依法行政过程中出现的问题以及解决途径
关于依法行政中存在的问题及对策
关于依法行政中存在的问题及对策依法行政是指政府及其工作人员在行使行政权力时,依照法定的权限和程序,以及公正合法的方式,行使职权、履行公务、管理社会事务。
然而,在实践中,依法行政中也存在着一些问题,如权力滥用、程序不规范、执法不公等。
本文将针对这些问题进行探讨,并提出相应的对策。
一、权力滥用问题权力滥用是指行政机关或行政人员在行使权力时,超越了法定权限,损害了公民、法人或其他组织的合法权益。
这种问题常常出现在一些官员为个人私利而滥用职权的情况下。
要解决权力滥用问题,首先需要建立健全的监督机制。
加强对行政机关和行政人员的监督,尤其是对权力运行的监督,可以通过建立独立的监察机构或者加强媒体和社会公众的监督作用来实现。
同时,加强行政机关内部的监督和问责机制,对权力滥用行为及时进行调查和处理,确保行政权力的合法性和公正性。
二、程序不规范问题程序不规范是指行政行为在行使过程中,未按照法定程序进行,导致决策失当或损害当事人的合法权益。
这种问题多见于行政机关未依法公开听证、未进行合理程序的决策等情况。
为解决程序不规范问题,一方面,应加强行政程序的规范性建设,明确行政流程和程序要求,并加强对行政机关和行政人员的培训,提高其遵守法定程序的意识和水平。
另一方面,要加强行政监察,确保行政行为的合法性和程序的公正性,对程序不规范的行政行为及时纠正和追究责任。
三、执法不公问题执法不公是指行政机关在依法行政过程中,对不同的当事人采取不同的执法措施,不公正地对待不同的案件、不同的当事人。
这种问题常见于行政机关对此前有关利益关系的当事人进行偏袒或压制的情况。
为解决执法不公问题,应加强权力运行的透明度和公正性。
一方面,加强对行政处罚、行政许可等行政行为的录音、录像、拍照等手段,防止执法人员滥用职权和对案件进行有失公正的处理。
另一方面,要建立公正、独立、高效的行政处罚和行政许可评审机制,对执法不公行为及时纠正,并对相关责任人予以追责。
依法行政中存在的问题和对策(含5篇)
依法行政中存在的问题和对策(含5篇)第一篇:依法行政中存在的问题和对策内容提要依法行政,是指国家各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限,在法律规定的职权范围内,对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务,依法进行有效管理活动。
它要求一切国家行政机关工作人员都必须严格按照法律的规定,在法定职权的范围内,充分行使管理国家和社会事务的行政职能,做到既不失职、又不越权,更不能非法侵犯公民的合法利益,本文从四个方面阐述了依法行政。
一是依法行政的内涵;二是实行依法行政的必要性;三是目前我国在依法行政中存在的问题;四是做好依法行政的对策。
依法行政中存在的问题和对策马佩党的十六大把发展社会主义民主政治,建设社会主义民主政治,建设社会主义政治文明作为全面建设小康社会的重要目标之一,并明确提出“加强对执法活动的监督,推进依法行政。
”十六届四中全会由进一步提出依法执政,以及国务院出台的《全面推进依法行政实施纲要》,均对依法行政提出了新的要求。
目前,我国的依法行政还面临着诸多困难与挑战,因此,深入分析我国依法行政中存在的问题,加强对新形势下如何做好依法治行政的研究,对于实现我国依法治国基本方略,加强党的执政能力建设,推进社会主义民主法制化进程具有非常重要的现实意义。
一、依法行政的内涵依法行政,是指国家各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限,在法律规定的职权范围内,对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务,依法进行有效管理活动。
它要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定,在法定职权范围内,充分行使管理国家和社会事务的行政职能,做到既不失职,有不越权,更不能非法侵犯公民的合法权益。
二、实行依法行政的必要性我们的国家是法治的国家,依法治国尤为重要。
然而,依法行政与贯彻依法治国基本方略是紧密联系的,没有依法行政,依法治国很难实现。
只有实现依法行政,我们的国家权力的行使才意味着实现法治化,才能提高党的执政能力,人民的合法权益也才能得到切实保护,从而真正实现权为民所系,利为民所谋,因此实行依法行政至关重要。
我市依法行政工作中存在的主要问题及对策
我市依法行政工作中存在的主要问题及对策我市依法行政工作中存在的主要问题及对策我市依法行政工作中存在的主要问题及对策经过多年的探索和实践,我市在政府依法行政方面取得了初步成效。
总体来说,我市的法制环境良好,政府依法行政措施得力,执法工作人员业务水平较高,违法行政案件较少发生。
但是,我们清醒地看到,我市依法行政尚处在初级阶段,行政法治还面临十分艰巨的任务,依法行政工作中仍然存在一些不容忽视的误区和问题,主要表现在:一是注重法律知识的形式宣传和突击培训,轻视依法行政理念的长期培育。
在我市以往的法制宣传中,多数情况下只是通过媒体或召开会议的方式对相关法律、法规进行单一的宣传教育,对行政工作人员法律知识的培训也多仅限于开设短期的培训班。
由于法律是成系统、成体系的知识,仅仅依靠单一的宣传教育和短期的突击培训是难以吸收、消化和具体操作的,难以让行政工作人员形成依法行政的理念。
现实中,一些行政部门依法行政还多是说在嘴上、写在纸上,并没有真正落实到行动上。
例如有市民反映,某区有个行政部门对一家公司作出了一个违法的行政决定,这个公司提出行政复议的申请,要求撤销违法的行政决定,但该部门迟迟不予理睬,反而要求该公司先撤回复议申请再予处理。
后来,该公司无奈向法院起诉,该部门这才撤回了违法的行政决定。
这种为难企业的做法正体现了我市有些部门的执法人员在工作中还存在摆官架子的情形,未树立起依法行政的理念。
现依法行政工作中,有些领导干部还认为依法行政不管用,按法定程序办事太麻烦;有的长官意志较严重,习惯于传统的思维方式和工作方法,轻视运用法律手段处理事情,往往是遇到问题拍脑袋,决策问题拍胸脯,决策失误时有发生。
二是重视“政务公开”的“形象工程”建设,轻视具体措施的落实。
近年来,政府各部门大多数建立了电子政务网站,但这些政务网站多为“形象工程”,其网络上的信息往往更新不及时,有些规定实际上已经修改了,但政府网络上依然是旧的规定,市民依照网络上的要求去办事时,有时却被告知已有新规定,导致往往要多走几趟才能把事办完,大大浪费了市民的时间和社会资源,也影响了办事效率。
