第三章 公共权力与公民权利

五、政治权力的分配模式 1.精英主义模式 2.多元主义模式 3.多元精英模式 4.马克思主义模式
马克思主义模式
（1）不同社会政治力量之间的权力分配模式（阶级分权） （2）不同政党之间的权力分配模式（政党分权） （3）立法、行政和司法权力分配（政府横向分权） （4）中央与地方权力分配模式（政府纵向分权）
二、权力与政治权力
1、权力的字面含义 在中国古代典籍中，“权”有两个基本含义，一是衡 量审度，二是制约别人。 在英语表述中，权力从两个角度得到理解和阐释： （1）power to，即做某事的能力，或者得到想得到的东西 的能力；（2）power over，即对某人的控制能力。 广义而言，权力可以被定义为达到理想结果的能力， 或者说是指能够做某种事情的能力，它包括从个人到社会 组织、国家和政府、国际组织广泛领域中所有的行为能力。
2、平等权 公民平等权主要是指公民在法律面前人人平等；此外， 在政治活动中公民资格、机会的平等，尤其是一人一票的 权利，也体现着这种政治平等。 在平等权方面也存在着广泛的争论。传统自由主义反 对“社会平等”，而现代自由主义者和社会主义者坚持认 为公民的平等权不仅体现为法律面前人人平等，而且还应 当体现在社会福利方面，不仅应当保障公民在种族、民族、 性别、教育等方面的平等，而且还应当对弱势群体提供特 别保障。 3、民主权 各国宪法和法律规定的公民民主权利主要体现在公民 的参政权上。参政权是指公民参与社会政治生活的权利， 主要包括选举权、创制权、复决权和罢免权。
（3）强制性 政治权力也是一种要求政治服从的强制力量。它一般 通过严密的组织，以行政的、经济的、法律的、军事的等 多种手段作为备用，奖励和惩罚是它的基本原则。为了实 现政治服从，暴力往往是后盾。正由于此，无政府主义者 反对政治权力的存在，因为它驾驭和限制了个人行动；自 由主义讨厌政治权力，因为它可能威胁个人自由。 （4）扩张性 政治权力具有自我扩张和膨胀的能力，它的应用边际 直到遇到阻力和反弹而不能前进为止。而且，有权力的人 总是倾向于滥用权力，所以，“绝对的权力意味着绝对的 腐化”。正由于此，限制和约束权力才成为政治学的一个 普遍议题。
三、政治权力的来源与基础
政治权力中包含着主客观两个方面的要素，这些要素 作为政治权力的来源，构成了人们服从政治权力的基础。 客观要素：生产资料、物质财富、暴力、其他； 主观要素：能力素质、身份资格、理论与策略、组织。
四、政治权力的实现与作用方式
1.暴力方式（武力） 2.压力方式（操纵） 3.命令方式（权威） 4.规范方式（契约） 5.说服方式（灌输） 6.奖酬方式（激励） 7.处罚方式（遏制）
权力与权威不同。前者指的是影响他人的能力，而后 者指的是影响他人的正当性。权力主要体现为奖惩能力， 它来自于某种强力和操纵，具有强制的性质，而权威主要 来自理性的说服力。 权力是政治的核心概念，权力现象广泛存在于社会生 活的各个方面。不同生活领域的权力现象分别被称为政治 权力、经济权力、社会权力、宗教权力等。根据权力主体 的不同，还可以区分个人权力、组织权力和政府权力等。
从理论上划分“公共领域”和“私人领域”的界限， 目的在于明确界定“公共权力”和“公民权利”的关系， 划定二者各自的范围。“公权”与“私权”的划分是对 “权威”与“自由”关系的界定和确认，其理论和现实意 义如下：
（1）对“公权”和“私权”进行划分是公共权力有效 行使的保证。如果公共利益与公民个人利益存在矛盾或Hale Waihona Puke Baidu 一致的时候，就需要对“公权”和“私权”做一个划分， 从理论上提供理论依据，从法律上提供法律保障，这就为 公共权力机构有效行使权力提供了理论依据和法律准绳。 使权力得到有效行使和利用。
第三章
公共权力与公民 权利
一、划分“公权”与“私权”界限的意义
划分公共领域和私人领域从而确定“公权”与“私权” 的关系和界限，是政治学研究所关注的问题。在这方面所 取得的理论成果主要来自于自由主义，其最大的功劳当属 于英国政治思想家密尔。密尔将人类行为分为“涉己行为” 和“涉他行为”，将整个社会事务划分为“公共领域”和 “私人领域”两个部分，认为国家权力能够干预的只能是 公共领域范围内的事。密尔撰写《论自由》，专门讨论个 人自由和公共权力的限度问题，中国启蒙思想家严复将之 翻译为《群己权界论》。
