
市
形
象
战
略
定位与目标
总战略
SWOT分析
规划的目的和要求
港
城
发
展
研
究
城
市
竞
争
力
分
析
居
民
居
住
意
向
分
析
生
态
环
境
保
护
研
究
城
市
形
象
研
究
历
史
保
护
及
旅
游
开
发
研
究
城
市
空
间
现
状
及
发
展
思
路
战略起点：SWOT 分析
一、锦州城市发展的六大缺位因素：
1. 恰当发展模式的缺位：锦州长期禁锢在旧模式的怪圈之中
计划经济遗留下来的政府推动型发展模式，使企业走不出政府干预和不恰当保护的温床，因此在市场经济气候下抗风浪的能力极为欠缺，长期形成的“等、靠、要”的企业行为，甚至是思想方式成为阻碍城市发展的 “社会病”。经济发展不力的情况下城市空间又何谈扩张、更新。面对与昨日一样的生活状态、生活环境，对比外面日新月异的世界，怎不叫人心灰意冷。这是一个旧的生产模式、生活模式、城市空间模式围成的怪圈。
2. 手足兄弟支持的缺位：锦州借力不成，被迫独自奋战
锦州市处在以北京和沈阳为中心的两大都市圈的中间低谷地带，沈阳大都市圈边缘，长期以来受沈阳城市集聚效应影响，各种资源流失严重。区域中心地位
旧模式下的怪圈
全面扩张的生产方式分散的力量，城市空间没有本质性改观
空间
对未来发展空间准备不足，影响今后发展的竞争力
城市空间长期无生气，削弱人的斗志
人的斗志低落，
影响经济发展
经济发展不力，生活状态维持于低水平
生活缺乏新的需求与目标，空间发展乏力
生活
生产
不断下降，腹地范围也不断缩小。而以锦州为中心的辽西地区5个地级市整体经济发展缓慢，列全省最低，相当于我国西部地区的平均水平。
锦州经济基础，特别是工业基础薄弱，使得锦州在辽西区域中的经济中心地位日渐不稳，辽西其它城市在产业发展和升级、资源
的吸引、集聚等方面都对锦州市产生威胁，尤其是葫芦岛、盘锦两市。近年朝阳、阜新两市也已分别在多项主要经济指标上超过了锦州。缺少了整体实力的优势，仅仅依靠地理区位优势，锦州的区域中心地位正逐渐受到挑战。
特别是1989年的分市，不但扰乱了锦州多年贯彻的城市发展策略，更造成了锦州与新形成的葫芦岛市之间，在众多领域的竞争和冲突，其中最直接的冲突就是锦州港与葫芦岛港的分割发展。
3. 整体空间战略的缺位：城市被自身所围困
长期以来锦州所进行过的发展战略研究，大多都是只有战略理论指导而没有空间战略思考，只提发展目标不提发展措施，只有时间点的全面布局却缺乏纵向上的整体考虑。这些导致了长期锦州城市空间发展上的混乱和无序。
在空间发展方向上缺少了明确的战略性指导，不但分散了在空间发展上突破原有框架的力量，也使锦州的城市发展长期局限在严重受周边自然条件限制主城区范围内。此外由于明确空间战略的缺位也在一定程度上限制了锦州人民的外向性竞争意识。锦州行政区内东部地区成为沈阳的直接腹地
辽西地区包括锦州、阜新、盘锦、朝阳、葫芦岛5个地级市，土地面积约5.48万平
方公里，占全省的37.1%，总人口1220.05
万（2002年），占全省的29.4%。2002年5
市国内生产总值938.8亿元，仅占全省的
16.5%，人均国内生产总值7695元，仅为
全省平均水平的59.2％，列全省最低，相当
于我国西部地区的平均水平。已成为真正意
义上的“传统农业地区”，相当于我国西部地
区的平均水平。
主城区空间扩展速度缓慢
多年偏安一隅，主城缺乏活力、形象不佳
对锦州村镇居民的居住意向调查表明，
锦州市区以外县（市）居民居住在老城的意愿较低