美国的社会保障制度

特区实践与理论PRACTICE AND THEORY OF SEZS
美国是一个经济
高度发达的国家，但
在70年多里发生过
两次大的经济危机。

为保障国民在经济萧
条时期的基本生活，
美国政府早在1935
年就开始着手建立社
会保障制度，并且不
断补充，形成了一个
较为完善的社会保障
制度。

在建立深圳社
会保障体系和残疾人
福利政策体系过程
中，有必要借鉴美国
的经验。

一、美国的社会
保障政策
据统计，截止
2008年底，美国有贫
困人口3980万，占全国人口的13.07％；到2007年
底有退休人员约3400万，另有4300万人有身体或
者精神残疾。

这些贫困人口、退休人员和残疾人，均
通过美国的社会保障制度和社会救助措施，得到了
最基本的生活保障。

2007年，有近5000万人领取了
社会保障福利金，总额达到6020亿美元；有4500万
老年人和残疾人享受了医疗保险。

社会保障项目占
政府财政总支出的37%，占GDP的7%，是联邦政府
最大的支出项目之一。

养老保险制度。

美国法定的养老保险制度是联
邦最主要的保险，也是强制性保险，这一制度目前已
覆盖大约96%的职工。

领取养老退休金的人必需具
备两个条件：一是需达到65岁才可以领取全额养老
金，如果提前退休，领取的养老金将适当扣减；二是
缴纳社保税的记录应达到10年以上。

退休人员养
老金的计算方法和待遇水平是根据个人在职时缴纳
的社会保险税额即赚取的积分点和工作年限来确
定，积分点是根据国民经济的发展而变化的，例如
2008年每赚1050元就可以得到一个积分点。

工作者
每年最高不可赚取超过4个点的积分，当获得40个
积分点即工作了10年后，就可以领取养老退休金。

遗属保障制度。

工作者去世，遗属可领取每月的
遗属福利金，领取遗属福利金的条件是：已故工作者
18岁以下的孩子，60岁以上的配偶，残疾配偶可放
宽至50岁；已离婚的夫妻，其结婚年限必须达到10
年以上，才有资格领取遗属福利金。

2008年，联邦政
府每月发放遗属福利金700万美元，其中200万发
放给儿童。

残疾人社会保障制度。

凡是经过州政府的残疾
鉴定服务办公室鉴定为残疾人的，根据其致残的年
龄以及工作年限，给予不同程度的残疾福利金。

对残
疾人给予特殊照顾，只要工作10年或者累计赚取了
6个积分点，就可以领取退休金，残疾人的配偶和孩
子也可以得到与残疾人同样的福利待遇。

医疗保险和医疗救助制度。

医疗保险是美国联
邦政府为65岁以上的老人、残疾人、患肾衰竭者和
肌萎缩性脊髓硬化者设置的基本医疗保险计划，主
要为受助者支付住院费、治疗费、门诊和处方药费
等。

2007年医疗保险为4500万老年人和残疾人支
付了4260亿美元的医疗费用。

医疗救助是为低收入的贫困人口包括孕妇、失
业人员以及单亲家庭儿童等制定的健康管理计划，
这些人多数没有医疗保险，家庭生活困难，靠医疗救
助帮助他们解决就医困难。

社会安全生活补助。

社会安全生活补助是为低收
入人口和贫困家庭每月提供经济补助金的一个项目，
领取生活补助金的必须是65岁以上的老人或者残疾
人。

2008年，个人月总收入在2016美元以下的，每月
可领取637美元的生活补助金；家庭月总收入在2973
美元以下的，每月可领取956美元生活补助金。

发放食品券。

1964年美国联邦政府制定了《食
品券法》，食品券福利计划是给贫困家庭每月发放
食品，主要解决他们的温饱问题。

受助人凭食品券到
指定商店购买指定食品。

2008年由于金融风暴导致
了经济萧条，仅3月份领取食品券人数就高达2788
万，创下该项计划实施以来的最高纪录。

二、美国残疾人福利政策
在美国，除了在社会保障体系中对残疾人有各
种形式的保障措施，
还在住房、出行、公交服务和无
障碍环境等方面，给予他们特殊照顾。

黄
苏
宁
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特
区实践与理论
PRACTICE AND THEORY OF SEZS 住房方面。

