探讨Epc总承包模式下建设方(甲方)在前期如何控制好成本

探讨Epc总承包模式下建设方（甲方）在前期如何控制好成本

发表时间：2018-09-10T10:06:14.610Z 来源：《基层建设》2018年第19期作者：钱子彦

[导读] 摘要：对于Epc总承包模式的建设方而言，需要从全局上把控成本管理的各个环节，控制好在成本管理中容易出现的问题。

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摘要：对于Epc总承包模式的建设方而言，需要从全局上把控成本管理的各个环节，控制好在成本管理中容易出现的问题。本文首先对Epc总承包模式进行简单介绍，进而探讨在Epc总承包模式下，建设方成本控制容易出现的问题，在此基础上，探讨建设方成本控制管理的有效对策，包括招投标阶段、设计阶段、采购阶段、施工阶段和项目阶段阶段的成本控制管理，侧重设计阶段的管理。

关键词：Epc总承包模式；建设方；成本控制策略

前言

在Epc模式下，项目设计、采购和施工均由总承包单位统一进行统筹管理，具有成本管理的主动权。随着工程项目规模的不断扩大，在总承包项目中，成本管理的复杂性也逐渐提升，增加了建设方成本控制的难度。建设方需要基于对Epc总承包模式的深入理解，协调好各参与方之间的关系，共同做好成本控制管理工作，避免出现成本纠纷问题，在保证项目顺利进行的基础上，实现建设效益最大化。

一、Epc总承包模式概述

Epc总承包模式即设计（Engineering）、采购（Procurement）、建设（Construction）模式，如图1所示。总承包企业按合同约定，承担项目设计、采购、施工和试运行等管理工作，对项目质量和成本负责。Epc总承包模式是适应工程项目规模化、多样化发展的新型建设模式，在工程实践中具有极高的应用价值[1]。

图1 Epc总承包模式

与传统工程总承包模式相比，Epc总承包模式具有以下几方面特点：

（1）Epc总承包模式下，合同关系更加简洁明了。建设方只需与总承包方签订合同，无需分别与勘探、设计、施工、专业分包等一系列的企业签订这种条款的合同，可以减少建设方需要进行的协调工作量，由监理工程师负责与总承包方进行协调管理。

（2）Epc总承包模式的应用有利于缩短建设周期。对于政府投资的项目，总承包模式将设计招投标、地质勘测招投标和施工招投标工作合并为一次招投标，可以加快开工时间，受财政项目的欢迎。

（3）Epc总承包模式下，总承包方能对各参与方进行统筹安排，使责任划分和任务划分更加明确[2]，且可以避免设计风险转嫁给建设方。

二、Epc总承包模式建设方成本控制容易出现的问题

上文中简单介绍了Epc总承包模式的特点，可是笔者在实际工作中发现总包模式并不如看上去这么美好，以下就几类常见问题进行阐述。

（1）报价合理性难以控制，报价合理性对招投标决策有直接影响，同时也影响着工程项目最终的建设效益，在Epc总承包模式相比较于正常的招标模式，其前期准备工作相当缺失，招标近乎方案招标。设计成果仅仅为效果图及平面布置图，没有报送过规划及土地管理局的设计方案审批（若干部门的并联审批）、建管委的扩初审批等，与相关建设行政主管部门的沟通也难以落实到文件上。合同中含有许多不确定条款，容易增加合同争议，进而增加成本管理风险。由于采用总价合同，设计质量的控制难度也有所增加，总承包方往往会通过降低质量标准而减少施工成本。在该模式下，承包方选择范围也较小，如果承包方能力不足，可能会导致项目建设失稳[3]。

（2）项目设计是整个总承包项目的核心工作，目前国内民用建设行业内通用的总承包组合体基本属于设计牵头的设计—施工联合体较多。上海市建交委还专门为符合总承包模式建设集团组建了名单库。可是在开展设计管理过程中发现，由于中标时已经确定了价格，后续的扩初设计及施工图设计实际上为限额设计，还需满足建设行政部门的审批要求，其难度显而易见。设计的阶段性在总承包模式下几乎完全弱化了。方案阶段的文本深度在国内行业标准下几乎只包含建筑效果图，分层平面图，简单的建筑说明，其他专业基本只限于系统图及说明。政府项目在发改委立项阶段还能有项目建议书及可行性研究报告作为相关保障，社会投资类项目的审批越来越精简，采用总承包模式的确是缩短了建设周期，可是极大的增加了项目的不确定性，甚至成为工程风险的一部分。

