国家预算和预算管理体制概述与改革

1、项目预算 是只反映项目的用途和支出金额，而不考虑其支
出的经济效果的预算。 2、绩效预算 是以项目的绩效（效益）为目标，以成本为基础
而编制的预算。
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1、总预算：是由汇总的本级政府预算和汇总 的下一级总预算汇编而成。
2、部门预算：是政府各部门按照财政部的统 一规定和标准表格，编制反映本部门所有收 入和支出情况的预算。
其收入主要是债务收入， 其支出主要用于经济建设方面。
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经 收入 主要是税收、费收入等政府经常性收入
费
预 算
支出
是用于政府行政、文教国防等方面的经 费开支
资 本 收入 主要是债务收入 预 算 支出 主要用于经济建设方面
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1、增量预算－－基数法预算 是指财政收支计划指标是在上一个财政年度的基
完整性
统一性 可靠性
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是政府预算管理的法律规范，是组织和管理政府 预算的法律依据。
《中华人民共和国预算法》，1995年1月1日起正 式施行，我国预算管理的第一大法正式建立。
《预算法》是一部综合性的预算法，共分11章79 条，内容包括：国家预算总原则、预算管理职权、 预算收支范围、预算编制、预算审查和批准、预 算执行、预算调整、决算、监督及其法律责任、 附则等事项。
下而上，上下结合，逐级汇编的程序。 2、政府预算的审批 政府预算的审查机构是国家立法机构，我国实行
人民代表大会制，审批政府预算的立法机构是各 级人民代表大会。
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1、政府预算执行的组织机构。 执行政府预算的领导机构是国务院及地方各级人民
第二节
第一节 国家预算概述 预算管理制度的改革和建设 第三节 预算管理体制概述
第四节 中国分税制改革
2020/9/1
教学目的与要求：本章要求了解国家预算的概念, 能读懂国家预算报告；掌握国家预算体系的构成 及原则和方法；重点掌握预算管理体制的有关知 识，对现行预算管理体制有初步了解。
教学重点：国家预算的概念、原则、预算管理权 限以及预算程序；我国预算管理改革的各项措施； 我国分税制改革
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（一）单式预算和复式预算 1、单式预算是传统的预算组织形
式，是在预算年度内将全部的财 政收入和支出汇集编入一个预算， 形成一个收支项目对照表。
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2、复式预算是在单式预算的基 础上发展演变而来的，是在预算 年度内将全部的财政收入和支出 按经济性质汇集分别编入两个或 两个以上的收支对照表，从而编 成两个或两个以上的预算。通常 分为经费预算和资本预算。
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又称经常性预算或普通预算，它是政府编制用于 满足国家经常性开支需要的预算。
收入：主要是税收、费收入等政府经常性收入 支出：是用于政府行政、文教国防等方面的经费
开支
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又称建设预算或投资预算，它是综合反映建设资 金的来源与运用的预算
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1、政府预算一般按照“一级政权设立一级预算” 原则建立相应的预算体系。
2、我国预算法规定，设立五级预算体系。 中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州， 县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、 镇五级预算。
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中央预算 省预算 省本级预算
算
总预算 县本级预算 地方预算
直辖市预算 自治区预算
市总预算 市本级预 县
乡预算
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亦称为中央政府本级预算，是经法定程序批准的中 央政府的预算收支计划，是中央履行职能的基本财 力保证，在国家预算管理体系中居于主导地位。
中央级预算由中央主管部门的行政单位预算、事业 单位预算、企业财务计划、基本建设财 务计划、国 库和税收计划等汇总而成。
教学难点：我国预算管理改革的各项措施；预算 管理体制的基本理论
教学方法：讲授法、阅读分析和课堂讨论 教学时数：8课时
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一、政府预算概念 1、政府预算是国家及其 财政发展到一定阶段而形 成的一个新范畴，是经立 法程序批准的政府年度财 政收支计划。
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3、单位预算：是实行预算管理的国家机关、 社会团体和其他单位，在预算年度内的收入 和支出计划。
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政府预算工作必须经过预算 的编制、预算的审批、预算 的执行、预算的调整以及决 算等阶段的整个过程。
编制 审批 执行 调整 决算
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1、政府预算的编制。 编制主体：由国家主管财政的行政机关负责进行 编制程序：我国政府预算编制采取自上而下，自
础上，根据新财政年度的发展情况而递增的一种 预算组织形式。
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不以原有预算及其实际执行情况为基础，而是一 切以零为起点，对计划期所有的支出逐项进行成 本效益分析，在根本上考虑其必要性和应有规模 的基础上，从头开始编制预算的一种组织形式。
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经法定程序批准的地方各级政府的财政收支计划的 统称，负有组织大部分国家预算收入和相当部分预 算支出的重要任务，是地方政府职能实施的财力保 证，在国家预算管理体系中居于基础性地位。
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1、政府预算原则
法律性 年度性
公开性
政府 预算原则
它反映着政府活动的范 围、方向和政策，体现 了一定时期内的政府施 政方针和所要达到的政 治、经济和社会发展目 标。
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政府预算是政府基本财政收支计划，它是以收支 一览表的形式表现的、具有法律地位的文件，是 政府财政实现计划管理的工具。
形式上是一种收支计划表； 政治上是具有法律效力的文件； 手段上是政府调节国民经济的工具。