国家预算和预算管理体制概述与改革
国家预算和预算管理体制概述
国家预算和预算管理体制概述引言国家预算是指国家在一定时期内，通过立法机关批准实施的国家财政计划与政策，用以保障国家运转和推动国家经济社会发展的重要财政工具。
预算管理体制是指国家对预算的规划、编制、执行、监督和评价的一整套制度和程序。
本文将概述国家预算和预算管理体制的基本概念、特点和运作流程。
国家预算的基本概念和特点国家预算是国家经济政治生活的一个重要组成部分，其基本概念和特点如下：1.基本概念国家预算是指国家在一定时期内，通过立法机关批准的资金计划和政策，用以支出和收入的各项经费规定。
2.特点国家预算具有以下特点：–全面性：国家预算应涵盖国家各项经济社会活动和支出收入项目，全面反映国家财政状况。
–统一性：国家预算应由中央政府或中央财政部门统一编制，确保国家财政政策的一致性。
–公开透明：国家预算的编制和执行应公开透明，接受全社会的监督。
–稳定性：国家预算在一定期限内保持稳定，确保国家财政稳定和社会经济发展。
预算管理体制的基本概念和要素预算管理体制是指国家对预算的规划、编制、执行、监督和评价的一整套制度和程序。
其基本概念和要素如下：1.基本概念预算管理体制是指国家对预算的规划、编制、执行、监督和评价的一整套制度和程序，旨在确保预算的合理编制和有效执行。
2.要素预算管理体制包括以下要素：–预算制度：国家预算制度是对预算进行规范和管理的法律、法规和制度规定。
–预算编制：根据国家发展战略和政策，各级政府部门按照一定的程序和规定进行预算的编制工作。
–预算执行：财政部门按照预算的规定和程序，组织各项支出和收入的执行工作。
–预算监督：通过审计、监察等手段，对预算执行情况进行监督和评价。
–预算公开：及时向社会公开国家预算的总体情况和具体项目，接受全社会的监督和评价。
国家预算的运作流程国家预算的运作流程包括预算筹划、预算编制、预算执行、预算监督和预算评价等环节。
1.预算筹划–制定财政政策：根据国家发展战略和政策，制定财政政策目标和措施，为预算编制提供指导。
国家预算编制及其管理体制
国家预算编制及其管理体制简介国家预算是指由国家编制和实施的财政计划，用于管理国家财政支出和收入的一种制度。
国家预算编制及其管理体制是指国家对预算的制定、执行和管理的一系列制度、规定和机制。
本文将介绍国家预算编制的重要性、基本原则，以及中国国家预算编制及其管理体制的特点和改革措施。
国家预算编制的重要性国家预算编制是国家财政管理的核心环节。
预算编制的目的是合理分配国家财政资源，促进经济发展和社会进步。
具体来说，国家预算编制的重要性体现在以下几个方面：1.资源分配：国家预算编制通过对财政收入和支出的具体规划，实现对资源的合理分配，促进经济的稳定增长和社会的全面发展。
2.促进改革：预算编制可以反映国家对各项改革的支持力度和政策方向，为改革提供必要的财政支持。
3.提高效率：通过科学合理地编制预算，可以提高财政资金的使用效率，降低资源浪费，从而实现财政资源的最优化配置。
4.决策参考：国家预算编制是国家管理层决策的重要参考依据，通过预算编制可以清晰地了解国家财政收支状况，为政策制定提供科学依据。
国家预算编制的基本原则国家预算编制遵循以下基本原则：1.透明度：预算编制过程应公开、透明，使公众能够了解财政收入和支出的情况，增加社会监督。
2.合理性：预算编制应科学合理，根据国家发展需求和财政容量进行合理的收入和支出安排。
3.经济性：预算编制应注重节约，避免浪费，提高财政支出的效益。
4.公平性：预算编制应体现公平原则，使财政资源的分配符合社会公共利益和社会公正要求。
中国国家预算编制及其管理体制的特点中国国家预算编制及其管理体制具有以下特点：1.中央统一、地方自主：中国的预算编制由国家和地方两级财政部门负责，实行中央统一、地方自主的原则。
中央财政制定总体预算方案，地方财政负责制定地方预算方案。
2.预算综合制：中国国家预算采用预算综合制，即预算涵盖各级政府的所有收支事项，包括中央特事预算、地方预算和政府性基金预算。
3.预算法定化：中国国家预算编制遵循预算法定化的原则，即预算的编制、执行和监督必须依法进行。
国家预算与预算体制
强 ❖ （4）调动了地方组织收入的积极性，促进了地
方收入的快速增长，保证了全国财政收入的稳定 快速增长
2、分税制有待完善的问题 ❖ （1）进一步明确各级政府的事权范围和各级预
算主体的支出职责 ❖ （2）逐步调整和规范收入划分 ❖ （3）完善转移支付制度是进一步完善分税制的
职能 ❖ （3）收入划分：分税制 ❖ （4）预算调节制度：转移支付
制度 ❖ （5）立足国情
若干国家中央与地方之间税种的划分
税种
美国
加拿大 德国
日本
