神华“五型企业”

神华五型企业

本质安全型

内涵

本质安全型企业，是指与生产安全有关的各个基本要素，如人员素质、技术设备、经营环境、制度流程（简称人、机、环、管）等，能够根本上保证安全可靠的企业。

本质安全强调从源头上消除或减小危险，是一种先进的风险预控管理思想。它把管理的重点放在整体安全效用上，实行全过程、全人员、全方位的安全管理，使企业保持在最佳安全状态运行。因此，本质安全是针对“人、机、环、管”整个系统的本质安全化。

本质安全系统内部是交互的。就煤矿企业的生产过程而言，生产过程系统是人（管理主体、生产主体、安全主体）、物（机器、环境）组成的动态系统。物在生产过程中表现状态（安全状态、不安全状态）与人在生产过程表现为行为（安全行为、不安全行为）是否稳定，共同影响了系统的本质安全性。（见图3.4）

图3.4 工业企业产生事故的原因

由于生产系统是动态的、开放系统，外部环境因素作用起着制约及推动的作用。保证人行为安全的能力是安全管理能力重要方面，从管理角度就是对人的激励与约束，即安全行为管理能力与安全行政管理能力；保证物的安全状态，即安全技术管理能力；增强生产中的信息获取与控制能力，即安全信息管理能力；符合生产中的动态性、变化性要求，即安全管理创新能力。例如，就信息管理能力而言，可以把人的信息处理过程分为感觉、认知和行为响应。在危险出现阶段，如果人的信息处理的每个环节都正确，危险就能够被消除获得到控制；在危险释放阶段，如果人的信息处理过程每个环节都正确，虽然面临着已经出现的危险，但仍然可以避免危险释放出来，不会带来伤害或者损失。工业企业的生产过程是由人、机、环、管组成的动态系统，保证系统的安全、和谐又需要各方面能力的整合。（见图3.5）

通过本质安全型企业的建设可以有效地提高企业劳动生产率和员工的工作积极性。本质安全型企业将过去以机器为中心转变到以人为本，强调劳动者的素质和主观能力对企业产生的作用。这里的劳动者素质包括技术能力、心理健康程度和精神愉快程度等方面。在熟练操作程度一致的前提下，良好的精神状态和工作热情能够极大地提高劳动生产率，从而增加企业的效益。这种良好的精神状态不仅是建立在企业对劳动者的物质回报，舒适的工作环境之上，更是建立在劳动者对于自己生命和身心健康的自信上。

图3.5 本质安全的内涵

传统意义上的生产本质安全建设已经难以满足神华集团的需求。经过十余年本质安全型企业的构建，神华集团已经在生产本质安全建设中取得了显著的成效。根据新的发展形势需要，神华集团提出了“大安全”观的本质安全建设指导思想，即实现政治安全、经济安全、生产安全。极大拓宽和深化了本质安全型企业的内涵，为神华集团全面风险管理建设体系的形成奠定了理论基础，同时也对本质安全型企业建设提出了新的更高要求。

所谓经济本质安全型企业，是指以风险预控思想为指导，在生产经营活动中，紧紧围绕企业的经营和发展目标，建立完善的“产业、财务、经营、决策”安全保障管理体系的企业。

生产安全方面：包括设备和系统具有较完善的安全防护功能，性能和运行安全可靠；适应客观规律，制定了保证安全生产的制度流程和操作规程;生产作业环境，符合安全生产要求，具备保护生产者健康和安全的措施;生产人员完全具有适应安全生产要求的身体和心理条件，掌握安全生产的技能和应变能力（作业标准）。

经济安全方面：包括产业结构安全，实现以煤矿生产经营为核心，带动上下游以及旁侧产业的协调发展，实现“一业为主、上下联动、旁侧齐飞”的产业综合竞争力的持续提高；财务安全，保证企业经营中有着充足的现金流，显著的盈利能力，重点消除筹资风险、投资风险、资本运营风险、收益分配风险；经营安全，实现人员、资产、信息、管理等经营要素的安全控制；决策安全，消除企业决策观念、主体、实施、方法等方面风险，实现决策的快速化、科学化、合理化，减少企业决策的失误。

实施：

生产安全方面：

①人的本质安全化：生产人员完全具有适应安全生产要求的身体和心理条件，掌握安全生产的技能和应变能力（作业标准）。在本质安全系统中，人是最主要的，又是最脆弱的，显得矛盾更为突出。从大量事