依法行政存在的问题及对策
依法行政存在的问题及对策摘要:依法行政是依法治国的关键和核心,也是难点和重点。
实现依法行政,要树立依法行政的观念,提高行政执法的透明度,提高政府决策的公众参与度。
关键词:依法行政;行政执法;严格执法依法行政是依法治国的关键和核心,也是难点和重点。
近几年来,随着法律的逐步健全和完善,行政执法部门的法制意识与日俱增,执法机关普遍能执法守法、依法行政。
一、近年来依法行政工作开展情况1.依法行政工作制度逐步健全始终把推进依法行政、建设法治政府作为全面履行政府职能、提升科学开展水平的重要举措。
一是完善依法行政工作长效机制。
二是制定相关制度,确保依法行政工作顺利开展。
三是加强目标考核管理。
四是进一步落实依法行政年度报告制度。
将依法行政作为政府工作报告的重要内容。
2.清理行政许可事项及收费,减少行政审批结合上级关于清理取消、下放和合并的决定,对行政审批事项进行全面清理汇总。
对保存实施的行政审批事项,在法定办理时限的根底上进一步压缩办理时限。
3.落实领导干部学法制度,提高依法行政的能力和水平把领导干部学法和执行人员轮训工作作为提高依行政意识和能力的重要举措,不断加大学习培训力度,使广阔领导干部的法制意识和执法能力得到进一步提高。
4.积极开展法制宣传和培训工作一是加强法律、法规、规章制度和依法行政宣传。
以开展大型宣传活动、报告会以及播送、电视等方式宣传报道。
二是加大行政执法人员法律法规知识培训力度。
通过培训,使行政执法人员的执法能力进一步得到提高。
二、存在的主要问题1.领导干部自身法制观念有待进一步加强个别执法部门领导不能正确理解依法行政工作内涵,依靠老经验、老习惯等开展工作,与依法行政不相适应的“人治重于法治〞的执政理念还普遍存在。
对普法工作的重要性、紧迫性认识缺乏,成员单位相互配合不够,作用发挥不明显,普法力度不大,法制意识不强,应付思想、形式主义仍一定程度存在。
2.法制队伍建设重视不够,法制机构力量薄弱由于受机构编制限制,法制办的工作力量难以保证,开展工作力不从心。
平凉市依法行政存在的突出问题及改善途径
平凉市依法行政存在的突出问题及改善途径平凉市作为甘肃省的一个重要城市,持续推进依法行政工作已经取得了一些成绩,但仍然存在一些突出问题。
本文将从以下几个方面分析平凉市依法行政存在的问题,并提出改善途径。
一、政府依法行政意识薄弱平凉市在依法行政工作方面存在一个突出问题就是政府机关和工作人员的依法行政意识薄弱。
一些政府部门在办事过程中常常违规操作,甚至违法行事。
这不仅损害了政府的形象,也给了市民一种不敬法、不守法的示范作用。
一些政府工作人员存在不按照规定办事的问题,对待群众态度不够友好,对法律法规的了解和应用也比较困难。
这种现象导致政府的法治意识和能力不足,无法提供良好的依法服务。
为了解决这个问题,平凉市政府可以采取以下措施来加强政府的依法行政意识。
加强人员培训,提高政府工作人员的法律素养和业务能力,使他们能够更好地理解和运用法律法规。
建立健全政府工作程序,明确工作职责和权责,确保工作过程的合法性和规范性。
加强政府监督和纪律建设,加大对违法违纪行为的惩处力度,为政府工作人员提供良好的行政环境。
二、法律知识普及率不高平凉市在依法行政方面的另一个突出问题是法律知识普及率不高。
由于地理位置和经济发展等原因,平凉市的部分地区、特别是农村地区的法律知识普及率相对较低。
这导致了一些群众对法律法规的认识不深,缺乏对自己权益的保护意识。
一些地方政府和工作人员也存在不宣传法律法规的问题,导致群众对法律法规的了解程度不高。
为了提高法律知识普及率,平凉市可以采取如下措施。
加大对法律法规的宣传力度,在广播、电视、报纸、网站等多种媒体平台上开展法律宣传活动,向广大群众普及法律知识。
开展法律法规培训和宣讲,面向政府工作人员、学校教师、村民代表等重点人群进行法律法规培训,提高其法律素养和意识。
建立法律咨询服务机构,为群众提供法律咨询服务,解答群众疑问,帮助他们更好地了解和运用法律法规。
三、执法监督机制不完善平凉市在依法行政方面的另一个突出问题是执法监督机制不完善。
依法行政工作中的难点问题及对策
依法行政工作中的难点问题及对策随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和民主法制建设的进一步加强,国家机关依法行政和公正司法工作得到了促进与加强。
但在我的日常行政管理工作中,深感其中仍存在着一些问题与不足,本文仅就依法行政工作中存在的难点问题及其对策作初步探讨,以求促进这项工作的完善和发展。
一、当前依法行政工作中存在的难点问题及成因1、行政执法体制不顺,影响了执行效果。
主要表现:一是政企不分现象严重。
如工商部门自己管理市场,自己又办市场,人为形成监督的失控,给少部分人营私舞弊提供可乘之机。
二是行政执法部门纵向集权,条块分割,部门壁垒,相互间缺乏协调配合,结果造成执法形不成合力,相互制肘,办事效率低下。
三是交叉过多,职责不清。
如对个体户的管理,涉及到工商、税务、物价、卫生等多家执法部门,由于对同种法律行为有多个执法部门的交叉,多种不同执法依据的交叉,客观上造成了行政执法者的不作为、乱作为或难作为。
2、现行法律、法规和规章本身存在的问题,容易使执法工作出现差错。
有些行政执法部门至今还没有明确的、专门的法律、法规和规章作为行政执法的依据,有的执法机关根据实际情况作了一些规定,但没有经有权机关批准,无法律效力。
某些法律、法规与规章之间缺乏相互协调和统一,管理职责和权限不清,如有的部门规章之间,部门规章与地方规章之间不一致,使行执法者难以适从。
有些法律、法规的一些条款很原则、抽象;有的对行政违法行为的处罚机关缺乏明确的规章,致使执行起来不便操作;有的条款弹性很大,极易造成畸轻畸重,还有一些法律、法规滞后于改革开放的新形势、新情况,给行政执法工作带来困难。
3、行政方式上的特殊性,容易使人们习惯于按个人意志办事,忽视依照法律规定行使权力。
行政权力行使的主要特点是首长负责制,是命令和服从,这就造成执法者在具体行政执法活动中要对部门负责,无论这种行政行为是合法的是非法的,都要去执行。
因此,按红头文件事,按上级意图办事,仍是各级政府官员的共识。
依法行政的问题和对策
人口和计划生育依法行政存在的问题及对策建议人口和计划生育工作是我国的一项基本国策。
随着《人口与计划生育法》和中央《决定》及省市有关文件的相继出台,人口和计划生育工作由以管理为主转变为以服务为主的新模式,对基层计划生育工作提出了更高的要求,要求计划生育干部必须严格依法行政,不得侵犯公民的合法权益。
