第三章 教育政策与法规

1994年的《教育研究的发展、传播与促进法》(Educational Research， Development，Dissemination，and Improvement Act of l994)联邦政 府职责，支持教研，提供科研信息，资金投入
2000 年颁布的《早期学习机会法》（Early Leaning Opportunity Act） 项目、家长有效性 2002年《不让一个儿童落后法》（No Child Left Behind）每个儿童必 须学会学习，项目拨款和用途，比如要求当年9亿美元的拨款总额中必须 有7500万元用于“早期阅读项目”，2.6亿元用于“家庭读写计划”，此 外联邦政府在随后的五年里必须保证有相应的钱款用于该项目。 Education Sciences Reform Act ) 《家庭援助法》、《教育科学改革法》、《入学准备案发》
1984年，美国学前教育协会颁布《高质量学前教育机构的评价标准》家 园关系、家园合作 《日托法案》经费投入 《儿童保育和发展固定拨款法》10亿美元，促进低收入家庭儿童早期教 育
1994年颁布的《目标2000年：美国教育法》（Goals 2000：Educate America Act） 提出了八项全国教育目标，其中一项是：所有美国儿童 都要有良好的学前准备。八大目标之首；家长；营养、卫生保健和体育 锻炼
（四）注重学前教育质量监督和评估 英国是以政府为主体，即英国政府在对学前教育的监督 评估工作中发挥绝对的主导作用，主要是对学前教育机构进 行注册、教育质量、课程设置和政府教育政策执行等方面进 行管理，而且操作规范。 （五）注重中央与地方合作 英国具有地方分权的传统，地方政府在教育方面拥有 较大的自治权力。1988 年《教育改革法》的颁布是英国 教育管理体制发展的转折点，它大大地增强了中央政府的 教育领导权限。
（二）逐步加大财政投入 英国幼儿教育费用主要是由政府承担，家长免费或者只 根据其收入水平承担很少的一部分。 （三）保障幼儿教师资格的法律地位 在1998年《教师：应对变化的挑战》（Teachers： Meeting the Challenge of Change）绿皮书的基础上，推出 了一系列改革教师教育的新举措，不断严格幼儿教师的准入 资格。针对幼教人员工资低、流失率高的情况，政府以政策 法律为保障，建立并实行最低工资制度以稳定幼教机构的从 业人员队伍。
二、美国的学前教育体制
（一）学前教育中心
有公立和私立之分。主要招收2.5~5岁儿童， 为儿童进入幼儿园和小学年级做好准备。有的学 前教育中心带有家长合作的性质，由家长创办和 雇佣家长来做孩子的保教人员，实行民主治园， 家长有责任把中心办好，学前教育中心是为低收 入家庭儿童服务的，在儿童还没有进入幼儿园之 前对他们实施教育。还有的学前教育中心是由教 会资助开办的，由于它强调基本技能的训练等原 因，迎合了一部分居民的需要，在学前教育机构 中占有一席之地。
→1970年《缺陷儿童教育法案》要求所有弱智儿童均能享受学校教育。
→1976 年《教育法》还规定，“只要无害于缺陷儿童本人及其同学，缺
陷儿童随时可入普通学校学习”。
→2003年“新工党”政府颁布了《每个儿童都重要：为了孩子的变化》，
提出应从家庭背景、行为、特殊需要、身体和智力状况等维度来认定弱势 群体和处境不利儿童并建立儿童数据库，针对儿童的健康问题以及其它各 种不良行为问题制定了相应的计划和措施。
（六）各部门分工合作，注重绩效管理
明确相关部门在学前教育和儿童服务中的职能，并互相配合，有助 于儿童的基本权益得到保障,并获得更高质量的教育和相应的服务。如：
第三章 幼儿教育政策与法规
[知识目标]
1.了解近代以来世界主要发达国家美国、英国、德国、日 本，以及中国幼儿教育政策和法规的演变历程；
2.把握各国政策制定和法规建设中的特点，思考当前我国 学前教育政策与法规问题，树立以法治教的意识。 [技能目标] 1.分析主要发达国家幼教法规的主要特点。 2.初步具备学前教育法律的意识以及分析判断
为了提高公众对学前教育和保育价值的认同程度，美 国联邦政府大力资助学前教育科学研究，组织大学、研究 机构、行业协会的专家力量。通过专设课题来攻关解决学 前教育发展瓶颈问题，并及时公布科学研究成果，有效形 成了一种由父母、早期教育工作者、保育者以及相关组织 构成的庞大的推动各州学前教育发展的舆论力量，以实现 国家对学前教育事业的宏观调控。
（三）保证学前教育财政投入
联邦政府对学前教育的投入均是通过计划、项目或 者法令等具体形式，使学前教育的投入具有较高的针对 性，每当一个计划、项目或法令出台之时，其中包括对 教育科研的投入，都有相应的财政性拨款，具有很强的 操作性，并体现出“专款专用”的特点。
（四）建立了州政府为主导的中央拨款干预机制
第二节 英国学前教育政策与法规
一、英国学前教育政策法规的演进
1918年的《费舍教育法》和1933年的《哈多报告》 1944 年颁布的《巴特勒教育法》
1966年，教育咨询委员会委员长普洛登女士发表《普洛登报告书》
