《四川省地方标准森林康养基地建设基础设施》

《贵州省森林康养基地规划技术规程》编制说明

前言

森林康养是一种国际潮流，是以森林康复、疗养、休闲等为核心的新型业态。森林可以为人类提供巨大的天然康养场所，是大健康产业的最佳天然载体，森林康养借助森林天然资源的多维度功能给予人们健康并据此诞生新的产业链，具有重要的生命意义和生态经济意义，是推进我省生态文明实验区建设的需要，满足人们对健康生态的需要，也是充分发挥森林资源作用，提升我省旅游、养生、体验档次，推动林业供给侧结构性改革的重要内容，对推进我省贫困地区脱贫攻坚事业发展具有重要作用。

森林康养在中国尚属新概念，没有任何标准可以借鉴和依据，及时研究和制定贵州省森林康养基地规划技术规程，规范管理非常必要。作为康养基地规划，不仅要有森林生态资源，开发建设条件，同时需要严格的规范指导。因此，及时研究提出森林康养基地规划理念、方法和技术要求，制订森林康养基地规划技术规程对于森林康养基地规划建设十分必要。

根据《中华人民共和国标准化法》规定，为规范我省森林康养基地总体规划，指导森林康养产业健康有序发展，贵州省林业厅提出了编制贵州省森林康养基地规划技术规程地方标准的计划，由贵州省林业调查规划院承担该标准的研究及编制工作。

一、任务的由来

本标准由贵州省林业厅提出，由贵州省市场监管局《关于下达贵州省2016年第一批标准化项目的通知》(XX号文)批准立项，贵州省林业调查规划院、贵州省林业对外合作项目中心起草制定。

二、本标准的主要起草单位及人员

表2-1 《贵州省森林康养基地规划技术规程》主要起草单位及人员一览表

三、本标准起草过程

本标准的研究及编制期限为2015年1月~2017年3月，期限26个月，分3个阶段开展：

（1）资料收集阶段2015年1月~2015年7月，组建标准起草小组，收集标准编制的背景材料和有关标准编制的参考、引用资料，进行归纳整理。共查阅国内外文献480余篇，整理归类有关森林康养文献55篇，引用17篇。

（2）实地调研阶段2015年8月~2016年5月，分别前往湖南省林科院森林康养基地、四川省洪雅玉屏山森林康养基地、云南普达措国家公园、云南普洱国家公园、梵净山国家级自然保护区、雷公山国家级自然保护区、大沙河省级自然保护区、百里杜鹃国家森林公园、玉舍国家森林公园、长坡岭国家森林公园、黎平国家森林公园、九龙山国家森林公园、氵舞阳湖国家森林公园、习水国家森林公园、丹寨龙泉山省级森林公园、冷水河省级森林公园、扎佐林场、龙里林场、春蕾林场、拉揽林场等实地调研，主要内容涉及森林康养资源条件、环境状况、设施条件、规划意向、建设及管理运作情况等。

（3）综合分析、论证和标准编写阶段2016年6月～2017年3月，在对标准的主要内容进行综合分析和充分论证的基础上，按照GB/1.1-2000《标准化工作导则第1部分:标准的结构和编写规则》和GB/T1.2-2002《标准化工作导则第2部分:标准中规范性技术要素内容的确定方法》编写本地方标准的讨论稿。

（4）征求意见阶段2017年5月18日~2017年6月18日，向社会各界征求意见，该标准已在贵州省市场监管局工作网站上完成征求意见，期间没有收到社会相关单位、专家和个人提出的修改意见。

（5）审定阶段2017年7月7日，省市场监管局邀请贵州省林业厅、贵州省标准化院、北京市园林绿化局、贵州省旅发委、贵州大学、贵州省林业科学研究院、贵州省林业调查规划院等单位专家对本标准进行审定，与会专家一致同意通过《贵州省森林康养基地规划技术规程》地方标准的审定。后编制单位根据与会专家的提出的意见和建议，进一步修改完善，现已形成标准报批稿。

四、标准编制原则

1. 编制原则

（1）准确性标准所规定的条款力求明确而无歧义。

（2）统一性标准结构、文体和术语力求统一。本标准在编制过程中涉及其结构、编写规则和内容按照GB/1.1-2000《标准化工作导则第1部分:标准的结构和编写规则》和GB/T1.2-2002《标准化工作导则第2部分:标准中规范性技术要素内容的确定方法》执行。

（3）协调性充分结合现有基础标准的有关条款，达到标准间的相互协调。

（4）适用性标准内容易于实施，便于被其它文件所引用且具可操作性。

（5）特殊性本标准既遵循相关国家标准和地方标准的要求，又体现我省森林康养基地规划特殊性和区域性，并注重实用性和可操作性。

2. 编制依据

基于实验验证基础数据，参照相关文献研究成果，按照《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》（GB/T1.1－2009）和GB/T1.2-2002《标准化工作导则第2部分:标准中规范性技术要素内容的确定方法》要求进行起草，制标过程参照了13个国家标准，1个林业行标，1个旅游行标编制完成。

五、标准主要内容

本标准规定了贵州省森林康养基地规划的总则、一般规定、专项规划、康养人数容量、分期建设规划、投资估算与效益分析、保障措施、规划文件组成，本标准适用于贵州省森林康养基地总体规划的编制和修编工作。

六、主要验证分析和预期经济效果

1. 主要验证分析

（1）现状调查

①自然条件：气候条件、植被条件、动物资源条件、水文条件、地质条件、自然灾害。

在《国家级森林公园总体规划规范》LY/T 2005基础资料调查中自然与资源调查涉及气候资料、水文资料、地质资料、植物资源资料、动物资源资料，土地与环境调查中提出自然灾害调查；本标准根据森林康养功能特性，在保证公园类规划调查基本要求的基础上，开展气候条件、植被条件、动物资源条件、水文条件、地质条件、自然灾害等条件的调查。

《四川省森林康养基地建设·资源条件》（DB51/T 2262）标准中提到“通视度”要求，认为通视度达到心理安全距离50 m以上；周彩贤在《北京市以森林疗养促进公众健康对策研究》一文中提到，对于步道两侧的森林，需要有较好的通视度，以增加访客的安全感[1]。结合贵州省发展森林康养的资源条件及功能要求，确定在园区植被条件中增加通视度调查。

据国际生理卫生实验研究，海拔与人类健康有一定的关系，海拔过高，大气压较低，空气中氧含量减少，易使人呼吸困难而出现高山反应，海拔过低，气压较高，空气密度大，且较湿热，对人体机能有较重的负担，对人类健康最有益的海拔高度是1200~1500m。因此，本标准结合贵州省实际情况及森林康养功能要求，确定在地文条件中增加海拔调查。

②森林康养资源：生态环境质量，森林风景资源。

在《国家级森林公园总体规划规范》LY/T 2005基础资料调查中土地与环境调查涉及生态环境、自然灾害、恶性传染病的病源情况；在《国家康养旅游示范基地》LB/T 051 中资源与环境要求涉及空气质量、水环境质量、声环境质量、土壤环境质量；在《森林文化基地建设导则》DB11/T 1304基地资源调查中所涉及森林环境的水、空气、地形、地貌等；柏方敏、李锡泉在《对湖南发展森林康