项目工程建设与运行管理

1项目工程建设与运行管理

1.1项目工程建设管理

在工程建设过程中，严格遵循国家基本建设管理有关的法律法规，采用先进的管理手段，建

立一套行之有效的工程建设管理制度，保障各种规章制度有效执行，探索多种考核与激励机制，

对管理制度的执行进行监督，确保工程建设保质保量顺利完成。

1.1.1项目管理制度

在工程项目实施中，系统的开发建设要逐步适应市场经济需要，贯彻项目法人制、招投标制、建设监理制和合同管理制，使工程建设管理形成开放的模式。项目承担单位要履行项目法人职责，按照项目法人责任制责、权、利相结合的要求，确保质量、按时完成建设任务；对条件适宜的软件开发、所需设备和商品软件实行招投标制，节约资金，提高投资效益；对独立开发、合作开发或外包开发的工程项目，成立监理机构或委托专业信息化咨询监理公司或组成合

作形式的监理机构，严格监理，保证工程建设进度和工程质量。

1.1.2技术管理

技术保障和管理是该工程能否顺利完成和是否具有先进水平的重要制约因素，要加强对外的技术交流与合作，组成由各方面专家参与的专家组，把握技术发展方向，对工程的建设进行技术指导。重点围绕信息采集自动化、预测、知识运用及决策支持等技术及其在防汛减灾、水资源保护、水土保持、工程建设与管理等方面的应用。加强信息标准化、设备、技术文档等方面的管理。

信息标准化管理是进行技术管理的重要内容。本工程建设涉及各类业务处理、各种信息技术和设备，需要各个专业部门、技术部门和管理研究机构的共同参与、协同工作，实现信息资源的共享与充分开发，并在工程建设的各个环节遵循相应的技术标准。

设备管理也是技术管理的内容之一，对设备的购置和使用进行加强管理，制定设备的配置

计划，了解设备运行、使用、维护状况，充分发挥各种设备的作用。

重视技术文档管理，工程建设过程中产生各种技术文件（如建设招标文件、合同、制订的各种标准规范、规划报告、项目建议书、可研报告、各种设计文档、验收报告、鉴定报告，形

成的规章制度等），对这些文件建立严格的技术档案，制订出管理制度进行科学管理。

1.1.3质量管理

为保证系统建设和运行安全可靠，要建立工程质量管理体系，制定切实可行的质量保障措

施。

质量管理体系以管理层次划分为基础，项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、设计

开发单位保证和建设管理办公室质量监督相结合。强调质量保障措施，根据统一的系统技术规

范标准，制定严谨的评审计划，对系统开发的每一个阶段进行严格的质量审查；制定详细的工作计划与人员组织表，以及严格的工作实施步骤，分阶段有条不紊地进行系统建设；设计完善的系统测试方案，对各种数据类型和功能做详细的测试，保证系统建设的质量。

1.1.4资金管理

本工程建设资金严格按照基本建设程序及有关财务管理制度和合同条款规定进行管理；项目办要按照基本建设会计制度，建立基建账户，做到专门设账，独立核算，专人负责，专项管理，专款专用；项目的建设严格按照批准的建设规模、建设内容和批准的估算实施。不得随意调整估算、资金使用范围，不得挪用、拆借建设资金。

1.1.5招标管理

本工程项目全面复杂，科技含量高，管理难度大，因此拟对本工程不同的项目采取不同的招标方式：1、信息采集系统

水情信息采集系统中的雨量、水位观测和流量测验项目中的土建项目，由于站点分散、

投资量小，不适宜招标，拟由地方项目办分别自行组织，择优选择施工单位施工；对生产厂家少、采购批量小的水文和旱情采集专用仪器的采购，拟由地方项目办分别自行组织采购；水情信息采集、传输、处理系统的建设应由市项目办公开招标，选取承建单位。

2、通信系统与计算机网络系统

通信系统与计算机网络系统由西安市项目办组织进行公开招标。

3、决策支持系统（包括天气雷达应用系统）

决策支持系统包括各种数据库和各种应用系统及通用的软件，由市项目办组织招标，统

开发。

4、项目监理

对水文等专业性很强的项目以及分散的偏僻的小工程，拟以专家监督为主；对其它适宜监理的项目，实行监理。

5、招标的组织形式

由于项目涉及专业多，覆盖范围广，有些项目专业性很强，拟采用自行招标的形式。

1.1.6 监理工作管理

由项目办根据单项工程的特点指派或通过招标确定监理单位，依据市级工程项目建设及大型信息系统建设的有关规定，对系统工程的建设全过程监理。

1、需要实行监理的项目

信息产业部颁布的〈〈信息系统工程监理暂行规定》中要求国家级、省部级、地市级的信

息系统工程和使用国家财政性资金的信息系统工程应当实施监理。为此，本工程中关于计算机

网络通信系统及其它重要系统开发都应实施项目监理。

2、监理单位的选择

按照国家有关规定，信息工程监理的选择，可以招投标确定，也可以业主选定。

在单项工程项目中，拟分不同情况确定项目监督管理单位：

(1) 对预算费用较大的工程项目，采用招标方式确定监理单位。

(2) 对小批量设备采购及安装项目、通信系统和计算机网络系统集成等，由建设单位指定具有资

质的监理单位。

(3) 决策支持系统软件开发是国家防汛抗旱指挥系统建设工程中监理难度最大的一类项目，采取

招投标确定监理单位和聘请本领域专家跟踪监督项目相结合的办法进行监理。

(4) 另外，还有一些项目，预算费用小(如：一些雨量站、水位站、工情站的投资仅数万元)、地

点偏僻、技术要求特殊，可不聘请项目监理，而委托有经验的单位或专家对项目进行监督管

理。

3、监理收费标准

由于目前国家没有颁布相应的信息系统工程监理取费标准，信息产业部颁布的〈〈信息系

统工程监理暂行规定》要求监理费用计取标准应当结合信息系统工程监理的特点，由双方协商确定。

信息系统工程建设监理费，根据委托监理业务的范围、强度和工程的性质、规模、难易程度以及工作条件等相关情况，建议监理收费标准核定监理费用。对于分阶段的信息系统工程监理项目，费率由业主与监理单位根据不同阶段的工作量，参照以上收费标准，协商决定。