(2)反垄断法

第二十一条 经营者集中达到国务院规定的申报标准的，经营者应 当事先向国务院反垄断执法机构申报，未申报的不得实施集中。
第二十七条 审查经营者集中，应当考虑下列因素： （一）参与集中的经营者在相关市场的市场份额及其对市场的控制力； （二）相关市场的市场集中度； （三）经营者集中对市场进入、技 术进步的影响； （四）经营者集中对消费者和其他有关经营者的影 响； （五）经营者集中对国民经济发展的影响；
第四编 市场管理法律制度
1、市场经济本质上是一种自由经济，在价格、供求、竞争、 风险、利率等要素调解下，市场主体受利益最大化的驱动， 靠自由的市场竞争实现资源配置。 市场自由竞争的发展，必然出现不当竞争和垄断，造成失 灵。需要国家干预。即法律规制。 2、市场管理法调整范围：市场竞争关系（两反）、生产经 营规制关系（质量、价格、广告）市场监管（消法、外贸）
报摘 3 方便面协会 5不能如此方便 报摘 2 银行跨行统一收费
纵向协议 同一产业中处于不同环节而有业务关联关系的经营者 （上下游）之间， P293 第14条 禁止经营者与交易相对人达成下列垄断协议： （一）固定向第三人转售商品的价格； 专卖店 （二）限定向第三人转售商品的最低价格； （三）国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。
按成因分： 285 经济垄断 市场主体用其经济能力设置障碍排斥限制竞争， 单独或合谋控制某一领域的经济活动 行政垄断 地方政府基于行政权利的非法干预，实质是滥用、 而非国家意志。 自然垄断 基于独特的自然条件及基础资源而形成的垄断， 其产品的不可替代性、生产的弱可加性使该领域的竞争成为不 必要。 城市供水电 国家垄断 基于国家意志并由法律授权形成的垄断。特许投 资进入 （军火盐 石油 知识产权）
关于各国反垄断的立法 世界反垄断立法开始于1890美国的《抵制非法限制与垄断 保 护贸易及商业法》“谢尔曼法”
美孚石油托拉斯解散。分成38各独立企业。 47年日本拆分三井三友等大财阀 97年波音与麦道兼并 俄罗斯处梅切尔公司7千万罚款
报摘14
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现90个国家立法，是现代经济法建立的标志。 报摘14 在经济法律体系的地位： 市场经济是竞争经济 、扼杀竞争等于消灭市场经济，反垄断 法保护公平竞争 体现市场经济的基本规则，起到基本法作用，
P293
滥用行政权利排除、限制竞争。 5章 P295 1、达成垄断协议： （ 限制竞争协议 卡特尔 拉丁文 ） 定义：本法所称垄断协议，是指排除、限制竞争的协议、 决定或者其他协同行为。 表现为 排除、限制竞争的一致行动，因为4个“最”
292
注意要件: 具有争关系的主体 10.6 山东蒜薹与姜
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是经济法的核心 是经济宪法
报摘1
世界反垄断法的立法趋势 1、由关注结构性垄断（状态形成控制 ）转向关注垄断行为 （滥用经济优势限制自由竞争的各行为） P287 第三条 本法规定的垄断行为包括： （一）经营者达成垄断协议； P292 （二）经营者滥用市场支配地位； P291 （三）具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中 2、坚持合理原则 认定违法时要结合相关因素考虑，如 是否有谋求垄断意图，是否属于工业发展非正常方法。
3、经营者集中 （企业合并） 293 定义： 经营者通过合并、收购、委托经营等，集合实 力、提高市场地位的行为。 1企业间资产、营业、人员的整合，广义的合并
2 集中与支配地位一样 属于客观经济现象 承认合理性 但会成为垄断的前奏
立法目的： 注重维护竞争力的均衡和竞争性的市场结构， 没有集中
就没有大企业 不能形成规模 但过于集中就没有竞争， 防止以垄断为目的集中 改变市场竞争结构，最终实现对市 场的控制，
认定 推定 推定反证 均借鉴德国规定
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滥用行为的判断 17条 禁止具有市场支配地位的经营者从事下列滥用市 场支配地位的行为： （一）以不公平的高价销售商品或者 以不公平的低价购买商品； 二）没有正当理由，以低于成 本的价格销售商品； （三）没有正当理由，拒绝与交易相 对人进行交易； （四）没有正当理由，限定交易相对人只 能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易； （五）没有正当理由搭售商品，或者在交易时附加其他不 合理的交易条件； （六）没有正当理由，对条件相同的交 易相对人在交易价格等交易条件上实行差别待遇； （七） 国务院反垄断执法机构认定的其他滥用市场支配地位的行 为。 具体表现： 垄断价格、亏本销售、拒绝交易、强制交易、搭售附加 差别待遇 司考217
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所以：任何国家都不能一概地说 反对垄断 需要依法规制的“垄断” P285 主体违法 谋求操控 妨害竞争 的行为和状态。 垄断的三个要素：违法 有害 综合表现（状态与行为） 构成要件 主体：经营者 政府、组织 主观：多为故意 但企业合并例外 客体：侵害了自由、公平的竞争关系 “反垄断”是：国家防止、制止垄断， 维护市场自由、 有效竞争的职能活动 p286 反垄断法目的 第一条 为了预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争， 提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促 进社会主义市场经济健康发展，制定本法