关税 公司所得税 个人所得税 增值税 销售税 财产税 对用户收费
联邦
联邦
联邦
中央
联邦、州
联邦、省 联邦、州 中央、地方
联邦、州、地方 联邦、省 各级
中央、地方
编制 审批 执行 调整 决算
二、预算管理体制
（一）预算管理体制及其类型
1、预算管理体制的概念
财政主体之间的财政责任、
❖ （1）预算管理体制的概念 财政权力和相应的财政利益
❖ 即处理中央和地方以及地方
的那部分分配关系
各级政府之间的财政关系的
基本制度，是预算体制的核
心，是各级预算主体的独立
自主程度以及集权和分权的
是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度 的经济发展情况加以调整之后确定
❖ 零基预算（因素法预算）：
财政收支计划指标的确定，
只以对社会经济发展的预
测为依据，不考虑以前的 增
零
财政收支状况。
量 预
基 预
算
算
❖ 3、总预算、部门预算和单位预算 ❖ 标准：以预算单位差别为依据 ❖ 总预算：由汇总的本级政府预算和汇总的下一级
财政与税收(第五版) 第5章 国家预算及预算管理体制
政府预算执行结果的会计报告，包括报表
和文字说明两部分。
四、我国国家预算的改革
（一）部门预算 1. 部门预算定义及组成 部门预算是编制政府预算的一种制度和 方法，由政府各个部门编制，反映政府 各部门所有收入和支出情况的政府预算。
组成：
各部门预算由本部门所属各单位预算和本部门机关经费预 算组成。编制部门预算要求各部门按照财政部门的统一规
点，各级政府预算在各级政府的领导下，
由各级财政部门负责组织编制。
（二）国家预算的执行
国家预算的执行是指各级政府依照立
法机构批准的预算方案，组织筹集预算收
入、安排和使用预算支出的活动与过程。
其内容包括：
1．组织预算收入 2. 拨付预算支出 3. 预算调整
（三）国家预算的决算
国家决算是指经过法定程序批准的年度
户，各单位在统一账户下设立分类账户，实行集中管理， 预算资金不再拨付给各单位分设账户保存。
（2）各单位根据自身履行职能的需要，可以在经批准的预
算项目和额度内自行决定所要购买的商品和劳务，但要由 财政部门直接向供货商支付货款，不再分散支付。 （3）除某些特殊用途外，购买商品和劳务的资金都要通过 国库直接拨付给商品和劳务供货商。
表
现行中央地方支出责任划分
国防、武警经费，外交支出，中央级行政管理费， 中央统管的基本建设投资，中央直属企业的技术 改造和新产品试制费，地质勘探费，中央安排的 中央财政支出 农业支出，中央负担的国内外债务的还本付息支 出，以及中央负担的公检法支出和文化、教育、 卫生、科学等各项事业费支出。 地方行政管理费，公检法经费，民兵事业费，地 方统筹安排的基本建设投资，地方企业的改造和 地方财政支出 新产品试制经费，地方安排的农业支出，城市维 护和建设经费，地方文化、教育、卫生等各项事 业费以及其他支出。
我国预算管理体制的概念,内容及其实质
我国预算管理体制的概念,内容及其实质我国预算管理体制是指在国家预算编制、执行和监督过程中的一系列制度安排和管理原则。
它的内容包括预算编制制度、预算执行制度、预算监督制度以及绩效管理制度等。
其实质是为了保证国家财政收支平衡、优化资源配置、提高财政使用效益，以实现国家经济社会发展目标的制度体系。
预算编制制度是预算管理体制的核心环节之一。
它包括预算编制范围、程序、原则和方法等的规定，并由财政部门负责统一指导和管理。
预算编制的内容主要包括一般公共预算收支的规划和确定、政府债务管理等。
它的目的是确保预算收入规模与支出规模相匹配，实现财政收支的平衡和稳定。
预算执行制度是指预算经过批准后，各部门按照预算数开展财政活动的一系列制度。
它包括预算控制、预算调整、资金管理和支出审批等环节。
预算执行制度的核心是预算控制，即通过控制预算执行进度、执行规模、执行方式等，以确保财政活动与预算计划相一致。
预算调整是指针对预算执行过程中出现的意外情况进行的预算额度、项目和结构的调整。
预算监督制度是指对预算执行情况进行监督和评价的一系列制度安排。
它包括预算执行的监督和检查，预算执行结果的评价和反馈，以及预算执行责任人的追究。
预算监督制度的核心是审计制度和财政监察制度。
审计制度通过对预算执行情况进行审计，发现问题并提出改进意见，确保财政活动的合法性和规范性。
财政监察制度通过监察机构对预算执行过程和结果进行监察，及时发现和处理违法纪律问题。
绩效管理制度是指将绩效考核与财政预算相结合，通过对预算执行过程和结果进行绩效评价，推动干部队伍的管理能力和服务质量的提高。
它包括预算绩效指标的确定和评价体系的建立。
