高校扩招政策出台的背景及政策执行对环境的影响

高校扩招政策出台的背景及政策执行对环境的影响

案例正文

一、高校扩招政策出台的政治、经济、人口环境

1999年，教育部制定了《面向21世纪教育振兴行动计划》，提出我国高等教育入学率由1999年的9%提高到2010年的15%，使我们高等教育由精英教育面向大众化教育转变。在高校扩招政策出台之前，我国的政治、经济、人口环境方面已经发生了很大的变化。

（一）政治环境

改革开放以来，党和政府领导人十分重视教育问题，将教育作为党和政府的工作重点之一。江泽民同志在党的十四大报告中指出：“必须把教育摆在优先发展的战略地位”，“各级政府要增加教育投入”；在十五大上又提出“实施科教兴国战略和可持续发展战略”；在庆祝北京大学建校１００周年大会上指出：“我们的大学应该成为科教兴国的强大生力军。教育应与社会发展紧密结合，为现代化建设提供各类人才支持和知识贡献。”教育部长陈至立强调，“要尽快缩小同发达国家的差距，在下个世纪国际竞争中取得主动，实现我国现代化建设‘三步走’的战略目标，教育就必须首先提供足够的人才资源和智力支持么就必须适度超前发展”。为此，１９９９年６月，中共中央国务院制定了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》。该规定提出要扩大高等教育的规模，“通过多种形式积极发展高等教育，到２０１０年，我国同龄人口的高等教育入学率要从现在的百分之九提高到百分之十五左右”。（二）经济环境

改革开放以来，我国经济获得快速发展，居民可支配收入日益增加。根据世界银行数据（１９９５）及其分类方法，凡是人均ＧＮＰ汇率值在７６５美元以下的，属于低收入国家；凡是人均ＧＮＰ汇率值在７６５～３０３５美元之间的，属于下中等收入国家。１９９５年我国人均ＧＮＰ汇率值为６２０美元，属于低收入国家。但是，同年我国按购买力平价（Purchase power parity,简称PPP）方法测算的PPP值为2920美元。这就是说我国的人均GNP 在620～2920美元之间。据此可以说，我国目前的人均GNP水平介于低收入国家和下中等收入国家之间，处于经济水平由低收入国家向下中等收入国家发展的过渡期。

在人均收入快速增长的同时，我国居民的消费结构也开始发生改变。有关国际经验表明，按购买力平价计算，人均GDP在1000～4000美元阶段，居民消费将出现两次结构性变化。第一次在人均GDP达到1000美元时，变化的标志是食品消费份额明显下降，教育、卫生保健、通信消费份额明显上升，成为消费热点；第二次变化是人均GDP达到4000美元后，住

房消费份额明显上升，形成消费的新热点。我国经济发展水平处于按购买力平价计算人均GDP1000～4000美元之间，居民消费也呈现出与世界各国发展相同的趋势，教育成为新的消费热点，成为广大居民热衷投资的一大领域。20世纪90年代末，我国城乡居民储蓄已高达6万亿元，根据国家统计局的调查，“为子女上大学作准备”的储蓄动机所占的比重为44%，明显高于为养老和购房的储蓄动机（分别为38.4%和20.3%）。

(三）人口环境

据2000年第五次全国人口普查资料显示，我国人口增长非常快。自第四次全国人口普查（1990年）以来的10年中，人口增加13215万人，增长11.66%，平均每年增加1279万人，年平均增长率为1.07%。此外，我国的人口在年龄构成和受教育方面也发生了很大的变化。在年龄构成方面，在祖国大陆的31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，0～14岁的人口为28979万人，占总人口的22.89%；15～64岁的人口为88793万人，占总人口的70.15%；65岁及以上的人口为8811万人，占总人口的6.96%。在受教育方面，在祖国大陆的31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，接受大学（指大专以上）教育的4571万人，接受高中（含中专）教育的14109万人，接受初中教育的42989万人，接受小学教育的45191万人（以上各种受教育程度的人包括各类学校的毕业生、肄业生和在校生）。同1990年的第四次全国人口普查相比，每10万人中拥有各种受教育程度的人数有如下变化：具有大学程度的由1422人上升为3611人，具有高中程度的由8039人上升为11146人，具有初中程度的由23344人上升为33961人，具有小学程度的由37057人下降为35701人。二、高校扩招政策执行对环境的影响

高校扩招政策自1999年开始实施以来，获得良好的效果，每年扩招的人数大幅度增加，在校学生的总量也有很大的提高，如表3-1所示。

表3-1 1998～2003年普通高等学生招生情况以及在校生规模（单位：万人）

注：普通高等学校的学生指通过正规高考考试而录取的学生，包括本科生和专科生，不包括成人、电大、远程学生。

资料来源：招生人数与在校生人数数据来源于2003、2004年《中国统计年鉴》，扩招增长率通过对数据的计算得到。

然而，随着高校扩招政策的实施和扩招幅度的逐年加大，该政策所导致的问题也日益显示出来。

首先学生质量有所下降。据有关数据表明，在“扩招”以后，高校英语四级的一次性通过率有所降低：学生在大学生二年级时