但是,由于受长期以来行政手段管理计划生育的思维模式的影响,造成目前基层计划生育行政执法过程中存在“人治”重于“法治”的传统观念。
从当前人口和计划生育工作开展的情况来看,存在一些亟待解决的问题。
一、在计生执法的过程中,主要存在两个问题:(一)执法人员不能依法行政。
主要表现在:部分基层干部在计划生育执法工作中,往往不是依法,而是依据个人的情感、情绪,以及依据和管理相对人的“关系”等因素开展工作,执法随意性倾向比较明显;执法者无视计生法律、法规之规定,或者为了追求工作的效率,不依法定程序,甚至违反程序执法的现象十分普遍等等。
造成这种问题的原因很多。
最主要的就是思想意识不到位:计划生育工作时间紧、任务重,很多执法人员怕依法办理会耽搁时间,就采取了简单粗暴的办法。
部分计生执法人员工作理念不适应合法行政、合理行政的基本要求,工作方法不适应依法管理、依法行政的需要,甚至部分人员上岗前未接受应有的培训,导致了执法队伍整体素质不高,很难做到依法行政。
(二)依法行政很难取得预期的效果。
当前,群众的法律意识不断增强,自我保护意识不断提高,人口计生的工作方法、工作手段、工作程序与之已不相适应。
比如有些超生户有能力交纳但又拒不交纳社会抚养费,在下达通知单后不予理会,还拿出各种法规定优惠政策进行狡辩,给计生工作增加了难度。
产生这种问题主要是因为在网络、电视、广播、报纸等多种媒体的宣传下,大多数群众脱离了闭塞、封闭的状态,从而直接、方便的了解到各种政策、信息。
从而导致有超生欲望的人群依法自我保护意识强化了,依法实行计划生育的意识弱化了;民告官的意识强化了,服从政府管理的意识弱化了;计划生育服务机制强化了,行政管理机制弱化了。
浅析基层政府依法行政过程中存在的困难及解决对策
浅析基层政府依法行政过程中存在的困难及解决对策第一篇:浅析基层政府依法行政过程中存在的困难及解决对策浅析基层政府依法行政过程中存在的困难及解决对策【内容摘要】依法行政是依法治国的核心内容。
基层政府作为依法行政的“第一道防线”,基层群众作为最大的执法客体,其行政人员和群众法律意识及文化素质的高低,直接关系到我国依法治国进程,本文就当前基层政府依法行政存在的困难及对策作了简单的分析。
关键词】依法行政困难对策依法行政是依法治国的核心内容,也是实践“三个代表”重要思想的必然要求。
依法行政是指各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限,在法律规定的职权范围内,对国家政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务,依法进行管理活动。
它要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定,在法定职权范围内,充分行使管理国家和社会事务的行政职能,做到既不失职,又不越权,更不能非法侵犯公民的合法权益。
身为在基层工作十多年的行政人员,根据自己的工作实践和切身体会,认为当前基层政府依法行政存在诸多困难,仔细分析存在的困难具有历史的原因,也有现实的原因和人为的原因。
1、基层政府依法行政的现状当前,由于基层群众普遍法律意识淡薄,文化素质偏低,部分基层群众对依法行政一窍不通,不懂法,不守法,也不学法,只遵循地方风俗习惯,无视法律的存在,导致执法行政工作开展困难。
特别在工业发达地区,工农矛盾纠纷突出,个别不法群众,为了个人利益,挖尽心思敲诈企业,有“打一年辛苦工还不如敲诈一笔轻松钱”的说法,若不能满足他们的心愿,就煽动群众集体闹事,煽动群众集体上访。
同时,一些基层执法人员对依法行政的理解不够透彻,实施不够习惯,多数行政手段仍停留在上世纪末。
在实施行政管理的过程中,一些人没有搞清楚依法行政与维护群众利益的关系,把依法行政与依法治民等同起来,认为依法行政的客体就是人民群众。
因此,在管理活动中,偏重于规范公民行为,而对行政机关及其工作人员的约束往往考虑不多。
平凉市依法行政存在的突出问题及改善途径
平凉市依法行政存在的突出问题及改善途径随着我国法治建设的不断深化,依法行政成为政府工作的重要内容。
而在实际工作中,平凉市依法行政也存在着一些突出问题,如何解决这些问题,推动依法行政工作向更高水平发展,成为了当前亟待解决的问题。
本文将结合平凉市实际情况,就平凉市依法行政存在的突出问题及改善途径进行分析和探讨。
1. 法律意识不够强在平凉市各级政府部门和工作人员中,法律意识普遍不够强。
一些政府工作人员在处理事务时,往往不是以法律为准绳,而是凭个人主观意识行事,对法律法规的了解不够深入,不够全面,导致依法行政的落实程度较低,影响了政府工作效率和公正性。
2. 行政执法过程中存在的不规范问题在行政执法过程中,有些执法部门存在不规范执法的情况。
一方面是执法人员执法意识淡薄,工作责任心不强,工作作风不扎实,导致执法过程中出现违规执法、滥用职权等现象;另一方面是政府行政部门在制定和实施政策时,有时存在政策不够合理、不够符合实际情况的问题,使得行政执法难以得到公众的理解和支持。
在政府行政决策过程中,存在一些不透明的问题。
有些政策的制定和实施过程缺乏公开透明,民众对政府决策的合理性和公正性产生疑虑,甚至引发不满和抗议。
这不利于政府工作的稳定进行,也不利于政府和民众之间的良好关系。
4. 行政裁量权过大问题在平凉市的一些地方,一些政府工作人员在行使行政裁量权时存在过大的问题。
他们在处理事务时,可能会依据个人偏好或者其他不正当因素来进行行政处罚或者其他审批工作,而非依据法律法规和政策规定,这样就容易引发社会不公平现象。
5. 行政执法责任追究问题在一些地方,政府部门在执法过程中,出现了执法不规范、甚至侵犯公民合法权益的行为。
但是由于相关法律法规和监督机制的不完善,这些行为没有得到及时和有效的责任追究,往往会导致依法行政的失信问题。
二、改善途径1. 提高政府工作人员的法律意识政府应该通过组织培训、提拔任用等方式,加强对政府工作人员的法律培训和教育,提高他们的法律意识和法纪观念,使他们在处理工作时,立足于法律法规,树立正确的法治观念。
依法行政问题总结
依法行政问题总结引言依法行政是现代社会的基本要求,也是国家治理的基础。
在我国的法治进程中,依法行政已经成为了政府行为的准则,但在实践中,仍然存在一些依法行政的问题。
本文将对这些问题进行总结和分析,并提出相应的改进措施。
问题一:执法不公在依法行政的过程中,执法不公是一个存在的问题。
这主要体现在对不同人群的执法不平等,以及职权滥用等方面。