绩效管理制度的核心是建立一套科学合理、具有指导性和激励性的绩效评价体系，以实现资源的优化配置和提高财政使用效益。
我国预算管理体制的实质是实现财政资源的有效配置和优化使用。
通过对预算的编制、执行、监督和评价等一系列制度环节的规定和实施，确保了资源的合理配置和有效管理。
国家预算和预算管理体制
三 国家预算原则
1. 2. 3. 4. 5. 公开性 完整性 可靠性 统一性 年度性
第二节 预算管理制度的改革和 建设
一、推进依法理财，加强预算管理和监督 二、编制部门预算 三、政府采购制度 以公开招标、投标为主要方式选择供货商 （厂商），从国内外市场为政府部门或所 属团体购买商品或劳务的一种制度。
复式预算 优点：有利于国家职能的分离，有利于提 高财政支出的经济效益，有利于进行宏观 调控和决策。 缺点：预算编制较为复杂
2 以预算分项支出的安排方式的差别为依据， 分为增量预算和零基预算
增量预算指财政收支 计划指标是在以前财政 年度的基础上，按新的 财政年度的经济社会发 展情况加以调整之后确 定的。 零基预算指财政收支 计划指标的确定只以 对社会经济发展的预 测和对当年各部门新 增任务的审核为依据， 不考虑以前的财政收 支状况。
四、国库集中收付制度 五、“收支两条线”管理
六、政府收支分类改革政府支出分类改革 根据政府管理和编制部门预算的要求，统 一按支出功能设置类、款、项三级科目。 “类”— 综合反映政府职能活动 “款”— 反映为完成某项政府职能所进行 的某一方面的工作 “项”— 反映为完成某一方面的工作所发 生的具体支出事项
-
二 国家预算级次及预算管理权限 国家预算一般由中央预算和地方预算组成。 一级政府的总预算包括本级财政收支和汇 总的下一级政府的总预算。 我国是按照一级政权一级预算的原则建立 预算级次。
中央； 省、自治区、直辖市； 市、自治州； 县、市辖区、不设区的市； 乡、民族乡、镇
《预算法》对预算管理职权的规定—— 各级人民代表大会：预算、决算的审批 权；预算、决算的监督权；对预算、决算 方面不适当的决定的撤销权。 各级人民代表大会常委会：预算执行的 监督权；预算调整方案的审批权；根据授 权，对决算进行审批；对预算、决算方面 不适当的决定的撤销权。
第十三章 国家预算和预算管理体制
为执行预算后期留有余地 弥补公用经费不足 受利益驱动
零基预算是指新预算年度财政收支计划指标的 确定，不考虑以前年度的财政收支执行情况， 只以新预算年度经济社会发展情况和对当年各 部门新增任务的审核为依据，重新评估各项收 支的必要性及其所需金额的一种预算形势。
“年末突击花钱”
政府预算： （ 1 ）从形式上看，政府预算是政府的财政收 支计划，是政府的工作计划。 （2）从内容上看，政府预算反映了政府活动 的范围、方向和政策，是政府部门按法定程序 管理财政资金的活动。政府预算是政府理财的 主导环节和基本环节。 编制 执行 决算
（ 3 ）从政治性方面看，政府预算是重大的政 治行为。从本质上看，政府预算是国家和政府 意志的体现，要经过国家权力机构的审查和批 准才能生效，是重要的立法文件。
预算管理体制的核心，是各级预算主体的独立 自主程度以及集权和分权的关系问题。
第三节 预算管理体制概述
预算管理体制的类型:
建国初国民经济恢复时期实行 统收统支体制 于1953-1978年20多年时间内实行 “统一领导、分级管理”体制 改革开放后，于1980年开始改行 “划分收支、分级包干”体制 地方预算相对独立 1994年，中国特色的分级分税预算管理体制
（一）政府采购制度及其实施 （二）《政府采购法》的基本内容 （三）政府采购的对外开放 （四）财政部门在政府采购中的职责
第二节 预算管理制度的改革和建设
我国采购方式 3．政府采购程序和政府采购合同 4．采购人与供货商
第二节 预算管理制度的改革和建设
国家预算和预算管理体制概述(ppt 74页)
税
税源普及全国、流动性大、调
源
节功能大的税种，应归中央税
范
围
税源比较固定、税基较为狭窄
的税种划为地方税
将税源广阔、流动性强的税种
划为中央税，有利于控制税源
防止税收流失。将调节功能大
效
的税种划为中央税，有利于调
率
节收入分配不公和稳定经济。
民代表大会的职责权限；
（2）全国人民代表大会常务委员会及 地方各级人民代表大会常务委员会的 职责权限；
（3）国务院及地方各级人民政府的职 责权限；
（4）财政部及地方各级财政部门的职 责权限。
4、预算调节制度和方法 中央与地方政府之间存在着纵向不平
衡，各级政府的财政收支存在着横 向的不平衡，需要通过转移支付制 度进行调节。预算调节的方法主要 是补助金。
b、各项财政支出，不再由中央归口下 达，均由“块块”统筹安排，调剂余 缺。
c、包干比例和补助数额由一年一定改 为一定五年不变。