（3）目前国内缺少适用于普通民用建筑总承包管理办法，与之配套的法律环境尚不健全。统一性的管理办法至今尚未出台，各部门的规章制度不仅零乱而且在某些方面互相冲突。而各地的政策法规中，对总承包并没有严谨统一的规定，司法途径中时常是民法和商法的并用，甚至常常需要依靠合同法这样的基本法，缺少相应的具体条则。

三、Epc总承包模式建设方的管理对策

针对Epc总承包模式下建设方容易出现的成本管理问题，在开展成本控制管理工作中，应针对每个阶段的成本控制风险，提前制定完善的应对措施，将成本管理提前化，从而实现预期的目标。

（一）招投标阶段管理

对于招投标阶段而言，Epc项目首先要在编制招标文件之前对工程进行深入解读，在该阶段无法提供详细图纸，而且缺少设计支持，多

数需求均采用文字描述的情况下，需要在设计及经济类专业人员的参与下，对业主要求作出正确解读。国内工程常常由招标代理来编制供招标使用的工程量清单，该清单的基础即使不是施工图及其预算，也应是扩初设计文本及相应的设计概算。而实际情况是Epc总承包模式下招标工作往往是由方案设计及其估算价格来进行。按照面积造价作为参考标准，其粗糙程度显而易见。所以工程造价人员应对Epc总承包项目风险进行详细分析，还要参与到报价和询价的全过程中。对报价工作由严格要求，需要在多方协作下，合理制定限价。根据业主需求对概念设计，和材料及设备进行有类比性的询价工作，选择合适的供应商合作。在报价过程中，让各专业分包商参与到招投标过程中，确保招投标阶段成本管理的有效性。

（二）设计阶段管理

设计阶段管理的核心是控制好设计方案质量，确保设计方案的完善性和可实施性。由于总承包模式的设计审批是在中标之后，导致了前后设计实际是脱节的。前期设计仅仅为概念，在规划并联审批之前，建设方也很难将概念方案的消防、绿化、民防等涉及较多强条部门的意见落到纸面。有的只是地块的容积率、退界等基础数据。而正是概念方案及其估算实际却成为了总承包招标的依据，特别是财政投资项目，资金监管严格，要求概算小于估算，常常出现成本突破及倒挂的现象。为解决这一问题，设计人员应为后续总承包的设计尽可能的完善设计，依照最不利因素，最大安全系数来考虑工程的技术经济指标。各个专业都在设计是提高本专业的设计标准，为后续可能的调整留有余量。正是如此国内总承包模式下，设计牵头作为联合体的情况远多于施工作为主体的情况。

（三）专业单位的委托管理

除了招标代理和前期设计单位的把控，笔者认为建设方对于总承包的压制力基本属于公司社会地位的角力。Epc工程总承包项目管理体系如图2所示。如果对于甲方较为弱势或者并非专业建筑开发商时也不至于为了时间进度而完全牺牲了成本及质量的控制。笔者建议甲方邀请一家属地的代建公司来从一开始介入整体的管理程序。代建公司这个名字并不陌生，基本为当地的大型企业或者专业的咨询公司。这里的企业在项目所在地有一定的资源及技术储备，能够在建设方在方案阶段的招标工作起到重要的把控作用，首先代建公司对项目所在地的行政审批较为熟悉，能根据项目的体量及难以程度给出经验的建设周期以及审批难点，设计院可以在前期就调整项目方案来规避掉这些在总承包中标后才启动的规划及建管委的审批难点。其次代建公司对当地劳动力、原材料市场的价格较为熟悉，能配合设计院在方案阶段就确定材料及大型设备的选型，为建设方直接把控好估算成本。特别如果代建公司为当地国有开发企业时，在审批阶段还能主导推进。在施工阶段联合工程监理及投资监理控制施工变更的数量及费用。

结束语

综上所述，Epc总承包模式的建设方成本管理内容复杂，应根据Epc总承包模式特点，结合以往工程中存在的问题，制定合理的管理策略。总的来说就是简化参建方的数量同时，要引入管理方的介入。从而确保成本目标的顺利实现，提高工程建设效益。

参考文献

[1]陈伟,谢赠华.谈EPC总承包模式下施工阶段的成本控制[J/OL].建筑知识,2017(17)[2018-05-12].

[2]王丽斌.EPC总承包模式下呼图壁储气库工程的成本控制方法研究[D].西安石油大学,2016.

[3]夏云.浅析EPC总承包模式下项目成本控制[J].价值工程,2015,34(03):81-82.