例如,在一些地方,执法人员对权势家庭或者有关系的人往往采取宽容甚至放任的态度,而对一般民众则严格执法。
这种执法不公不仅侵犯了公民的合法权益,也破坏了社会的公平与正义。
解决这一问题的关键是加强执法的公正性和透明度。
一方面,需要建立健全的执法机制和监督机构,确保执法行为的合法性和公正性;另一方面,还需要加强执法人员的培训,提高其执法水平和专业能力,减少执法人员的职权滥用现象。
问题二:行政裁量权过大在行政管理中,行政裁量权是行政机关依法履行职责的一种手段。
然而,在一些情况下,行政裁量权过大可能导致行政机关滥用职权或超越了其职责范围。
这样的情况下,公民的合法权益难以得到保障,也容易导致行政机关的滥用职权和腐败现象的发生。
为了解决行政裁量权过大问题,我们可以采取以下措施。
首先,建立起行政裁量权的明确界限和规范程序,确保行政机关在行使裁量权时能够在法定范围内进行。
其次,加强对行政裁量权的监督和约束,建立起有效的监督机制,使行政机关在行使裁量权时不能超越其职责和权限。
问题三:行政违法现象普遍存在尽管我国已经建立了一套相对完善的法律制度,但行政违法现象仍然普遍存在。
行政违法不仅侵犯公民的合法权益,也损害了国家法治建设的基础。
行政违法的形式多样,例如超越权限、不按程序行使职权、渎职、滥用职权等。
要解决行政违法问题,首先需要完善法律制度,健全行政法规和法律责任制度,明确行政机关的职责和权限,并对行政违法行为进行严厉的处罚。
其次,还需要加强对行政机关的监督,提高其依法行政的自觉性和责任感。
依法行政存在的问题及整改措施
依法行政存在的问题及整改措施文章标题:依法行政存在的问题及整改措施一、引言依法行政是指政府和行政机关依照法律法规开展工作,保障公民、法人和其他组织的合法权益,维护社会公共利益的行政活动。
然而,在实际的行政工作中,依法行政也存在着一些问题,如何整改这些问题成为了摆在我们面前亟待解决的难题。
二、依法行政存在的问题1. 法律知识不足在一些基层政府和行政机关,存在着法律知识不足的问题。
工作人员在处理案件或者办理事务时,对相关法律法规了解不够,导致执行不到位,甚至出现依法行政不彻底的情况。
2. 行政裁量权滥用一些行政机关在行使行政裁量权时,存在滥用的情况。
在一些特定情况下,行政机关在执行政策时将裁量权过度放大,超越了法律规定的范围,导致依法行政的失衡。
3. 行政程序不规范在一些行政机关的日常工作中,由于程序不规范,导致了一些行政行为的不合法。
例如在行政许可、行政处罚等过程中,程序不规范导致了一些违法行为的发生。
4. 法律责任不落实面对一些违法行为,有关行政机关对法律责任的落实不到位。
对于一些违法行为的查处和追责不力,使得依法行政意识不足。
三、整改措施1. 加强法律教育培训针对行政机关工作人员,加强法律教育培训,提高他们的法律素养和法治意识。
使他们在日常工作中能够严格依法行政,做到依法行政不偏离。
2. 规范行政裁量权加强对行政裁量权的监督和管理,规范行政机关行使行政裁量权的范围和程序,避免滥用行政权力,确保依法行政的公正性和平衡性。
3. 完善行政程序加强对行政程序的规范管理,确保行政行为的合法性和程序性。
明确行政程序的流程和标准,做到依法行政程序合法、公正和透明。
4. 加强法律责任落实对于违法行为,要加强法律责任的追究和执行,严肃查处违法行为,形成对违法行为的震慑,提高依法行政的执行力度。
四、总结依法行政是一项长期而复杂的工作,在实践中必然会遇到各种问题和困难。
但只要我们不断加强法律意识,规范行政行为,加强法律教育和监督,便能逐步解决存在的问题,推动依法行政向更加规范、公正和透明的方向发展。
行政执法中遇到的问题与解决方案
行政执法中遇到的问题与解决方案行政执法是政府及其有关部门依法对社会成员实施监督、检查和处罚的活动。
它是公共权力的重要应用领域,是疏导市场秩序治理社会秩序的重要手段。
虽然行政执法有其必要性,但在实践中常常遭遇到各种问题,其中一些问题可能对公民个人、社会公众以及经济、政治安全等方面造成极大损害。
本文将讨论行政执法中遇到的问题及其解决方案。
一、行政执法中的问题(一)执法过程中的违法行为行政执法中,一些执法人员滥用职权,打压企业及个人,违法处理案件等问题。
这不仅损害了公民和企业的利益,而且败坏了政府的形象,导致社会信任危机。
(二)执法机构的配备和能力问题行政执法机构的人力、物力、经费等严重不足,导致执法效果低下,执法工作的规范性和标准化程度较低,容易形成“乱执法、乱罚款、乱处理”的局面。
(三)执法制度和政策问题由于法规不够完善,执法制度和政策存在较大漏洞,形成了执法不清、执法不严、执法不公等问题。
一些执法人员利用制度上的漏洞,采取了不正当的行为。
(四)执法信息的不透明在行政执法工作中,信息的透明度和公开性严重不足,导致公民和企业不能及时了解相关规定和政策。
这样就会形成很多谣言、误解、不信任等不良影响,会对社会的紧张稳定性和信任度造成重大的影响。
二、行政执法中的解决方案(一)加强执法人员的管理和监督执法人员的职业道德和职业素养应该得到保障,加强对执法人员的宣传教育和培训,确保执法人员知法守法,做到公正、公开、公平执法。
同时,应该完善执法人员的管理体系,健全内部管理机制,规范执法程序,加强执法人员监督和问责工作,从根本上杜绝执法过程中的违法行为。
(二)提高执法机构能力当地政府应该加大经费投入、保障设备设施和人员配备,制定规范的执法流程和执法标准,建立健全的执法团队,提升行政执法水平。
同时,加大执法工作力度、提高执法效果,使执法工作更加规范、公开、透明、有序,有助于增强公众的信任感和执法机构的公信力。
(三)完善执法制度和政策在加强行政执法的过程中,必须制定更加完善的法律法规、标准和政策,规范和细化执法工作的内容,以减少权力的滥用和带来的不良影响。
依法行政中存在问题和对策
依法行政中存在问题和对策一、当前质监依法行政存在的主要问题及原因可以肯定说,在我们过去的十几年的执法和监管中,执法违法,乱查、乱扣、乱收、乱罚、吃拿卡要和“四风问题”等现象是存在的。
不仅破坏了经济发展的环境,而且严重损害了党和政府及行政执法机关的形象,分析原因主要有:1、行政机关官本位思想严重。
特权思想严重,对行政管理相对人的合法权益不尊重,缺乏为人民服务的意识,甚至故意压制、剥夺其正当权利。
2、法律意识淡薄、认识不到位。
一是少数领导干部特别是中高层领导干部,在实际工作中,重人治、轻法治,工作上,喜欢凭主观臆断下命令,不愿按法律规定办事,定指标、下任务、做决策不注重科学性、合法性,下级为了在规定期限内完成指标任务,不得不忽视法律,采取一些非法的行政手段,进而造成工作失误。
