浅谈公务员考试制度

对完善我国国家公务员考录管理制度的思考

目录

综述

一、我国公务员考录制度的建立

（一）完善公务员考录制度的必要性和迫切性

（二）借鉴我国历史上科举制

（三）借鉴西方国家的公务员制度

二、我国公务员考录制度的现状

（一）确立了机关依法进入的新机制

（二）改善了公务员队伍结构

（三）考试录用法规体系初步建立

（四）考试录用基础建设水平逐步提高

三、对完善公务员考录制度的思考

（一）强化国家公务员制度的管理基础

（二）完善国家公务员制度的运行机制

（三）健全国家公务员制度的法规体系

结束语

对完善我国国家公务员考录管理制度的思考

摘要：我国公务员考试录用制度自推行以来取得了显著的进步，但还存在着一些制度层面上的缺陷：一是考录管理机构设置不合理，考试缺少效度；二是技术层面的保障不足，考试录用制度的科学性有待提高；三是考官队伍的素质尚待提高。目前，我国报考公务员的人数在不断增多，进一步完善公务员考录管理制度非常必要和迫切。本文借鉴西方公务员考录管理制度的经验，提出了对我国公务员考录管理制度的对策设计和改革构想:一是强化国家公务员制度的管理基础。二是完善国家公务员制度的运行机制。三是健全国家公务员制度的法规体系。

关键词：公务员公务员法录用制度

综述

从 1993 年国家颁布《国家公务员暂行条例》以及以后制定的近40 个单项法规开始，我国在创立公务员制度和改革完善的过程中虽然取得了一些成果，但是，在现行公务员考试录用管理制度实施过程中，由于实施的政治环境、经济环境和文化环境等社会环境不够成熟，导致公务员考试录用管理环节上出现了一些问题。

一、我国公务员考录制度的建立

（一）完善公务员考录制度的必要性和迫切性

目前，我国公务员考试录用制度的推行取得了显著的进步，初步建立了“凡进必考”的进入机制。公务员系统通过向社会公众招考，从社会环境吸取“新鲜血液”，实现了人员更新和素质更新的双重功能，提高了政府运转效能。

1.报考公务员的人数不断在增多，其文化程度逐渐呈现高学历化。同时随着高校逐年扩招，毕业生就业压力不断加大使得学校毕业生报考公务员人数逐渐攀升。

2 .报考人数受待遇等多因素的影响。由于社会就业压力的影响，加上公务员工资和医疗、住房、交通补贴以及各种福利待遇得到不断提升，更重要的是公务员的稳定性和地位性，吸引了其它性质单位的人员报考。

3.考试录用制度得到了全方位的推进和改善。无论是考试录用的规模和范围，还是考试录用的深度和广度都在不断扩大。在录用的过程中，不断的透明化、公开化和平等化，同时公务员考试录用的管理水平和测试水平有了较大提高，考试日益科学化、规范化，使得更多的社会人员愿意参与竞争。由此可见，进一步完善公务员考录制度的必要性和迫切性。

（二）借鉴我国历史上科举制

我国历史官员考录制度的渊源可以追溯到汉代的选举制度。汉代的选举制度主要是乡举里选，即地方上选举人才到中央做事。选出的人多为贤良，即有才能的人。选举的办法是考官提出策问、要求考生

提出对策；一旦考中，即直接挑选任用。这实际上就是保送制度，有很多弄虚作假现象，往往名不副实，所以，有“举秀才不知书，举孝廉父别居”的民谣嘲笑这种推举制度。魏晋南北朝时创设九品中正制，将推举的人才登记在册，由有关官员核定后送到吏部，吏部根据表格中官员们核定的等级和评语量才任用。但是，中正品评任务主要看门第出身高低，并不看实际才能，所以，成了“上品无寒门，下品无势族”的局面，一般老百姓根本没有做官的希望。隋炀帝开始设立进士科举考试，不过，只考文学进士。唐代增设明经、明法、明算、明书等名目，完善了科举制度。科举制标志着我国封建社会官员考试制度的成熟。宋代大体上沿用唐代的制度，应考者大多是寒窗苦读的农村子弟，凭考试成绩，只要及第，即获录用。到了明代，报考人数增加，考试程序也繁杂起来。它实行的是三考制度，即先是府县考，其次是省试，再次是会试，举人送到中央会考，中者即为进士，俗称进士及第。试卷是第一长考题，即拿出“四书”、“五经”五经中的一句话进行分析论证，写出一篇观点鲜明、论述深刻、结构完美的“八股”议论文。第二、三场写表、判、策、论、试帖诗各若干篇。录取名额根据各省的人口多少分配，一般省份录取被人左右，基本录取比例是1%。会试之后接着举行殿试，在保和殿进行，只考一个题目，就是策论——出一道时事政务方面的题目，去分析问题，解决问题。不光看能力，还看书法如何。今天的申论，实际上就是过去科举制度里的策论的变种，最后那片大议论文，就是一篇策论或者一篇政论文。所以，会写策论、政论文了，就会写申论。申论并不神秘。

（三）借鉴西方国家公务员制度

西方公务员制度是西方国家在行政管理领域长期探索与实践的

成果。它的建立实现了全体公民进入政府工作和担任官职的权利；它的成功运作开辟了行政管理法治化的新时代，并成为人类文明宝库中的共同财富。西方国家公务员制度普遍实行“两官分途”，即将公务员分为政务类公务员与业务类公务员。西方国家既要坚持“政党轮流执政”，又要避免“政党分赃”的腐败现象，因而特别强调业务类公务员得保持政治中立。贯彻公开、平等、竞争原则。实行功绩制。公务员除享有一般公民的权利以外，还享有保障公务员身份的特殊权利，主要包括：就职平等权、合理报酬权、职业培训权、带薪休假权、辞职权、申诉权等。此外，许多西方国家还建立了公务员工会，充当公务员的利益代言人，就公务员的权益问题与政府谈判，如美国的联邦公务员，就有三家工会组织。

二、我国公务员考录制度的现状

考试录用制度实施以来取得的成果，主要包括以下方面：

（一）确立了机关依法进人的新机制

考试录用制度强调录用公务员必须坚持“凡进必考”，凡符合条件者均可报考，凡未经考试或者考试不合格者均不得录用，确立了机关通过考试的方法补充工作人员的新机制，改变了过去机关进人上的随意性，这是考试录用制度的最大成果。

（二）改善了公务员队伍结构