(2)“划分税种、核定收支、分级包 干”的体制形式（1985~1987年）
（A）按第二步利改税以后的税种划分 中央与地方的财政收入，按隶属关系 划分中央与地方的财政支出。根据地 方的收支基数，确定地方收入的分成 比例和上解补助数额，一定5年不变。
2、“统一领导、分级管理”体制 （1953~1979年）
3、地方财政包干体制（1980~1993年） 4、分税分级预算管理体制（西方国家普
遍实行、我国1994年开始实行）
计划经济体制下的财政体制的特 点有：
（A）财政收入占国民收入的比重较高， 大体占1/3左右。
（B）中央财政收入占全国财政收入的 比重较高，大体1/2~3/4左右。
第十章 国家预算和预算管理体制
优点：抛开其它的影响。
缺点：要求过高，国家计算机联网需达 到一定水平，信息收集要快，办公人员 效率要高。
三、国家预算的组成
（一）从国家政权结构和行政区域划分看：
国家预算
中央预算 地方预算
省（直辖市、自治区）
市（设区的市）
县（不设区的市、市辖区）
乡
（二）从国家预算收支管理范围看：
本级政府预算
总预算 下级总预算 单位预算
（三）预算外资金的范围：
1.地方财政部门管理的预算外资金： 2.行政事业单位管理的预算外资金：
（四）预算外资金的特点：
1.财政性； 2.专用性： 3.分散性：
二、预算外资金的主要表现形式
行政性收费 事业性收费 （一）行政性收费：是指国家机关及其 授权单位在行使国家管理职能中依法收取 的费用，其实质是国家意志和权威的一种 体现。
（二）按计划指标的确定方法分类：
1.增量预算：是指财政收支计划指标
是在以前财政年度的基础上，按新的财政年 度的经济发展情况加以调整之后确定的。 我国现阶段的预算方法采用增量预算。 优点：可把各个年度预算相互联系起来， 便于比较分析。 缺点：如果上一年度财政收支计划指标 不合理，则易造成浪费。
2.零基预算：
四、国家预算的原则
• 1、公开性 • 2、可靠性 • 3、完整性 • 4、统一性 • 5、年度性
§10-2
国家预算的程序
一、预算的编制
1.编制预算草案：由财政部门部署。 2.报国务院核定：
二、预算的批准
1.各级地方预算由本级人民代表大会审批； 2.中央预算及国家预算由全国人民代表大 会审批。
三、预算的执行
动中，为甄别、界定、认证、许可被管理人的某方 面事实、行为或身份特征，而通过颁发证照形式所 收取的费用。 如各种许可证费、证书执照费、登记注册费等。
财政学5
8
2、政府采购的特点和作用 政府采购的特点和作用 ⑴政府采购的特点 与一般采购相比政府采购具有以下特点： 与一般采购相比政府采购具有以下特点： 一是采购资金的公共性； 一是采购资金的公共性； 二是采购主体的特定性； 二是采购主体的特定性； 三是采购对象的广泛性； 货物、 三是采购对象的广泛性；(货物、工程和服 务） 四是采购活动的非盈利性； 四是采购活动的非盈利性； 五是采购方式的规范性； 五是采购方式的规范性； 六是采购意图的政策性。 六是采购意图的政策性。
5
部门预算改革的必要性：
有利于实现政府预算管理的统一性 ； 有利于保证政府预算的完整性 ； 有利于统一预算编制标准， 有利于统一预算编制标准，采取科学的预算分 类方法，细化预算编制； 类方法，细化预算编制； 有利于提高预算编制的科学性 。
编制部门预算的重要意义:①②③④ 编制部门预算的重要意义 ①②③④
– 政府间转移支付有稳定经济的作用
• 经济萧条时增加对地方的转移支付，经济过热时减少
– 政府间转移支付可以调整地方支出结构与水平，使 之与国家目标一致
19
我国分税制运行情况及其进一步完善 （一）运行情况良好 一是初步规范了中央与地方的财政分配关 系；二是初步规范了国家与企业的财政分配 关系；三是国家财力得到明显增强； 关系；三是国家财力得到明显增强；四是财 税管理开始进入法制化、规范化的轨道。 税管理开始进入法制化、规范化的轨道。 （二）我国分税制运行中存在的主要问题 1、财政收入占 、财政收入占GDP的比重仍然过低 的比重仍然过低
6
实行政府采购制度
1、政府采购制度及其发展 政府采购制度及其发展 政府采购，也称公共采购， 政府采购，也称公共采购，是指各级政府 及其所属实体为了开展日常政务活动或为公 众提供公共服务的需要，在财政的监督下， 众提供公共服务的需要，在财政的监督下， 以法定的方式、方法和程序， 以法定的方式、方法和程序，从市场上为政 府部门或公共部门统一购买商品或服务的行 为。 政府采购制度是以公开招标、 政府采购制度是以公开招标、投标为主要 方式选择供货商（厂商）， ），从国内外市场为 方式选择供货商（厂商），从国内外市场为 政府部门或所属团体购买商品或劳务的一种 制度。 制度。