二是少数行政执法人员滥用职权,把法律赋予的职权当成一种为我所用的“工具”。
三是相当一部分群众只要求享受权利,不自觉履行义务,有利的事就想方设法地“占”、“抢”,不利的事就不顾大局地“推”、“闹”。
3、法律和法制体系不完备、不健全。
具体表现在:一是法制部门利益色彩浓厚。
二是立法滞后,立法进程与形势发展和行政管理的需要仍有差距。
三是法规粗放。
一些法律、法规对某些行政机关设置的职权过大,尤其对自由裁量权规定过大。
如:《工业生产许可证管理条例》中对无证产品的处罚幅度为5—20万元,等等。
这些都容易造成少数行政执法人员毫无顾虑地行使执法权,导致行政执法权的滥用。
4、体制不顺畅,执法缺乏协调性和权威性。
一是部门之间职能交叉造成工作难协调。
二是条块结合的管理体制使政府对部门的管理难到位。
作为一级政府本应拥有完整的职能部门,然而过去条块结合的管理体制却把省级以下政府的管理职能支解,使基层政府根本没有任何行政管理职能。
三是强制执行难,影响了行政执法的效果。
法律、法规规定,行政处罚措施告知管理相对人后,管理相对人超过法定期限不主动履行的,需申请人民法院强制执行。
依法行政过程中出现的问题以及解决途径
摘要:依法行政是依法治国基本方略的重要组成部分和关键,也是从严治政,建设廉洁、勤政、务实、高效政府的根本要求。
然而,当前我国依法行政仍然存在着这样那样的问题,严重影响了依法行政进程和依法治国目标的实现。
因此,必须采取积极有效措施研究和解决这些问题,保证依法行政落到实处,保证依法治国,建设社会主义法治国家目标如期实现。
关键词:依法行政;存在问题;研究;对策依法治国,建设社会主义法治国家,这是新形势下我国各族人民为之努力奋斗的宏伟目标。
要实现这一目标,关键在于全面推进依法行政。
依法行政是依法治国基本方略的重要组成部分和关键,也是从严治政,建设廉洁、勤政、务实、高效政府的根本要求。
能否全面贯彻依法行政,是直接关系到我国法治国家目标能否实现的重要问题。
无可否认,经过近些年来的努力,我国的行政法制建设无论在观念上还是在立法、执法、司法等方面,都有了很大的发展,并且逐步走上正轨。
然而,随着社会主义市场经济的深入发展,依法行政不断暴露出一些缺陷和不足,还存在着许许多多不尽如人意的地方,这些问题的存在,严重影响了依法行政进程和依法治国目标的实现。
因此,研究和解决当前我国依法行政存在的主要问题,对于建设社会主义法治国家具有重要的现实意义。
一、我国依法行政的现状及其存在的主要问题然而,我们在肯定行政法制建设取得成绩的同时,不可否认,在现阶段的依法行政活动中还存在着许许多多缺陷和不足,这些问题归结起来主要表现在以下几个方面:(一)行政立法的不规范和不完善依法行政的前提和依据是要有健全和完善的行政法律体系。
我国目前行政立法还存在不尽如人意的问题:一是行政立法不规范。
尽管我国二十多年来制定了大量的行政法规,但行政立法仍然很不规范。
在市场经济条件下,要做到依法行政,必须限制行政机关的自我立法,减少地方立法。
由于行政立法权在“依法行政”口号下日益膨胀,加上行政立法法治监控机制的残缺,行政立法显露出架空、取代甚至凌驾于法律之上的危险倾向,因而行政法律规范急剧增多;行政法律粗疏,由行政法规、地方法规和规章补充、细化,甚至取而代之,这就难免形成行政执法机关为自己制造执法依据的不正常现象,出现了政府既是市场规则的制定者,同时又是市场中的“运动员”和“裁判员”。
依法行政存在的问题及对策教材
科目:行政法学依法行政存在的问题及对策年级2012专业法学班级大连瓦房店学号122118姓名依法行政存在的问题及对策依法行政是现代法制国家政府行使权力时普遍奉行的基本原则,是依法治国的必然要求和根本标志。
只有依法法行政,才能保证各项工作的有序进行,但是,当前依法行政方面还存在一些问题。
严重影响了依法行政进程和依法治国目标的实现.因此,必须采取积极有效措施研究和解决这些问题,保证依法行政落到实处,保证依法治国,建设社会主义法治国家目标如期实现。
一、依法行政过程中存在的问题党的十五大将依法治国、建设社会主义法治国家作为我们党领导人民治国的基本方略。
依法行政既是依法治国的重要方面,也是社会各界的普遍要求。
因此,立法步伐明显加快,以宪法为核心的社会主义法律体系己经初步形成并日趋完善。
据有关资料透露,20多年来全国人大及常委会制定的法律约400个,国务院制定的行政法规约1000个。
这些法律法规的出台和实施,规范和调整了社会法律关系,有力地推进了中国社会进步和经济的发展。
但是,在实际推进依法行政的过程中,确实存在一些不可忽视的问题,必须认真研究,尽快予以解决。
(一)政府对依法行政工作重视程度不够。
国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确要求,各级人民政府和政府各部门要从“立党为公、执政为民”的高度,充分认识全面推进依法行政的必要性和紧迫性,真正把依法行政作为政府运作的基本准则。
各地方、各部门的行政首长作为本地方、本部门推进依法行政工作的第一责任人,要加强对推进依法行政工作的领导,一级抓一级,逐级抓落实。
但从现状看,首先在省市政府的考核体系中,始终未把依法行政作为独立指标进行考核,由此使各级政府不能对依法行政产生足够的重视,一定程度上影响了基层政府对依法行政的推进。
其次中国是世界上经历封建社会最长的国家,长期封建人治思想和中央集权制度对社会政治生活的影响很深,在政府管理中,重人治轻法治的思想在一定程度上存在。
各级政府对行政权利的喜好还没有消除,基层政府在处理矛盾、发展经济和各项社会事业时偏好行政权力,而不重视依法行政。
平凉市依法行政存在的突出问题及改善途径
平凉市依法行政存在的突出问题及改善途径平凉市作为甘肃省的一个地级市,依法行政是其行政工作的基础和核心要求。
目前平凉市在依法行政过程中还存在着一些突出的问题,需要加以改善。
平凉市依法行政存在着法律意识不够强的问题。
一些地方政府部门和行政机关对法律法规的学习和运用不够重视,对法律意识的培养和引导工作不够扎实。
这导致一些行政行为缺乏法律依据和合理性,依法行政的意识不深入人心。
平凉市依法行政还存在着行政机关权力滥用的问题。
一些行政机关在执行职责过程中,滥用职权、违法执法现象时有发生。
这不仅严重侵犯了公民的合法权益,也损害了行政机关的形象和信誉。
加强对行政机关权力的监督和制约,对权力滥用行为进行严肃追责,是提高依法行政水平的关键。
平凉市依法行政的公开透明度仍然不够。
一些行政机关在行政决策、行政执法等方面,缺乏透明度和公开性,与公民的知情权、参与权和监督权存在一定的偏差。