（2）对“公权”和“私权”进行划分是公民权利充分 实现的保障。在公共利益和个人利益不一致的时候，常常 会发生这样的事情，公共权力机构或者出于保护公共利益 的目的，或者出于机构工作人员的私利目的却往往打着保 护公共利益的旗号，对公民个人权利进行侵害。如果对 “公权”和“私权”进行明确划分，就能从法律上对公民 权利实行有效保护，防止公共权力机构对公民权利的损害。
（5）排他性 政治权力作为一种支配力量，倾向于排除其他权力的 介入。政治合作和妥协往往是在权力资源和能力不足的时 候才有必要和可能。掌握权力的人，一般也不希望其他权 力介入而发生影响；所以，专权既是某些政治领袖个性的 结果，也是权力的特性使然。正由于此，合理的制度设计 才有了更加重要的意义，而权力之间的制约与平衡才成为 防止专权最有效的手段。
3、政治权力的含义 政治权力是权力现象和权力行为在政治领域的体现。 狭义地讲，政治权力指的是公共权力，即行为者（个 人、群体或组织）在公共事务方面控制社会资源，从事社 会活动，实现预期目标，影响相关行为者的能力。
4、政治权力的特性 （1）权威性 政治权力的行使要得到全体公民的认可，得到法律的 授权，因此，政治权力带有一定的权威性。由于政治权力 是一种公共权力，反映的是公共意志，受到民意、法律、 组织、暴力等支持，所以，其权力行为具有权威性。 （2）支配性 政治权力是一种支配力量，掌握了政治权力，也就掌 握了社会的支配力量。掌握了社会的支配力量，也就意味 着在社会价值和利益分配中处于优势地位。正由于此，政 治权力才成为社会势力展开角逐和斗争的焦点。
六、宪政体制下政治权利的基本内容
在不同的国家、不同的社会历史发展阶段，政治权利 有不同的内容。就当今世界来看，具有典型意义的主要国 家宪法和法律规定的公民政治权利主要包括如下方面：
1、自由权
一般来说，公民自由权主要包括： （1）人身自由。公民不受随意性逮捕、拘留和其他非法人身侵 犯。同时，公民被捕后应在规定期限内受到审查或审讯。 （2）言论自由。其中包括以口头、书面或其他形式发表自己言 论的自由，如言论、出版、著作、新闻等自由。 （3）通信自由。一般指公民的通信秘密不受侵犯，不受当局随 意检查。 （4）集会自由。指公民以一定形式进行临时性集会而表达自己 的意志、意愿或商讨特定问题的自由，其中包括各种地点、各种形式 的集会。 （5）结社自由。主要指公民结合成某种确定的组织以实现特定 目的的自由。 （6）此外，对公民自由权的规定还包括迁徙自由、罢工自由等 等。
2、权力的政治学意义 在政治分析中，权力通常也被认为是一种关系，即凌 驾于他人之上的影响他人行为的能力，换句话说，权力就 是使他人不以其选择而行事。 在一般的政治学研究中：权力被看成是一种关系，是 一种人对人的制约关系，是权力施动者对受动者的制动关 系，同时受动者也对施动者和权力过程具有能动的反作用。 其次，权力被认为是一种能力，是一个人或者机构对另一 个人或者机构的驾驭能力和制约能力；权力也被看做是一 种工具，权力作为一种工具手段，是行使权力、执行政策 的载体和依托。
（3）对“公权”和“私权”进行划分能防止“公权” 对“私权”的侵犯。从理论上对“公权”和“私权”进行 划分，限制公共权力，保护公民权利，并从法律上赋予公 共权力效力范围，规定公民权利保护范围，为二者各自的 活动界定范围，能够有效防止“公权”超越其界限而产生 的对“私权”的侵害。
（4）对“公权”和“私权”进行划分是公民社会秩序 稳定的基础。对“公权”和“私权”进行划分，能够对公 共权力有效行使提供保障，对公民权利实行有效保护。权 力的范围有所限制，权力的行使有法可依，并受到约束和 监督，权利得到合法保护，这是对社会秩序的基本确认。 经验事实表明，权力的滥用是社会动荡的根源。划分“公 权”与“私权”的界限，使权力得到有效限制、权利得到 有效保护，这是社会秩序稳定的基础。