世行概述及运作模式分析

一概况

世行是向全世界发展中国家提供金融和技术援助的重要机构，用于包括教育、卫生、公共管理、基础设施、金融和私营部门发展、农业以及环境和自然资源管理投资在内的多重目的。

具体是：向不能获得优惠国际信贷市场准入或无法获得国际信贷市场准入的国家提供低息或无息贷款及赠款。同其他金融机构不同的是，世行不以赢利为目的。国际复兴开发银行以市场为依据，并利用其较高的信用等级将低息资金借给其发展中国家借款国。世行的经营成本由自己承担，因为世行不求助外部资金来源来提供经常性开支。

世行成立于1944年，其总部设在华盛顿特区。世行在全球设有100多个代表处，共聘有1万多名工作人员。它由归186个成员国所有的两个独特机构构成。

二组织机构

世行组织结构包括5个：国际复兴开发银行、国际开发协会、国际金融公司、多边投资担保机构和国际投资争端解决中心。国际复兴开发银行旨在减少中等收入国家和信誉良好的较贫困国家的贫困人口，而国际开发协会则注重支持世界最贫困国家。其他三个机构为补充部门。

各股东的利益及意见由执董会代表，理事会成员是世界银行的最终决策者。一般而言，各理事为成员国的财政部长或发展部长，他们每年在世界银行集团和国际货币基金组织理事会年会期间召开一次会议。

由于各理事每年只召开一次会议，因此他们授权常驻世行的24名执行董事从事具体工作。世行最大的五个股东是法国、德国、日本、英国和美国，它们各任命一名执行董事，而其他成员国的利益及意见则由19名执行董事代表。

世界银行行长罗伯特.佐利克主持执董会会议，负责世界银行的全面管理工作。根据传统，世行行长由世行最大的股东国美国提名，并由美国人担任。行长由执董会推选，任期为五年，可连选连任。

执行董事构成了世界银行执董会。一般情况下，他们每两周至少召开一次会议，目的是监督世行的业务工作，包括贷款、担保、新政策、管理预算、国别援助战略以及借款与财务决策的审批。

三 运作模式

1 资金来源

国际复兴开发银行向发展中国家提供的贷款资金主要通过在世界金融市场出售AAA 级债券来筹集。世行大部分收入来自其自有资本的外贷。此类资本由两部分构成：一是过去多年来积累的储备金，二是世行186个成员国股东支付的会费。此外，国际复兴开发银行的收入也用于支付世界银行的经营开支，还用于资助国际开发协会及债务减免。

国际开发协会是世界上规模最大的向最贫困国家提供的无息贷款及赠款援助资金来源，其资金由40个捐赠国每三年回补一次。其他资金通过30－40年贷款本金的还款而得以回收，然后可重新用于贷款。国际开发协会贷款额超过世行贷款总额的40％。

2 贷款

贷款形式：世行通过国际复兴开发银行和国际开发协会提供两种基本类型的硬贷款和软贷款，即投资贷款和发展政策贷款。

贷款用途：借款国将投资贷款用于货物和服务采购以及工程建设，以支持实施经济和社会各部门的发展项目。发展政策贷款（以前称调整贷款）可提供快速支付型融资，支持国别政策和制度改革。

贷款保证：借款人的每个项目建议须通过论证，以确保项目在经济、财务、社会和环境等方面的可行性。贷款谈判期间，世行和借款人就项目的发展目标、产出、绩效指标和实施计划以及贷款支付计划等一系列内容签署协议。尽管世行对每个项目的实施情况和成果进行检查，但具体实施工作由借款人按照协议条款开展。由于世行30％的工作人员在其设于全世界的100多个国别代表处工作，因此四分之三的未支付贷款由驻在国的国家局局长负责管

理。

贷款利息：国际开发协会的长期贷款（软贷款）为无息贷款，但要求对已支付贷款收取0.75％的手续费。国际开发协会贷款承诺费率为未支付贷款余额的0－0.5%。世行已将2009财年承诺费率定为0。

3 信托基金与赠款

捐赠使用：捐赠国政府和广泛的私营和公共机构将款项存入由世行保管的信托基金。这些赠款资金用于撬动各类发展项目的实施。这些项目在规模和复杂性方面存在很大差异，既有投资几十一美元的项目，如碳金融、全球环境基金和重债穷国动议以及抗击艾滋病、结核病和疟疾全球基金等项目，也有规模很小和简单的单独项目。

外部资源：世行也为国际开发协会优惠融资和赠款动员外部资源，为非贷款类技术援助和咨询服务动员资金，以满足发展中国家的特殊需求，还为共同融资项目动员资金。

赠款使用：世行直接向公民社会组织提供的赠款强调广泛的利益相关方在发展过程中的参与，其宗旨是提升贫困和边缘化群体在发展过程中的话语权和影响力。

国际开发协会赠款或由合作机构直接资助，或通过这些机构进行管理。长期以来，此类赠款的用途为：

减轻重债穷国的债务负担

改善卫生条件和供水设施

支持免疫接种工作，以降低疟疾等传染病的发病率

阻击击艾滋病流行

资助公民社会组织

制定温室气体减排计划

4 分析与咨询服务

世行是一个广为人知的融资机构，同时也向其成员国提供分析研究服务和信息，以便使它们实现其人民所需的持久经济和社会发展。世行通过各种方式提供这些服务和信息：其一是通过环境、贫困、贸易和全球化等领域的经济研究和数据采集；其二是通过开展国别非贷款类工作，如经济和部门工作。此项工作通过考察一国的银行业系统和金融市场以及贸易、基础设施、贫困和社会保障网络等事项评估其经济前景。

贫困评估、部门报告、公共支出回顾、发展专题、国别经济报告

5 能力建设

世行的另一项核心任务是增强其发展中国家合作伙伴和人民以及世行工作人员的能力，帮助他们获得提供技术援助、改善政府绩效和提供服务、促进经济增长以及持续实施减贫计划所需的知识和技能。世行建立了诸如以下与知识共享网络的链接，目的在于满足对发展信息和开展发展问题对话的需求：

咨询服务和询问我们两个帮助窗口通过电话、传真、电子邮箱和网络等形式按专题提供有关信息。世行有25种以上咨询服务。对询问给予答复的工作人员（咨询人员）可以迅速满足世行客户、合作伙伴及世行自身工作人员的知识需求，从而给其工作提供帮助。通常情况下，这些咨询人员是公众与世行取得联系的第一联络人，也可能是唯一的联络人。

全球发展学习网是一个由远程学习中心组成、覆盖范围广泛的网络，它利用先进的信息与通讯技术实现世界发展领域从业人员的联通和沟通。

发展知识就经济体制和制度体系、教育、创新以及信息与通讯技术等世行知识经济的四大支柱领域向借款国提供政策建议，协助它们向知识经济转型。

能力建设资源中心是一个涵盖能力建设领域文献、案例研究、经验教训和良好做法等内容的资料库。能力建设是取得发展成效的关键。

世界银行学院全球及地区培训计划通过网络将发展领域的从业人员集中起来，面对面地进行在线经验交流并增强技能。

B-SPAN 网播服务是一个依托互联网的播放站点，通过流式视频介绍世行可持续发展和减贫座谈会、研讨会和会议情况。就紧急发展问题进行的讨论和辩论未经剪辑，吸引了政府官员、发展界从业人员、学者、学生、研究人员、记者、非政府组织代表和社会大众的关注。