美国公平住房法规定：政府为老人、残疾人和穷人提供住房，对生活特别困难的家庭和残疾人还要提供房租补贴。

美国联邦政府设立了专门为贫困残疾人提供房租补贴的服务计划，贫困残疾人只需付他们收入的30%作为房屋租金，其余部分由政府资助。

另外，对申请入住福利机构的低收入老年人和残疾人，只需要付其收入的30%，其余经费由政府承担。

出行和公交服务。

美国法律规定可为符合条件的残疾人发放驾驶执照；每50个车位的停车场至少应具备2个以上的残疾人停车位，
并设置在最方便、最明显的位置。

占用残疾人停车位将受到高额罚款。

美国公共交通开设了无障碍巴士服务，方便残疾人上下车和乘坐；提供电话预约康复巴士上门服务，为残疾人、老年人等有需要的人提供方便、快捷和安全的出行服务。

无障碍环境。

1968年，美国发布了《建筑障碍法（ABA ）》，成立了联邦无障碍委员会，主要致力于为残疾人建立无障碍环境，促使他们平等参与社会生活。

1990年以后，
美国相继出台了《美国残疾人法（ADA ）》、《电信法》、《康复法》等有关无障碍建设的法律法规。

根据这些法规，在城市道路、建筑物、文化娱乐场所、住宅社区和公共交通建立了无障碍设施，办公设备、电子产品和通讯工具均采用无障碍技术，方便残疾人使用。

三、对我们的启示
经过二十多年的发展，深圳的社会保障体系不断完善，保障的力度不断加强。

但是，我们与先进国家相比还有一定差距，应当继续完善深圳的社会保障政策体系。

一是进一步完善社会保障及残疾人福利制度。

扩大深圳社会保障的覆盖面，对处于低保标准边缘线的低收入家庭，应当考虑他们的实际困难，给予救济帮助，纳入保障范围；要鼓励社会各阶层人员、各类人群参保，特别对处于最弱势地位的残疾人群体，要制定优惠倾斜政策，给予他们特别照顾，将参加社会医疗和养老保险的范围扩大到所有无法就业的残疾人，并由政府给予一定的参保补贴，逐步完善社会保险安全网。

二是加强社会救助体系的统筹管理。

美国的社会保障和救助工作由联邦社会保障署统一管理，每个市民有一个社会保障号，根据受助人的申请，核对实际情况，统一发放救助金。

而深圳的社会保障体系，因救助对象的不同，分别归属不同的主管部门，例如失业人员，下岗职工，残疾人和低保人员等，这些困难群众的社会救济分别由民政、劳动、工会和残联等相应的部门或单位来负责，因此，目前的社会救助工作处于一种各司其职、分头管理、缺乏统筹的状态。

应当加强社会救助统筹管理，由政府建立社会救助联席会议制度，根据国民经济发展情况以及市民的平均生活水平，适时调整和平衡各类困难人群的救助补助标准，进一步加大社会救助的力度。

三是鼓励非政府组织参与社会福利工作。

深圳的社会福利机构如福利院、敬老院、残疾人康复中心、儿童康复中心等，大多数都是由市、区和街道三级政府直接创办，属于事业单位，私营机构和集体企业很少。

由于公办福利机构的体制比较僵化、编制人员缺少和竞争力缺乏等因素，造成社会福利服务机构数量较少，服务质量难以提高，满足不了社会日益增长的需求。

建议学习美国政府为鼓励非政府组织从事社会福利工作，给予其减免税收的优惠政策，放开公共事业服务市场，制定相关的优惠政策，制定行业准入标准，明确服务对象、服务内容和收费指导价等，只要
符合规定条件，不管是国营的、集体的、私营的还是外资的，都可以办社会福利机构。

另外，政府要对福利机构进行审查和评估，加强管理监督，确保服务质量和水平。

四是推动残疾人社会福利事业进一步发展。

要采取切实可行的措施，研究和探讨如何进一步推动残疾人社会福利事业进步，制定更多符合深圳社会经济发展并与国际接轨的残疾人社会福利政策，解决残疾人的实际困难和问题，保障残疾人的合法权益，推动残疾人平等参与社会生活，创造文明和谐的社会友好环境。

（作者：深圳市残疾人联合会副理事长）
●学习借鉴
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