中国预算制度
中国预算制度摘要：一、中国预算制度的概述二、中国预算制度的沿革与特点三、中国预算制度的组成部分四、中国预算编制与执行过程五、中国预算制度的改革与展望正文：一、中国预算制度的概述中国预算制度是国家财政管理的重要组成部分，它是对国家财政收支进行规划、执行和监督的一种制度安排。
通过对财政资源的合理配置，预算制度有助于实现国家发展战略和民生目标，促进经济社会的持续健康发展。
二、中国预算制度的沿革与特点我国预算制度的建立与发展，经历了多个阶段。
从计划经济时期的“国家预算”，到改革开放后的“政府预算”，再到新时代的“全口径预算”，呈现出以下特点：1.预算管理体制不断完善；2.预算编制方法逐步科学化、精细化；3.预算执行力度逐年加强；4.预算监督体系日益健全。
三、中国预算制度的组成部分我国预算制度主要包括四个部分：1.一般公共预算：主要负责中央和地方政府收支管理；2.政府性基金预算：主要负责政府专项收入和国有资本经营收入的管理；3.国有资本经营预算：主要负责国有企业利润上缴和国有资本投资项目的管理；4.社会保障基金预算：主要负责社会保障资金的筹集、管理和社会保障支出。
四、中国预算编制与执行过程预算编制：各级政府按照法定程序，依据国家发展战略和经济社会发展计划，结合本级财政收支情况，编制年度预算草案。
预算草案经本级人民代表大会审查批准后，形成正式预算。
预算执行：政府各部门和各单位按照正式预算的规定，依法使用财政资金，组织开展预算支出。
同时，各级财政部门要对预算执行情况进行监控，确保预算资金的安全、合规使用。
五、中国预算制度的改革与展望为适应新时代发展要求，我国预算制度改革将继续深化，方向如下：1.完善预算管理制度体系，推进全口径预算管理；2.加强预算编制的科学性和准确性，提高预算执行效率；3.强化预算监督，防控政府债务风险；4.深化预算公开，提升预算透明度。
总之，中国预算制度在不断发展完善，为我国经济社会的持续健康发展提供了有力保障。
第5章 国家预算及预算管理体制
（3）不利于预算管理制度的全面改革，比 如，编制部门预算和实行政府采购制度的 改革要求与国库支付制度相互配套，如果 仍实行分散支付制度，就不可能真正实现 政府采购和编制部门预算。
2.国库集中支付制度的内容
（四）按预算支出分类汇总依据的不同分类： 功能预算与部门预算
（1）功能预算：是一种不分组织单位和开 支对象，而是按照政府的概括目标或职能 对开支进行分类的预算方法。
★优点：便于了解政府在行使各项职能方 面的财政支出是多少。
★缺点：部门没有一本完整的预算，各部 门预算只反映预算内收支，不反映预算外 资金，这就很难全面、准确地反映各部门 财政收支状况。
（二）深化我国预算外资金管理的措施
中央预算
国家预算 地方预算
省治县、旗）预算 乡（民族乡、镇）预算
本级预算
各部门单位预算
各级主管部门所属 行政事业单位预算汇编
一 级 总 预 算
下级总预算
二、国家预算的分类
（一）按预算编制的形式分类：
（1）单式预算：是将政府全部财政收支汇集编入 一个总预算内，形成一个收支项目安排对照表。
（2）可靠性:每一收支项目的数字指标必须 运用科学的方法，依据充分，资料确定， 不得假定、估算，更不能任意编造。
（3）完整性:该列入国家预算的一切财政收支都要 反映在预算中，不得造假账、预算外另列预算。 国家允许的预算外收支，也应在预算中有所反映。
（4）统一性:尽管各级政府都设有各级财政部门， 也有相应的预算，但这些预算都是国家预算的组 成部分，所有地方政府预算连同中央预算一起共 同组成统一的国家预算。这就要求设立统一的预 算科目，每个科目都要严格按统一的口径、程度 计算和填列。
国家预算及预算管理体制
02
案例一：美国的财权划分方式―― 财源共享和分率计征
美国实行联邦制，政府机构分联邦、州、地方三个层次，各级政府都有明确的事权、财权，实行分别立法、财源共享和分率计征的财权划分方式。美国联邦、州、地方三级政府都有各自相对独立的税收体系，享受各自的税种设置、税率设计、税款征收管理的权利。三级政府各自行使归属于本级政府的税收立法权、司法权及执行权，这使得美国形成了统一的联邦税收制度和有差别的州和地方税收制度并存的格局。
各级政府都有一些属于自身的税种，且各级政府都有自己的主体税种。联邦政府的主要税种有：个人所得税、公司所得税、社会保险税、国内消费税、遗产税、关税和赠予税，其中以个人所得税为主体税种；州政府的主要税种有销售税、州的个人所得税、公司所得税、消费税等，其中以销售税为主体税种；地方政府的主要税种有财产税、地方政府的销售税、个人所得税等，其中以财产税为主体税种。各级政府也同时采用共享税源、税率分享的形式来划分税收收入。
