宪政与法治

二
宪政与法治的关系
• 二者密不可分 • 1、法治体现限政的精神 • 2、宪法至上是宪政的最重要标志，也是 法治的核心与首要要求。 • 3、二者都是治国思想、原则和体制。
法治不同于法治国 二者存在着根本分野
（1）法治起源于自然法思想，基于自然法 的契约观。作为契约的宪法要求法治， 要求保护民权，要求限制政府的权力。 法治与宪政相联系。法治国起源于实证 主义法学，强调作为立法者的统治者的 意志及权力至高无上，须被无条件服从。 排除了体现着平等精神的契约思想和为 限政提供依据的宪政主义。
宪政与法治
目录
一 法治的内涵
二
宪政与法治的关系
一
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法治的内涵
法制与法治
人治与法治
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法治与法治国
法治的基本内涵
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法制与法治
●法制与法治并非对立，法制是基础与前提； 没有法制就没有法治，但法制更深内涵 法制字面之意是法律制度，处于一种静止状 态，只解决有法可依的问题，可能恶法 法治，则处于一种动态之中，它在蕴含法制 概念的同时，具有更深一层的内涵──确立 法律的极大权威性，它解决了“法制”在治 国中地位和作用问题。法治下法律须是良法 法治与民主紧密相连， 而法制既可与民主也 可与专制相联系 人治之下也有法制，而法治 与人治根本对立，体现法律 的作用和优越性价值选择
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法治的基本内涵
法治是消极的政治观，是对掌权者本性 悲观假设与不信任。 法治的价值是对人权的确认，宪法与法 律不是人权渊源，而是其产物。 法治下的法律满足两个条件：法律必须 由主权者制定；法律必须公正、不偏倚 法治有形式法治和实质法治之分。 法治社会与非法治社会区别在于：法治 社会，人民必须守法，政府更必须守法
（2）法治体现了对公民权利与自由的偏爱， 而法治国则偏爱国家。法治强调法律超越政 治，是有目的的、有价值的观念。法治国认 为法律是国家的工具、手段。 （3）法治强调法律是被人们能动地发现的 自然法则，而不是统治者权力意志。法治注 重法律的稳定性、持久性，宪法较少修改。 而法治国强调法律的意志性，注重法律的灵 活性，因而宪法频频修改、更换。这是实践 中的重大分野。
罗马法：权利生于法律（保护） 权力从属于法律（限制）
近代 • 洛克：权利保护与权力有限、分立、负 责任。 • 戴雪：宪政实质：法律主治 • 孟德斯鸠：“法律下的权力” • 卢梭：“法律下的自由” • 潘恩：专制国家，国王便是法律，自由 国家法律便应成为国王。
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法治与法治国
• 法治国在其起源之初，纯粹是个德国的 概念。就其德文本意及康德的解释而言， 指的是有法可依、依法治国的国家，或 者说一个有法制的国家。法治国思想的 基本主张是最高立法者（不论是专制君 主、独裁者或民选的立法机关）完全不 受任何一种更高一级法律的束缚。它排 斥了宪政主义，因此，法治国不是法治， 而是依法治国。
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人治与法治
法治是一种与人治根本对立的新的社会组织结 构形式 。 柏拉图推崇法治：人性是自私的；绝对权力导 致腐败；法律具有治国安邦的功能。 “法治优于一人之治”“法治应包含两重意义： 已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从 的法律又应该本身是制订得良好的法律。” ——古希腊学者亚里士多德 良法：公共利益、自愿同意、稳定 守法：民众权威性、统治者制约性
• （4）根据法治的思想，人们服从法律时，是 在服从普遍的、客观存在的自然法则，而根 据法治国的思想，人们服从法律时，是在服 从统治者本人的具体的个人意志。可见法治 国与人治并无根本的差别。 • （5）如果仅把依法办事当作唯一的衡量标准， 法治与法治国没有什么区别，但是，依法治 国仅指的是依法办事，而法治蕴涵依法办事 外，另有所指。法治不同于人治和法治国， 它不仅要求统治者的行动必须有法律依据， 而且这种法律还必须符合正义。 • 总之，与人治相比、法治国已是一个巨大的 进步。但法治国终究不是法治，而不过是由 人治通向法治的一个台阶。