要加强行政信息公开工作,健全公开机制,增强公民的知情权和监督权。
第四,平凉市依法行政的法律执行力有待提高。
一些行政机关在法律执行过程中,存在推诿扯皮、执行力度不足等问题。
加强对法律执行情况的监督和评估,建立健全执行责任制,提高法律执行的效果和效率。
针对上述问题,平凉市可以采取以下改善途径:要加强法律意识教育和培训,提高行政机关工作人员的法律素养和法治思维,并加大对行政法律法规的宣传力度,使法律意识深入到每个行政人员的心中。
要强化行政机关权力的监督和制约机制,建立健全行政机关行为的监督和申诉渠道,及时受理和处理公民的申诉投诉,对权力滥用行为进行严肃查处,保障公民的合法权益。
平凉市依法行政是一项长期的工作任务,需要全社会的共同努力和各级政府的坚定决心。
只有加强法治建设,提高依法行政的水平,才能真正保障公民的合法权益,促进社会稳定和经济发展。
平凉市依法行政存在的突出问题及改善途径
平凉市依法行政存在的突出问题及改善途径依法行政是指政府依据法律,以法为依据,依法行使权力、履行职责,以法定程序和措施行使行政权力,维护社会公共利益的一种行政方式。
平凉市在依法行政方面存在着一些突出问题,需要采取相应的措施加以改善。
平凉市在依法行政方面存在法律意识不强的问题。
一些行政部门和工作人员对法律的理解和遵守程度不够,对于市场经济的发展规律和法律法规的重要性认识不足。
这导致在具体的行政决策和执行过程中存在违法行为的情况,侵犯了企业和个人的合法权益。
执法不规范也是平凉市依法行政的突出问题之一。
一些执法部门在行使行政权力时,缺乏标准化的行为规范,执法程序不清晰,执法行为不规范。
一些执法人员可能会滥用职权、徇私舞弊,以权谋私,严重影响了依法行政的公正与公平。
缺乏公开透明也是平凉市依法行政的一个问题。
一部分政府行政部门在决策过程和行政执法过程中缺乏公开透明,对于信息的公开和公众参与不够,导致公民对于政府行政行为的监督和评价难以实施,容易滋生腐败和不公正行为。
针对上述问题,平凉市可以采取以下改善途径:加强法治宣传教育,提高政府和行政部门工作人员的法律意识。
可以组织相关培训和学习,加强对法律法规和相关政策的宣传教育,提高认识,增强依法行政的意识,确保行政部门的决策和执行行为符合法律规定。
加强执法规范化建设,制定和完善执法操作规程和执法流程。
明确执法程序,加强执法人员的培训和督促,规范执法行为,坚决杜绝滥用职权和徇私舞弊的行为。
建立健全监督机制,加强对执法行为的监督和评估,确保执法公正、公平、透明。
平凉市应加强政务公开,提高信息透明度。
应制定相关法规和政策,规定政府行政部门在行政决策和行政执法过程中的信息公开标准,并建立相关的信息公开平台,及时公开相关的政府信息。
鼓励公众参与,加强社会监督,提高政府行政行为的透明度和公正性。
平凉市在依法行政方面存在的问题需要引起重视,并采取相应措施进行改善。
加强法律宣传教育,规范执法行为,提高政府行政的透明度和公正性,将会有效促进平凉市的法治建设,保障社会公正公平,推动经济社会的健康发展。
论文依法行政中存在的问题及对策研究
论文依法行政中存在的问题及对策研究在当代社会中,法治国家建设是一项非常重要的任务。
作为法治的一项标志性制度,依法行政在保障公民合法权益、维护社会稳定等方面起着重要作用。
然而,我们也要正视依法行政实践中存在的问题,并寻找对策以推动依法行政的高质量发展。
首先,依法行政中存在的一个问题是法律制度健全性不足。
虽然我国目前已经建立了一整套覆盖面广、层次分明的法律法规体系,但是由于社会发展的日新月异,法律制定的速度和效果与社会变化不完全匹配。
一些新兴领域的问题,如互联网金融、共享经济等,缺乏相关法律规范的支持,导致一些行政行为可能陷入法律的灰色地带。
对于这个问题,我们可以采取的对策包括:一是加强法制建设,及时修订和完善相关法律法规,使其能够及时准确地适应社会发展的变化;二是加强立法与行政实践的衔接,在制定法律时充分考虑行政实践的需求,确保法律在执行过程中能够更好地发挥作用。
其次,依法行政过程中存在的另一个问题是行政决策的透明度不够。
一些行政决策缺乏透明度,导致公众对政府行为的合法性和公正性产生质疑。
这在一定程度上削弱了人民群众对政府的信任,影响了依法行政的效果。
为解决这个问题,我们可以采取的对策包括:一是建立健全政府信息公开制度,将行政决策的重要信息及时向社会公开,让公众能够了解决策的依据和过程;二是加强政府与公众的对话与参与,引入社会意见,提高决策的合法性和公正性。
此外,依法行政中还存在着执法的不规范性和效率不高的问题。
一些执法人员在实际操作中存在违法执法、乱执法甚至滥权执法的情况,给社会造成了不必要的麻烦和困扰。
同时,一些行政执法的过程繁琐、周期长,导致效率不高,难以及时有效地保护公民的合法权益。
为解决这个问题,我们可以采取的对策包括:一是加强执法人员队伍建设,加强执法人员的培训和教育,提高他们的执法素质和专业水平,规范他们的执法行为;二是优化执法流程,简化执法程序,提高执法效率,以更好地服务于公民和社会。
依法行政面临的困境及其对策思考
依法行政面临的困境及其对策思考摘要:依法行政作为我国实现依法治国的重中之重,其所面临的困境也同样突出。
本文在剖析依法行政中存在的主要问题及成因的基础上,对解决方法做了思考,提出了相应的对策建议。
关键词:依法行政;法治;权力一、我国依法行政过程中存在的主要问题及成因(一)法治意识缺失,依法行政理念淡薄两千多年封建社会人治观念、十年的文革,对当今社会的影响是不容忽视的。
一直以来,一些领导干部以权压法、以权代法,一些公务员上司的命令高于法律的都并不鲜见。
甚至,在实际行政工作中还存在“要发展就不能依法行政”、“法律就是束缚”等极端错误的观念,严重阻碍依法行政的推进。
同时,一些行政工作人员甚至领导干部将依法行政片面理解为“照搬法律法规条文”,机械死板,忽略了法律文本后的法律原则和法律精神,从而使行政结果与目的完全背离。
因此,“如何正确处理依法办事与依领导人意志办事的关系,被认为是依法行政的一大难点”[1]。
(二)行政立法存在缺陷依法行政必须有法可依,立法缺失很容易让依法行政成为镜花水月。
近年来,尽管我国在行政立法方面作出了很大努力,取得了一定成绩,制定颁布了不少行政法律、法规,但仍存在不少问题。
首先,行政立法仍有相当多的缺失,存在不少空白。
同时,行政立法的水平尚有待提高,行政法律、法规的统一性不够,法律、法规间相互冲突的现象时有发生,让执行者无所适从,也给其任意曲解法律、法规以可乘之机。
另外,立法过程中忽略法律法规的实际可操作性,也使得法律法规的实施效果大打折扣。