国 家 预 算
中央预算
地 方预 算
省（直辖市、自治区）预算 市（设区的市、自治州）预算 县（不设区的市、区、旗）预算 乡（镇）预算
三、国家预算的编制与审批
国务院每年下达编制下一年度预算草案的指示，财政部门 根据指示精神部署具体事项。 各省（自治区、直辖市）政府在国务院规定的时间内将本级总预算草案报国务院审核汇总。 各级政府财政部门要在每年本级人民代表大会举行会议的一个月之前将本级预算草案主要内容提交本级人代会的专门委员会进行初审，并在人代会举行会议时向大会作关于预算草案的报告。 预算草案经人代会审查和批准后才可成立。中央预算草案由全国人代会审查和批准；地方各级政府预算草案由本级人代会审查和批准。
第二节 预算管理体制
一、财政预算管理体制概述
我国预算管理制度改革综述
我国预算管理制度改革综述一、前言预算管理制度是国家财政管理的核心内容，直接关系到国家财政收支平衡、资金使用效率、经济社会发展等重要问题。
我国经济改革开放40多年来，国家财政体制不断完善，财政管理水平不断提高，预算管理制度也经历了从计划型向市场型的转变。
在这一过程中，预算管理制度改革成为一项重要的政治任务，不断推进和完善。
本文将就我国预算管理制度改革进行综述，从历史演变、现行体制、改革成效等方面进行全面分析，以期为我国未来的预算管理制度改革提供一定的参考和借鉴意义。
二、历史演变1. 计划型预算管理制度新中国成立初期，沿袭苏联式的计划经济体制，实行计划型预算管理制度。
这一阶段，财政预算成为政府计划的一部分，政府在经济活动中发挥主导作用，实行“统一安排、集中管理、严格审查”的预算管理原则。
政府通过预算编制、批准、执行和监督等环节，控制经济发展方向和速度，推动国民经济的建设和发展。
虽然这种模式为新中国经济的迅速恢复和发展做出了贡献，但也存在着经济效率低下、资源配置不合理等问题。
2. 市场型预算管理制度改革开放以后，我国逐步放开了经济体制，纷纷实行市场化改革，逐步转变为市场型经济体制，预算管理制度也随之发生变革。
所谓市场型预算管理制度，就是以市场为导向，推动政府财政预算的转变，落实预算管理的市场化和法治化。
政府逐渐放开对经济的控制，转向更多依靠市场机制调节经济行为，以促进资源的有效配置和利用。
在这个发展过程中，我国的预算管理制度改革呈现出了以下几个特点：（1）预算法的完善。
我国从1980年代开始陆续颁布了《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算公开条例》等相关法规，为我国预算管理制度改革提供了法律保障。
（2）责任财政制度的确立。
在以前，政府部门盲目扩大规模，浪费资金，财政收支不平衡等问题突出。
随着责任财政制度的确立，政府部门在经济发展中负起了责任，明确了政府的权力和职责，推动了预算管理制度的改革。
（3）预算管理制度改革的落实。
财政学课件(第五版) 陈共主编 第十三章
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第二节 我国预算管理制度的改革和建设
一、推进依法理财，加强预算管理和监督
(enhance management and supervision under the law) (the department budget the purchasing system of the government) (the purchasing system of the government) (centralized payment system of treasury) (two routes between revenue and expenditure)
三、国家预算原则
(the principles of national budget )
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第一节 政府和市场
一、国家预算的含义及其类别
（一）以预算形式的差别为依据，国家预算可分 为单式预算和复式预算 （二）以预算分项支出的安排方式的差别为依据， 国家预算可分为增量预算和零基预算
关税
公司所得税 个人所得税 增值税 销售税
联邦
联邦、州 联邦、州 、地方 州
联邦
联邦、省 联邦、省 联邦 省
联邦
联邦、州 各级 联邦、州 州、地方 各级
中央
中央、地方 中央、地方 中央 中央、地方 地方
财产税
对用户收费
地方
各级
地方
各级 各级
表13-2 若干国家中央与地方之间税种的划分
《财政学》(第五版） 陈共 主编
二、分级分税预算管理体制简介
第十三章 国家预算和预算管理体制