故调查分析中得知，80%以上的事故都是由于人的不安全行为造成的。在企业生产过程中，减少人的不安全行为的主要措施就是加强对职工的安全教育，提高企业领导和广大员工职工搞好安全生产的责任感和自觉性；强化对职工的安全技术培训，使广大职工掌握安全技术的科学知识了解事故发生发展的客观规律，提高安全技术水平使职工在现场都能够按章作业、正规操作；在煤矿生产中大力推行标准化作业，按科学的作业标准来规范人的行为。

②机器设备本质安全化：要求设备和系统具有较完善的安全防护功能，性能和运行安全可靠，即使人为操作失误或设备发生意外，也能确保人身和设备安全。由于煤炭类企业环境复杂，机械化程度低，工人的劳动强度大，这就更加要求工作系统中的机器设备、设施等能够适应人体生理特性和心理特性，从而减少职业伤害。因此，煤矿机械设备的选取既要考虑其生产效率，又要考虑安全可靠性，即设备为防火防爆型的或者增加了安全防护装置后达到了本质安全。当然，解决安全问题的根本是实现生产过程的完全机械化和自动化，让工业机器人代替人的危险操作，从根本上将人从危险作业环境中彻底解放出来。

③工作环境的本质安全化：生产作业环境，符合安全生产要求，具备保护生产者健康和安全的措施，也即是以人为中心，尽可能采取安全技术措施，为员工创造更好的生产、生存、生活环境，保证员工心情舒畅，工作愉快，消除不安全感和后顾之忧，有效地遏制作业人员在作业环境中的不安全行为，控制事故的发生。煤矿企业工作环境包括煤矿的自然环境和作业环境。煤矿的自然环境包括围岩岩性、地址构造、开采深度、围岩含水性等灾害即地质条件变化的预测、预报与防治。煤矿的作业环境包括作业环境的支护、环境通风、作业空间、环境温度、环境湿度等因素的控制和文明管理状况等。因此在生产中要依据环境安全与管理的实际需求，运用环境导致事故的规律和预防、控制事故，最终形成“人机互补、人机制约”的安全系统。

④组织机构管理的本质安全化：适应客观规律，制定了保证安全生产的制度流程和操作规程。基于系统的标准化安全管理，重在研究企业安全管理活动的规律，特别强调系统化、数量化、信息化和人的智能开发，形成系统的安全生产标准化管理体系。这种管理体系注重全面、系统、超前和过程控制，以戴明提出的PDCA循环管理模式为框架，从危险源辨识入手，通过系统的分析、预测、评价，采取相应措施，消除、减小或控制危险因素，使系统达到最佳安全程度。煤矿企业组织机构管理的本质安全化主要包括管理机构、人员，规章制度，安全、操作和作业规程及责任制，安全措施，应急预案体系及演习，安全生产管理人员及注册安全工程师数量、安全检查等内容。

⑤信息的本质安全化：企业自行制定传输协议和接口标准，各分（子）系统之间互通和兼容，信息资源共享，监测系统、控制系统和管理系统实现联动。综合运用安全系统工程的有关管理和方法以及计算机技术，实现企业安全信息采集、管理以及安全评价的计算机系统，从而代替费时费力的人工方式，使企业安全管理水平跃升上新的更高台阶。例如，神东煤矿将信息化和自动化技术延伸到了煤矿井下采掘工作面、胶带主运输系统、井下变电所、井下排水泵房、井下供水泵房及地面主通风机房等主要生产系统，井上下生产固定岗位实现了无人值守，重要作业场所和生产岗位实现了地面可视化。

经济安全方面：

①产业结构安全：是指在开放经济背景下能否建立起足以抵御外部经济波动与风险的产业结构，能否主要依赖自身力量获得发展，主要表现在产业结构协调、产业结构的升级两个方面：产业结构协调，要实现产业间产出、投入要素的结构平衡，增大下游产业的支持力度，减少“瓶颈”制约；在产业结构升级，重点对需求弹性、附加值、技术进步率较高的产业部门投资，发挥产业关联效应，逐步实现产业结构向技术、知识密集型产业转移。

②财务安全：随着神华集团公司的发展，规模的扩大，神华集团公司面临着一系列的风险。集团生存与发展的众多风险最终都会导致财务风险，同时财务的管理与控制的风险也会引起其他众多的风险，因而，保持财务安全是处于神华经济安全中的核心地位。需要重点防范：筹资风险，是指集团公司成员企业筹集资金给集团带来的风险，包括借入资金风险和担保债务风险；投资风险，是对成员企业投资给集团所带来的风险，主要有盲目扩大规模和盲目跨行业的投资风险以及投资时机不当的风险；资金营运风险，即现金流出与现金流入在时间上不一致导致资金链断裂所形成的现金流量风险；收益分配风险，一般合理的利润