其次,行政立法中部门利益法律化的趋势难以遏制。
在这种立法制度下,一些行政部门在行使立法权时,更多注重本部门的利益,通过立法来维护、巩固和扩大本部门的各种职权,同时尽可能地减轻和弱化本部门应当承担的责任与义务,无形中加重了行政相对人的义务,侵犯其应有的合法权益,公众的很多合理诉求反而难以得到满足。
(三)对程序的漠视一方面,没有统一的行政程序法律;另一方面,现实中有法不依、不严格按程序办事的行为屡见不鲜。
平凉市依法行政存在的突出问题及改善途径
平凉市依法行政存在的突出问题及改善途径法律执行不规范。
一些行政机关在执行法律法规时,存在办事不规范、执法不公正、执行不力等问题。
一些行政机关对违法行为补办手续过于宽松,对违法行为人轻罚重检,严重影响了法律的权威性和公信力。
第二,行政执法权的滥用。
一些行政机关在行使行政执法权时,存在滥用行政力量、违法执行执法活动、任意裁量等问题。
一些行政机关在执行行政处罚时,以权谋私,滥用行政权力,导致公众的权益受到损害。
行政执法的透明度不高。
一些行政机关在行政执法过程中,存在信息公开不及时、不全面、不准确的问题。
在行政处罚活动中,公众缺乏对执法过程的了解,无法对执法的合法性、公正性进行监督。
第四,行政救济权的受限。
一些行政机关在行使行政救济职权时,存在救济渠道狭窄、救济程序复杂、救济结果难以执行等问题。
一些行政机关对公民的行政救济请求不予受理或延迟受理,导致公众的合法权益无法得到依法维护。
加强行政人员的法治意识和法律素养培养。
通过开展相关培训和教育,提高行政人员的法律素养和法律意识,使其明白依法行政的重要性,并能够正确地运用法律法规进行行政管理和执法活动。
第二,完善行政执法制度和规范。
建立健全行政执法规范,明确行政执法程序和操作规程,规范行政执法行为,防止滥用行政权力和任意裁量,并建立行政执法结果的公正性评估机制。
加强行政执法的公开和透明。
加大信息公开力度,及时披露行政执法过程和结果,让公众知道整个执法过程,增加公众对执法活动的监督和参与,提高行政执法的公正性和透明度。
第四,优化行政救济制度。
加强行政救济渠道的畅通,简化救济程序,确保公民的合法权益能够得到及时救济和保护。
加强对行政救济结果的执行,保证救济决定的有效性和权威性。
改善平凉市依法行政存在的问题需要全面、系统地进行改革,加强执法人员培训和教育,完善执法制度和规范,增加行政执法的透明度和公开性,优化行政救济制度等措施的综合运用,推动依法行政工作的规范化和科学化。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性,平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益,请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间:9:00-18:30)。
国务院于2004年3月22日发布了《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)。
《纲要》提出了依法行政的六项基本要求,即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。
这六项基本要求,是对我国依法行政实践经验的总结,集中体现了依法行政重中治官、治权的内在精髓,高度浓缩了依法行政追求公正与效率的价值目标,有力地支撑了法治政府的基本骨架,因而对指导和规范行政机关和公务员依法行政具有重要作用。
一、合法行政合法行政是行政合法性原则在行政领域的内在要求。
合法行政要求行政机关实施行政管理,应当依照法律、法规、规章的规定进行;没有法律、法规、规章的规定,行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或增加公民、法人和其他组织义务的决定。
二、合理行政合理行政要求行政实施行政管理时,要平等地对待行政管理相对人,不偏私、不歧视;行使自由裁量权应当符合法律目的,排除不相关因素的干扰;所采取的措施和手段应当必要和适当。
具体地说,有三个方面:一是行政行为须有正当性。
即行政主体作出行政行为,主观上必须出于正当动机,客观上必须符合正当的目的;二是行政行为须有平衡性。
即行政主体在选择作出某种行政行为时,必须注意权利与义务、个人所受损害与社会所获利益、个人利益与国家(集体)利益之间的平衡;三是行政行为须有情理性。
即行政主体作出行政行为,必须符合客观规律,合乎情理。
不能要求行政相对人承担其无法履行或有悖情理的义务。
三、程序正当程序正当要求构成行政行为的方式、步骤和时间、顺序等等,要符合法律及其精神。
也就是说,行政程序既要合法,又要合理。
在现代行政法中,程序性法的比重越来越大;而在行政实践中,程序违法现象非常严重。
程序正当有如下一些具体要求: 1.坚持公开原则。
公开是对行政行为的一项基本要求。
行政机关实施行政管理,除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外,应当公开进行。
2.坚持公平公正原则。
公平公正的本意是公道正直,没有偏私。
这就要求行政机关及其工作人员办事公道,有徇私情,合理考虑相关因素;平等对待行政相对人,不因相对人的身份、民族、信仰、性别而有所歧视。
3.听证原则。
即在行政程序上要保证相对一方当事人对行政行为发表意见,并且使这种意见得到应有的重视。
4.顺序原则。
要求行政程序的各项制度表现为一定的顺序性,如果违反了规定的顺序,即为违法或不当行政。
5.效率原则。
这是行政程序的时间性的另一个表现,它是为了保证行政活动的高效率,行政程序的各个环节应当有时间上的限制,即所谓时效制度,如超过法定时间,即构成违法。
四、高效便民行政机关实施行政管理,应当遵守法定时限,积极履行法定职责,提高办事效率和质量,最大限度地为公民、法人和其他组织提供方便。
便民和效率原则,是我国行政法制的重要原则。
它要求行政机关既有效地实施行政管理,又力避繁琐,尽可能地创造条件,方便当事人,方便群众,包括简化程序,减少环节,节省时间、费用和精力等等,以合法准确、简便易行、高效灵活的方式达到行政管理的目的五、诚实守信社会信用是一个国家文明程度的标杆,建立健全由政府、企业和个人信用有机组成的国民信用体系,应该成为当务之急。
而在这个体系的建立过程中,政府应该率先垂范。
首先,政府必须重诚信行公正,保证政策、法规的严肃性与统一性,做到令行禁止,不能言而无信,更不能出尔反尔、朝令夕改。