四、国库集中收付制度 （一）我国现行国库支付制度及其存在的问题 现行国库支付制度是一种分散支付制度，也 就是将预算确定的各部门和各单位年度支出总 额按期拨付到各部门和各单位在商业银行开设 账户，由各部门各单位分散支付使用。 存在的问题：（1）缺乏严格的预算约束机制 和预算监督机制，容易滋生腐败。（2）财政 资金周转过程中和沉淀资金分散于各部门和各 单位，不利于充分发挥财政资金的使用效益。 （3）不利于预算管理制度的全面改革。
（二）《政府采购法》的主要内容
《政府采购法》于2003年1月1日起实施。 1.政府采购当事人 是指在政府采购中享有权利和承担义务的各类 主体，包括采购人、供货商和采购代理机构。 采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事 业单位和团体组织。 采购代理机构，是指集中采购机构，是非营利 事业法人。 供货商，是指向采购人提供货物的法人或自然 人。
二、编制部门预算 （一）编制部门预算的背景和意义 长期以来，我国预算主要是按照支出性质而不 是按部门、单位编制，一个部门或单位需要多 种不同性质的经费，国务院下属各部门司局、 基层单位分别到财政部的相应部门要钱。财政 部不知道一个部门到底拿到多少钱，有的部门 的负责人也不掌握本单位从财政部到底拿了多 少钱。这种做法使财政部门难以优化配置资源， 用钱部门和单位也不能进行统一管理和控制。
（三）实行国库集中支付制度改革的措施 1．做好准备工作 2．建立资金管理方式 一是在中央银行建立国库单一帐户体系，相应 地在财政部门建立资金账册管理体系，预算资 金由中央银行的国库单一帐户统一保存和管理， 财政部门只给预算单位下达年度预算指标及审 批月度用款计划。二是设立“国库集中支付中 心”，由“支付中心”直接向供货商支付货款。 3．明确集中支付外的辅助支付办法 允许设立几种集中支付外的辅助支付办法。一 是工资支付；二是零星支出支付；三是转移性 支出支付。
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它反映着政府活动的范 围、方向和政策，体现 了一定时期内的政府施 政方针和所要达到的政 治、经济和社会发展目 标。
财政与公共管理学院 2020/9/1
政府预算是政府基本财政收支计划，它是以收支 一览表的形式表现的、具有法律地位的文件，是 政府财政实现计划管理的工具。
形式上是一种收支计划表； 政治上是具有法律效力的文件； 手段上是政府调节国民经济的工具。
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经法定程序批准的地方各级政府的财政收支计划的 统称，负有组织大部分国家预算收入和相当部分预 算支出的重要任务，是地方政府职能实施的财力保 证，在国家预算管理体系中居于基础性地位。
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1、政府预算原则
法律性 年度性
公开性
政府 预算原则
中央预算 省预算 省本级预算
算
总预算 县本级预算 地方预算
直辖市预算 自治区预算
市总预算 市本级预 县
乡预算
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亦称为中央政府本级预算，是经法定程序批准的中 央政府的预算收支计划，是中央履行职能的基本财 力保证，在国家预算管理体系中居于主导地位。
中央级预算由中央主管部门的行政单位预算、事业 单位预算、企业财务计划、基本建设财 务计划、国 库和税收计划等汇总而成。
完整性
统一性 可靠性
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是政府预算管理的法律规范，是组织和管理政府 预算的法律依据。
《中华人民共和国预算法》，1995年1月1日起正 式施行，我国预算管理的第一大法正式建立。
《预算法》是一部综合性的预算法，共分11章79 条，内容包括：国家预算总原则、预算管理职权、 预算收支范围、预算编制、预算审查和批准、预 算执行、预算调整、决算、监督及其法律责任、 附则等事项。
1、项目预算 是只反映项目的用途和支出金额，而不考虑其支
出的经济效果的预算。 2、绩效预算 是以项目的绩效（效益）为目标，以成本为基础
而编制的预算。
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1、总预算：是由汇总的本级政府预算和汇总 的下一级总预算汇编而成。
2、部门预算：是政府各部门按照财政部的统 一规定和标准表格，编制反映本部门所有收 入和支出情况的预算。
