谋县新农村建设规划排版稿

目录

第一章总论 (1)

一、指导思想 (1)

二、基本原则 (1)

三、建设思路 (3)

四、建设目标 (6)

五、规划依据 (9)

六、规划期限与范围 (9)

七、建设步骤 (9)

第二章概况与基础条件 (11)

一、历史沿革 (11)

二、地理与行政区划 (11)

三、资源条件 (12)

四、建设新农村的基础条件 (16)

五、综合分析 (21)

第三章农村产业发展规划 (26)

一、发展思路 (26)

二、发展目标 (27)

三、总体布局 (28)

四、战略重点 (29)

五、第一产业发展 (29)

六、第二产业发展 (39)

七、第三产业发展 (47)

第四章村镇体系建设与发展模式 (54)

一、城市化进程与村镇体系建设现状 (54)

二、建设思路 (54)

三、建设目标 (55)

四、农村人口预测与规模控制 (55)

五、村镇体系构建 (57)

六、村镇发展模式 (63)

第五章农村基础设施建设 (67)

一、安全饮水工程 (67)

二、排水工程 (70)

三、道路交通建设 (70)

四、电力工程 (73)

五、邮政、电讯 (75)

六、防灾减灾 (75)

第六章环境治理与生态建设 (78)

一、农村环境治理与保护 (78)

二、农村生态建设 (81)

三、沼气工程和清洁能源 (83)

第七章农村社会事业发展 (85)

一、教育事业发展 (85)

二、医疗卫生事业发展 (90)

三、文化体育事业发展 (92)

四、科技事业发展 (95)

五、新型农民培训与劳动力转移 (97)

六、社会保障事业发展 (100)

七、公共服务设施 (101)

第八章民主政治与乡风文明 (103)

一、农村基层组织建设 (103)

二、民主政治建设 (104)

三、推进乡风文明建设 (106)

第九章规划实施的保障措施 (108)

一、政策建议 (108)

二、组织保障措施 (109)

三、宣传保障措施 (110)

四、管理保障措施 (110)

五、资金保障措施 (111)

六、工程管理措施 (112)

七、人才保障措施 (113)

附图：区位分析图

行政区划图

特色农产品产业带布局规划图重点涉农企业发展规划布局图畜牧业基地建设规划图

第二产业布局及园区建设规划图旅游线路及景点布局图

村庄建设规划图

撤并村庄规划布局图

交通建设规划图

社会事业发展规划图

第一章总论

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持统筹城乡发展方略，紧紧抓住推进农村经济社会全面发展和建设社会主义新农村这一主题，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，认真落实中央“工业反哺农业，城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针，以深化农村综合改革为动力，以建设农业现代化为重点，以提高特色农业产业化能力为导向，以增加农民收入为核心，以改善基础设施为突破口，以健全社会保障体系为支撑，以加强农村基层组织建设为保证，持续推进两个战略性转移，大力实施“双五”战略，切实转变增长方式，实现城乡协调发展、农村的跨越式发展和可持续发展，为建设实力**、魅力**、生态**、和谐**和一体化**奠定坚实基础。

二、基本原则

–––统筹兼顾、科学发展。社会主义新农村建设是一项复杂的系统工程，必须坚持以科学发展观为指导。要坚持规划先行，科学规划，并突出重点、体现特色、注重实效；要统筹城乡一体化发展、统筹不同发展水平区域的协调发展，统筹农村产业、基础设施、公共服务、农民教育、农村管理等全方位建设，实现农村全面发展和可持续发展。

–––因地制宜、分类指导。**市农村地域多样性明显，各地经济社会发展差异度大，新农村建设必须从不同区域的具体实际出发，确定相应的建设目标、建设时序以及途径方法，实行分类指导、逐步推进，不搞一个模式，不搞一刀切，避免千村一面，从而形成各具特色的发展道路和建设模式。

–––政府引导、农民主体。新农村建设要体现政府和群众两个建设主体之间的共同提升和有效互动，市乡党委政府要总揽全局、协调各方，整合资源、强力推动，不断加大公共财政在农村的投入力度，并强化在建设中的组织、引导和服务功能，不强迫命令，不大包大揽。农民是新农村的真正建设者和受益者，要突出农民的主体地位，要尊重群众意愿，尊重群众选择，充分发挥农民自主建设新农村的积极性、主动性和创造性，依靠群众力量推进新农村建设。另一方面要运用市场机制，广泛动员社会各方面力量参与新农村建设，形成合力，促进共同发展。

–––尊重民意、惠民为本。要以人为本，充分尊重农民群众的意愿，从解决农民群众最关心、最迫切的实际问题入手，强化新农村建设的针对性，把促进农民增收、切实改善农村生产生活条件作为新农村建设的落脚点，杜绝形式主义和强迫命令，不增加农村、农民负担，使新农村建设的每一个举措都受到农民的欢迎，让广大农民得到实惠。

–––梯次推进，务求实效。新农村建设是一个长期的过程，建

设中要尊重客观规律，从现有经济基础出发，明确阶段性目标，并科学把握近远期目标的关系，要量力而行，分步实施，循序渐进，先易后难，逐步升级，梯次推进。根据不同阶段的目标，要有所侧重，有所突破，通过典型带动，示范引导，以点代面，点面结合，务求每一阶段的建设都落到实处，收到实实在在的效果。

三、建设思路

**市新农村建设的总体思路是：围绕建设实力**、魅力**、生态**、和谐**和一体化**，以“三化”建设带动“三农”发展，以“六新一好”标准推动新农村建设，以经济结构和城市建设两个战略转移为契机，加大农业产业结构调整力度，全面推进特色小城镇建设步伐；做强做大五大工业产品基地和五大农业特色产业基地，优化产业布局，做大产业规模，推进农业的产业化发展和现代化建设；全面落实以工补农政策，加大农村基础设施建设力度，改善人居环境，加快农村社会事业发展步伐；加强以城带乡，协调区域发展和城乡统筹发展，建设繁荣、和谐、经济社会全面发展的新农村。

（一）用“三化”建设带动“三农”发展

1、用产业化解决农业问题

以新型园场经济推动农业产业化发展，利用**地理气候的独特优势，培育主导产业，发展优势产品，积极发展无公害和绿色农产