1972年12月，教育科学大臣萨切尔发表《教育白皮书》 1997年英国政府推出“确保开端”计划 2004年12月，由英国财政部、教育与技术部和劳工部等联合发布的《家长的选择与儿童最好 的开端：儿童保育十年战略》 《2005 年教育法》则是对《1989 年儿童法》的修订，即基于学校标准和框架修订下的儿童 情绪和日托的保育。 2007年12月发布了《儿童计划（Children’s Plan）》 2007年7月，英国新组建的儿童、学校与家庭部推出了《每个儿童的未来都重要》规划(Every Child's Future Matters)
目前，美国的幼儿教育机构种类繁多，公立 、私立并存，但没有一个全国性的幼儿教育与保 育的政策架构，各州内也未建立一个一致性的标 准，所以幼教机构品质差异大； 近年来，由于社会、经济和文化的原因，美 国逐渐认识到，工作人员的在职训练以及专业成 长对幼儿教育与保育品质的重要性； 美国幼教改革的另一个新动向是开展早起读 写教育，旨在全面提高美国幼儿整体读写能力并 最终提高其综合国力。
1968年的《残疾儿童早期援助法案》提高残障婴幼儿和高危儿童及其家 庭早期干预服务的质量和水平。“第一次机会网络”，父母参与
四、美国学前教育政策法规的特点
去中心化、分权化 （一）加强对弱势群体的补偿，保障教育公平
◇政府通过开展教育项目和出台相关的法律法规，改善学前弱势儿童 群体的保育和教育状况。如： 《2000年教育目标法》指出要提高对低收入家庭儿童早期看护与教 育的关注程度。在《提前开始法》中还有关于“无歧视原则”的专门规 定。 ◇美国有关残障儿童的立法指向明确，除在一般的学前儿童法律法规中 对残障儿童保教有所规定外，还制定了专门针对残障儿童的法律。如： 1968年 1975年 《障碍儿童早期援助法案》 《全体残障儿童教育法案》
2008年，由英国教育部与技能部出台的《基础阶段法定框架》
2009年 3 月，《英国儿童保护：进展报告》公布
二、英国学前教育政策法规的特点
（一）关注弱势和残障幼儿群体，改善处境不利儿童的教育
→1944年《巴特勒教育法》规定：“地方教育当局须为学生提供医疗、牛
奶、午餐和其他点心，向贫困儿童提供衣着，必要时可为儿童提供膳宿， 为缺陷儿童提供特殊教育”等。
（三）幼儿学校
有公立和私立之分，主要招收2~4岁儿童。幼 儿学校以半日制为主，为母亲不外出工作的儿童 服务，作好入园准备。许多幼儿学校注意让儿童 在游戏情景中主动学习，但也有的幼儿学校让儿 童学习幼儿园的课程，对儿童进行教育训练。由 学院和大学创办的幼儿学校，则具有实验性质， 注重研究教育活动和方法，成为教师资培训的基 地。
【知识导图】
学前教育政策与法规 美国学前教育政策与法规演进及特点
英国学前教育政策与法规演进及特点
德国学前教育政策与法规演进及特点 日本学前教育政策法规演进及特点
中国学前教育政策法规演进、特点及展望
第一节 美国学前教育政策与法规
背景： 学前教育机构产生于18世纪，但其地位直到第 二次工业技术革命之后才逐渐被各国以立法形式得以确立， 尤其是一战以后，各国更为重视学前教育，不断地推出各
（二）幼儿园
美国的幼儿园附设在人口为25000人以上的城 镇小学里，作为公立免收学费，招收4~6岁儿童 ，主要为5岁儿童服务，重点是向儿童进行保育， 发展儿童的良好习惯，培养儿童同别人合作的精 神。通过游戏、音乐和律动、美术和手工等活动 ，促进儿童各方面的发展，为儿童进入小学一年 级做好准备。美国幼儿园的种类很多，除以上所 说的幼儿园以外，还有前幼儿园、初级幼儿园、 高级幼儿园、发展幼儿园以及蒙台梭利幼儿园。
针对各州政府在学前教育和保育管理中占据主导地 位的现实，美国联邦政府主要通过颁布各种有条件的拨 款法，鼓励州政府整合学前保育和教育资源，以有效扩 大服务供应范围，提升服务质量。通过立法将资金投入 与获得资金的条件相结合，以保证各州政府在获得资金 的同时，实现联邦政府的政策宗旨。 《好的开端，持续聪明》 《2007年改进开端入学准备计划法》
（四）日托中心 招收0~6岁的儿童。大多数儿童的父母外出 工作，日托中心作为一个机构每天开放10~12小 时，重点放在照顾幼儿上，教育方面的内容较少 。这种类型的学前教育机构，在美国发展非常迅 速，而且种类也很多。
三、美国学前教育政策法规的演进
1965年，美国政府通过了“向贫穷宣战”的《经济机会法案》。根据《经济机 会法案》，联邦教育总署在1996年开展了旨在帮助贫穷幼儿的“开端计划”， （Head Start Project），3-5岁、补偿教育、 以实现“教育机会均等”。 1979年和1990年，美国国会分别通过了《儿童保育法案》（Child Care Act） 和《儿童早期教育法》(Early Childhood and Education Act)国家和地方承担 相应的职责 1981年颁布的《提前开始法》(Head Start Act) 未达到义务教育入学年龄的低 收入家庭的儿童，明确了该计划的具体拨款数额以及钱款的使用原则。此后 1994年、1998年、2003年、2005年、2007年五次修改该法，提高财政投入力度 是其最大的亮点：1981年联邦政府计划拨款10.7亿美元，1995～1998年每个财 政年平均拨款35亿美元，1999～2005每个财政年逐年增至70亿美元，2008～ 2010年计划将每个财政年拨款数额从73.5亿美元增至80亿美元。 “提前开始”计划主要内容是由政府拨款为低收入家庭且年龄在3～5岁的儿童 提供无偿的配餐、教育等服务，以期最大限度地缩小家庭收入差异对儿童成长 过程的不利影响。