础上，根据新财政年度的发展情况而递增的一种 预算组织形式。
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不以原有预算及其实际执行情况为基础，而是一 切以零为起点，对计划期所有的支出逐项进行成 本效益分析，在根本上考虑其必要性和应有规模 的基础上，从头开始编制预算的一种组织形式。
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其收入主要是债务收入， 其支出主要用于经济建设方面。
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经 收入 主要是税收、费收入等政府经常性收入
费
预 算
支出
是用于政府行政、文教国防等方面的经 费开支
资 本 收入 主要是债务收入 预 算 支出 主要用于经济建设方面
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1、增量预算－－基数法预算 是指财政收支计划指标是在上一个财政年度的基
第二节
第一节 国家预算概述 预算管理制度的改革和建设 第三节 预算管理体制概述
第四节 中国分税制改革
2020/9/1
教学目的与要求：本章要求了解国家预算的概念, 能读懂国家预算报告；掌握国家预算体系的构成 及原则和方法；重点掌握预算管理体制的有关知 识，对现行预算管理体制有初步了解。
教学重点：国家预算的概念、原则、预算管理权 限以及预算程序；我国预算管理改革的各项措施； 我国分税制改革
教学难点：我国预算管理改革的各项措施；预算 管理体制的基本理论
教学方法：讲授法、阅读分析和课堂讨论 教学时数：8课时
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一、政府预算概念 1、政府预算是国家及其 财政发展到一定阶段而形 成的一个新范畴，是经立 法程序批准的政府年度财 政收支计划。
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（一）单式预算和复式预算 1、单式预算是传统的预算组织形
式，是在预算年度内将全部的财 政收入和支出汇集编入一个预算， 形成一个收支项目对照表。
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2、复式预算是在单式预算的基 础上发展演变而来的，是在预算 年度内将全部的财政收入和支出 按经济性质汇集分别编入两个或 两个以上的收支对照表，从而编 成两个或两个以上的预算。通常 分为经费预算和资本预算。
3、单位预算：是实行预算管理的国家机关、 社会团体和其他单位，在预算年度内的收入 和支出计划。
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政府预算工作必须经过预算 的编制、预算的审批、预算 的执行、预算的调整以及决 算等阶段的整个过程。
编制 审批 执行 调整 决算
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1、政府预算的编制。 编制主体：由国家主管财政的行政机关负责进行 编制程序：我国政府预算编制采取自上而下，自
下而上，上下结合，逐级汇编的程序。 2、政府预算的审批 政府预算的审查机构是国家立法机构，我国实行
人民代表大会制，审批政府预算的立法机构是各 级人民代表大会。
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1、政府预算执行的组织机构。 执行政府预算的领导机构是国务院及地方各级人民
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1、政府预算一般按照“一级政权设立一级预算” 原则建立相应的预算体系。
2、我国预算法规定，设立五级预算体系。 中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州， 县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、 镇五级预算。
财政与公共管理学院 2020/9又称经常性预算或普通预算，它是政府编制用于 满足国家经常性开支需要的预算。
收入：主要是税收、费收入等政府经常性收入 支出：是用于政府行政、文教国防等方面的经费
开支
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又称建设预算或投资预算，它是综合反映建设资 金的来源与运用的预算