村民自治与居民自治的差异分析——以“让农民上楼行动”为例

关 键 词 ：村 民 自治 ；居 民 自治 ； 让农 民上 楼 行 动 ：城 镇 化 中 图 分 类 号 ：Ｄ ３ ６８ 收稿 日期 ：２ １ 一 Ｊ Ｊ ０ １Ｊ—４ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文章 编 号 ：１ ０ － ２ ７ （ ０ ２ ２ ０ ４ — ４ ０ ７ ８ ０ ２ １ ）０ — ０ ３ ０
理 基 础 的 不 同 入 － 来 分 析 村 民 自治 和 居 民 自治 的 差 Ｔ －
异 。
理 ， 调 村 民 的 参 与 ， 主 化 色 彩 较 浓 ： 民 自治 以 居 强 民 居 民 委 员 会 为 主 体 ．依 靠 居 民会 议 或 居 民代 表 会 议 来 开
展社 区治理 ． 然也 强调 居 民参与 ， 是具 有 很强 的政 虽 但 府 规 划 性 ． 政 化 色 彩 较 浓 行
点 。 …邓 泉 国 、 迎 辉 则 认 为 ， 民 自 治 和 居 民 自 治 在 孟 村
项 基 本 社 会 政 治 制 度 在 我 国 农 村 地 区 实 行 的 村 民 自治 制 度 是 具 有 中 国 特 色 社 会 主 义 的 基 层 民 主 制 度 ．
民 主 决 策 和 法 制 建 设 方 面 存 在 着 明 显 的 差 异 ¨邓 泉 ３ ］
二 、 民 自治 与 居 民 自治 的 主 要 差 异 村 １依 赖 实 体 。 民 自 治 依 赖 的 实 体 是 建 制 村 。 制 ． 村 建
同 ．二 者 在 态 势 和 制 度 创 新 方 面 既 有 共 性 ．又 各 具 特
征 。 上 可 知 ． 有 的 研 究 主 要 是 对 村 民 自 治 和 居 民 ［由 ｓ 已 自治 的 兴 起 背 景 和 治 理 方 式 进 行 了 差 异 分 析 ． 对 于 二
者 治 理 基 础 的 差 异 分 析 却 很 少 涉 及 。 此 ， 文 拟 从 治 因 本
务 的 一 项 基 本 社 会 政 治 制 度 它 是 在 我 国 城 市 社 区实
行 的 最 广 泛 的 民 主 实 践 形 式 ．构 成 了 城 市 社 区 治 理 的 最 主 要 内容 。 此 可 见 ， 民 自治 和 居 民 自治 在 内 涵 界 由 村 定 和实 施 区域上 存在 着 明显 的差 异 。 止 如此 ． 者在 不 二 运 作 机 制 上 也 具 有 相 异 之 处 ：村 民 自治 以 村 民委 员 会 为 主 体 ．依 靠 村 民会 议 或 村 民 代 表 会 议 来 进 行 村 庄 治
国 指 出 ． 由 于 城 市 与 农 村 在 制 度 变 迁 中 的 次 序 和 城 乡 社 会 结 构 的 不 同 ． 城 市 居 民 自治 和 农 村 村 民 自治 兴 起 的 背 景 与 动 因 各 有 特 点 。 ］ 后 ， 晓 华 、 泉 国 撰 文 ［随 战 邓 对 村 民 自治 和 居 民 自 治 中 的 自治 组 织 与 党 组 织 关 系 进 行 比较 ．认 为 由 于 城 市 和 农 村 历 史 传 统 和 社 会 结 构 不
往 等 方 面 并 不 相 同， 如 果 忽视 了二 者 之 间 的差 异 可 能会 导致 严 重 的后 果 。 例 如 “ 农 民上 楼 行 动 ” 让 。在 治理 基 础 未 变 的 情 况 下 改 变 治理 方 式 ．可 能会 给 农 村 社 会 的 稳 定 发 展 带 来 一 些 弊 端 ：破 坏 了农 民的 生 产 生 活 方 式 ，引 发 了农 民 因上 楼 致 贫 ，造 成 了基 层 政 府 的 管理 困境 。 本 文 通 过 村 民 自治和 居 民 自治 的 差异 分 析探 讨 了 “ 农 民 上楼 行 动 ” 的 弊 端 。 旨 让 在 提 醒 政 策 制 定 者 和 实施 者 不要 盲 目地推 进 城 镇 化
村 民 自治 是 指 广 大 农 民 群 众 采 用 民 主 选 举 、 民 主 决 策 、 主 管 理 、 主 监 督 的 方 式 ， 行 自我 管 理 、 我 民 民 实 自 教 育 、 我 服 务 ． 法 办 理 本 村 公 共 事 务 和 公 益 事 业 的 自 依
一
组 织 结 构 及 运 行 机 制 、发 展 走 向 等 方 面 各 有 自己 的 特
Ｏ ＡＡＺ ｏ 、 ８ ｏ １
一
、
问 题 的 提 出
关 于 村 民 自 治 和 居 民 自治 的 差 异 分 析 已 有 相 关 学 者 进 行 了相 应 的 研 究 。 勇 认 为 。 于 处 在 不 同 的 背 景 徐 由 和 生 态 之 下 ， 民 自治 和 居 民 自治 在 制 度 变 迁 的 背 景 、 村
社 会 蕾 理
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村 民 自治 与居ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ民 自治 的差 异分析
以 “ 民上楼行动 ”为例 让农
口 秦 海 燕
（ 林 大 学 ，吉 林 吉 长春 １０ １ ） ３ ０ ２
摘
要 ：村 民 自治和 居 民 自治在 治 理 基 础 上 存 在 着 一 定 的 差 异 ， 即在 依 赖 实体 、地 方性 规 范 、 社 会 秩 序 和 人 情 交
是 当 前 农 村 最 广 泛 的 民 主 实 践 形 式 和 有 效 的 治 理 方 式 。 而 居 民 自治 是 指 社 区 居 民采 用 民 主 选 举 、 民 主 决 策 、 主 管 理 、 主 监 督 的 方 式 ， 行 自我 管 理 、 我 教 民 民 实 自 育 、 我 服 务 ． 法 办 理 属 于 自治 范 围 内 的 社 区公 共 事 自 依
作 者 简 介 ：秦 海 燕 （９ ２ ） Ｊ ８ 一 ，女 ，安 徽 巢 湖人 ，吉 林 大 学行 政 学 院政 治 学理 论 专业 博 士研 究 生 ，研 究 方 向 为 中 国政 府
与政治。
基 金 项 目 ： 本 文 系 国 家社 会 科 学 基 金 重 点 项 目 “ 革 发 展 成 果 共 享 的 实 现 机 制 研 究 ” 的 阶 段 性 成 果 ． 项 目编 号 ： 改