其次,政策与信息要公开透明,不能搞暗箱操作。
政府要建立信息披露制度,使人们平等地享用住处资源。
否则,信息不公开,不透明,或者待遇不平等,就有悖行政诚信的原则。
第三,确立“以人为本”的理念,摒弃“官本位”的思想。
六、权责统一权责统一这一要求,可以概括成这样几句话:执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
我国当前依法行政存在的主要问题及其对策摘要:依法行政是依法治国基本方略的重要组成部分和关键,也是从严治政,建设廉洁、勤政、务实、高效政府的根本要求。
然而,当前我国依法行政仍然存在着这样那样的问题,严重影响了依法行政进程和依法治国目标的实现。
因此,必须采取积极有效措施研究和解决这些问题,保证依法行政落到实处,保证依法治国,建设社会主义法治国家目标如期实现。
关键词:依法行政;存在问题;研究;对策依法治国,建设社会主义法治国家,这是新形势下我国各族人民为之努力奋斗的宏伟目标。
要实现这一目标,关键在于全面推进依法行政。
依法行政是依法治国基本方略的重要组成部分和关键,也是从严治政,建设廉洁、勤政、务实、高效政府的根本要求。
能否全面贯彻依法行政,是直接关系到我国法治国家目标能否实现的重要问题。
无可否认,经过近些年来的努力,我国的行政法制建设无论在观念上还是在立法、执法、司法等方面,都有了很大的发展,并且逐步走上正轨。
然而,随着社会主义市场经济的深入发展,依法行政不断暴露出一些缺陷和不足,还存在着许许多多不尽如人意的地方,这些问题的存在,严重影响了依法行政进程和依法治国目标的实现。
因此,研究和解决当前我国依法行政存在的主要问题,对于建设社会主义法治国家具有重要的现实意义。
一、我国依法行政的现状及其存在的主要问题然而,我们在肯定行政法制建设取得成绩的同时,不可否认,在现阶段的依法行政活动中还存在着许许多多缺陷和不足,这些问题归结起来主要表现在以下几个方面:(一)行政立法的不规范和不完善依法行政的前提和依据是要有健全和完善的行政法律体系。
我国目前行政立法还存在不尽如人意的问题:一是行政立法不规范。
尽管我国二十多年来制定了大量的行政法规,但行政立法仍然很不规范。
在市场经济条件下,要做到依法行政,必须限制行政机关的自我立法,减少地方立法。
由于行政立法权在“依法行政”口号下日益膨胀,加上行政立法法治监控机制的残缺,行政立法显露出架空、取代甚至凌驾于法律之上的危险倾向,因而行政法律规范急剧增多;行政法律粗疏,由行政法规、地方法规和规章补充、细化,甚至取而代之,这就难免形成行政执法机关为自己制造执法依据的不正常现象,出现了政府既是市场规则的制定者,同时又是市场中的“运动员”和“裁判员”。
二是行政立法不完善。
一些领域还没有相应的行政法律、法规来加以调整,致使法律出现了一些空白地带,特别是适应社会主义市场经济迫切需要的一些法律、法规尚未出台,以至于行政机关无法可依、无章可循,严重影响了依法行政。
(二)行政执法机构不健全。
职责不清首先,行政执法机构不健全,行政执法机关设置不完善。
有的法律、法规规定应该设立的机构没有设置,不该设置的机构、部门又到处设置,致使行政机构重叠、部门林立,层次过多,而机构臃肿又导致人浮于事、运转不灵,出现工作上互相推诿扯皮、官僚主义以及沉重的财政负担等弊端。
其次,行政执法机构之间权限不明,职责不清。
在我国的执法体制中,长期存在党政不分、政企不分、权限不分的弊端。
行政职能与企业职能合而为一,管理权、经营权与行政处罚权集于一身,这样很难做到自己监督自己和公正执法。
这样的后果是,好管的、有利可图的,各执法部门都要争着管,出现行政执法的“密集地带”;不好管的、责任大的、无利可图的,各部门都不去管,互相推诿,出现了行政执法的“空白地带”。
(三)缺乏完善的监督机制权力必须受到监督和控制,否则就会被滥用。
目前,我国已初步形成了行政系统内外结合的监督体系,有党的监督、人大监督、司法机关的监督和行政机关内部专门机关以及上下级的监督,还有民主党派、人民群众和新闻媒体的监督。
但这些监督却没有发挥强有力的作用,并未真正促使行政主体依法行政,腐败现象依然严重,行政侵权、越权、违法事件时有发生,阻碍了依法治国建设的进程。
目前我国行政执法监督方面存在的主要问题有:一是行政监督立法残缺。
我国目前还没有一部《行政监督法》及与其配套的法规、规章来统一规范行政监督主体与客体的权利和义务、程序和时效及法律责任,我国一些有关法律法规或笼统缺乏可操作性或职权重叠交叉而使有关监督主体互相推诿,监督不力。
二是执法监督机制不尽合理。
不少监督部门缺乏应有的独立性,地位低、权力小、权威性差。
监督工作未能切实做到经常化、制度化,靠搞突击检查,未建立并认真实行监督责任制,当出现执法违法行为时相互推诿、无人追查。
三是社会监督、民主监督的力度不够。
人民政协、民主党派、工青妇残等社会团体往往因经费不足、实际法律地位低等原因不能或不敢去行使监督权。
在西方被称为“第四种权力”的新闻舆论监督,也因种种原因而不能真正发挥应有的监督职能。
(四)行政执法人员素质低、数量少法律需要有人去实施、去操作,而依法行政是一项综合性很强的工作,随着社会主义市场经济的发展,行政管理日趋专业化、复杂化,因此对执法人员的要求很高,不仅要具有较强的专业基础知识,而且要有较高的法律素质。
目前行政人员的分布极不合理,较高素质的行政人员主要集中在高层行政机关,而基层行政机关的行政人员不仅文化素质低,而且法律意识淡薄。
行政人员素质的低下,在执法中往往会出现重视权力和局部利益,忽视执法责任和义务;不依程序执法、随意性大;野蛮执法、滥用职权等问题,严重影响了政府的威信,引起人民群众的强烈不满。
另一方面,我国执法人员的数量少,而行政执法范围广、数量大,任务繁重,这也直接影响到行政执法的数量和质量。
一些不具备行政执法资格的人员顶岗执法,既严重影响行政执法机关的形象,又增加了执法的成本。
特别是一些边远地区,不仅行政执法人员的素质低,而且严重。
(五)依法行政的保障制度不健全授权不充分是保障不力的重要表现,也是导致权责不对称的重要因素。
依法行政的成本应该由国家来解决,不能由行政机关自行解决。
而目前的情况是不少执法单位实行“自费执法”,即实行自收自支,以收费和罚没收入作为经费来源,甚至有的地方政府给执法部门分配罚款任务,有些单位将罚款与执法人员收入和奖金挂钩。
对行政执法人员的人身保障制度也不健全。
在依法行政过程中,行政执法人员遭到人身攻击和人格侮辱的现象时有发生,由于对侵犯执法人员人身权利的违法行为的处罚规定不严格、不具体,以致在很多情况下严重影响了依法行政的顺利开展。