不论是否具有支配地位
种类： 横向协议 ： 同类商品或服务 同一生产销售环节的经营者达成... 第十三条 禁止具有竞争关系的经营者达成下列垄断协议： （一）固定或者变更商品价格； （二）限制商品的生 产数量或者销售数量； （三）分割销售市场或者原材料采购 市场； （四）限制购买新技术、新设备或者限制开发新技术、 新产品； （五）联合抵制交易； （六）国务院反垄断执法 机构认定的其他垄断协议。 表现 ：消除价格、产量上的竞争、划分市场、联合抵制 实质 削弱彼此间的竞争关系
3领域扩大化 体育文化旅游 凡是有竞争的行业 4 国际化的域外效力 ，用国内法影响国际垄断行为 5 酝酿国际化立法
我国反垄断法07.8.30日通过， 08.8.1实施8章57条。 1 鲜明的国情
*反对“行政垄断” *与产业政策协调 5、7 条 即反垄断又鼓励做大做强
第五条 经营者可以通过公平竞争、自愿联合，依法实施集中，扩大经营 规模，提高市场竞争能力。
报摘15 潍坊顺通
15条 豁免条款
经营者能够证明所达成的协议属于下列情形之一的，不适用本法第 十三条、第十四条的规定： （一）为改进技术、研究开发新产品的； （二）为提高产品质量、降低成本、增进效率，统一产品规格、标准 或者实行专业化分工的； （三）为提高中小经营者经营效率，增强中小经营者竞争力的； （四）为实现节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益的； （五）因经济不景气，为缓解销售量严重下降或者生产明显过剩的； （六）为保障对外贸易和对外经济合作中的正当利益的； （七）法律和国务院规定的其他情形。 属于前款第一项至第五项情形，不适用本法第十三条、第十四条 规定的，经营者还应当证明所达成的协议不会严重限制相关市场的竞 争，并且能够使消费者分享由此产生的利益。
第七条 国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以 及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护， 并对经营者的经营行为及其商品和服务的价格依法实施监管和调控，维护 消费者利益，促进技术进步。 见报摘5昆明 开放
按表现形式： 结构性垄断：市场上已形成削弱或消除竞争的状态
报摘2 13百安居 7银行
注意：当企业有市场支配地位还滥用，则属于反垄断法调 整 加大处罚， 而没有支配地位的经营者 其行为用反不当法 反不当法 规定 不当竞争行为有： 6条 限定他人购买其指定的经营者的商品 11条 排挤竞争对手为目的，低成本的销售商品。 12条 违背意愿 搭售
法律责任 第四十七条 经营者违反本法规定，滥用市场支配地位 的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得， 并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款。
2 借鉴国外经验 美国的域外效力、宽恕政策 欧盟的承诺制度 德国认定支 配地位因素与推断 3 提高威摄力 可处上年的销售额10％ 行政罚款
反不当法中仅20万以下罚款
我国法律规定的垄断基本类型： 3+1 第三条 本法规定的垄断行为包括： （一）经营者达成垄断协议； P292 （二）经营者滥用市场支配地位； P291 （三）具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集 中
消极作用： 1、有盲目性、被动性带来不必要社会牺牲（一轰而上、下） 2、自私、逐利、故意侵犯他人利益（经营、消费者）的不 当行为总与违法行为相伴，破坏社会公正秩序 3、自由的、无限制的竞争必然导致垄断反过来扼杀竞争扭 曲价值规律。 恶性竞争表现为：垄断 281 限制竞争 不正当竞争 竞争法内容 ： 反不当竞争法 反垄断法 调整对象：经营者间的竞争关系、经营者与政府间管理关 系 立法目的 直接目的 制止不当 根本目的 保护市场秩序和消费者利益
竞争法的基本原则： 立法准则 行为准则 审判规则 1自愿 按真实意愿从事经营活动 为首要原则 2平等竞争原则：首要原则 在平等基础上实现自愿 3公平竞争原则：机会公平 （招标） 284 适用法律公平 （地方法规）
与民商法的不同 284
4诚实信用原则 5整体效率原则：
反垄断法 一 垄断的概念： 285 是社会经济发展到一定阶段的产物，是一种客观经济现象。 是完全竞争的对立状态 是限制竞争的极致。 （铁路 盐） 垄断利弊分析： 利：适度集中 可产生规模效益，减少消耗、降低成本， 弊：会产生排斥或限制竞争的后果 剥夺其他经营者商业机会，超额的垄断收益忽视技术进 步。 宏观上 影响价值规律和市场机制的竞争作用，导致供需失 衡、 报摘 22圈地
16条 对协会 （表面的个体 实际的众体） 第十六条 行业协会不得组织本行业的经营者从事本章禁 止的垄断行为。
2、滥用市场支配地位
（有优势可以但滥用不行） p290 已居支配地位的经营者 在相关市场 的滥用行为
第十二条 本法所称经营者，是指从事商品生产、经营或者 提供服务的自然人、法人和其他组织。 本法所称相关市场，是指经营者在一定时期内就特定商品 或者服务（以下统称商品）进行竞争的商品范围和地域范围。 第十七条 2款 本法所称市场支配地位，是指经营者在相关 市场内具有能够控制商品价格、数量或者其他交易条件，或 者能够阻碍、影响其他经营者进入相关市场能力的市场地位。 注意：1特定市场 地域范围 走出国门的水立方 2承认市场支配地位，不以支配地位作为判定标准， 3规制的是滥用支配。会形成独霸市场的结构性垄断 把握：支配地位 滥用行为