集团管控体系设计模型

—7—
管控模式划分新思路（3/3）：三种管控模式下集团总部在子公司 战略和投资管理上存在明显差异
—8—
四、操作要领与经验（1）
管控体系设计模型建立时，应首先关注关键岗位控制
母公司凭什么对子公司管理和控制？其权力来源，是其所有人身分决定的，是国家法律法规（公司法、 合同法）、公司章程、股东决议等授予的。因此，管控实际上在子公司成立之前就开始了，集团公司 在做投资决策、投资谈判的时候就已经开始了。 法人结构通常在投资合同和公司章程就已经约定，因此，关键岗位控制应该是集团公司对子公司管控 的重点。如何做好董事会、监事会成员及经营层领导班子选拔与考察，建立有效的激励、约束机制， 是管控首要考虑的问题。
创新点：提出了集团管控的假设前提及集团管控模式划分原则的建议
创新背景：做集团管控时常想到德隆和科龙，同时客户提出“外派财务人员是操作型还是财务型”，“偏战略的操作型和 偏操作的战略型到底有什么区别“等问题
其它介绍：本管理工具为管控体系设计提供了一种新的思路
—3—
三、管理工具操作介绍：设计集团管控的四个假设前提
营销 技能分享 业务系统共用 生产 安全
相互关联/整合的程度
— 16 —
关键人员的选拔、任免、激励与考核权限
关键人员任免 关键岗位 董事会我方代表 董事会华电代表 监事会我方代表 监事会华电代表 监事会职工代表 总经理 提名 审核 任免 激励方 案提出 关键人员激励 激励方案 审核 激励审 批 考核方案 提出 关键人员考核 考核方案 审核 考核方案 审批 考核方案 执行
即使是民营企业，老板同时担任董事长和总裁的情况下，集团总部的职能机构在行 使某些审批权限时，依然是代理人角色。所以，这一条通俗地说就是，集团公司或 集团总部更能代表所有人的意志 。
正当授权
通常说管理结构≠法律结构，但管理结构实际上是服从于法律结构，受《公司法》、 公司章程、集团章程的约束。集团章程（或子公司的股东会、子公司章程）或委托协 议授予集团总部行使某些本应由子公司决策层行使的职权。
— 18 —
End
— 19 —
• 煤炭是安全高风险行业，安全管理直 接影响到整个集团的生死存亡
是煤炭能源物流 运输得以持续发 是煤炭热电等循 环经济得以显现 是煤炭矿权资源进一步获取 的基础 的基础 展的基础 • 煤炭资源是热电、经营、物流运输等 集团循环经济与一体化战略发展的基 础 • 煤炭资源的采掘加工是集团战略部署 中房地产、文化、新能源产业培育与 快速发展的现金流保障
– 财务人员统一由集 团管理 – 财务人员的任免由 集团决定（华电财务人 员除外） –煤业公司对财务人员 的任免具有建议权
– 集团统一制定财务 管理制度 –煤业公司财务参与财 务制度的制定，并执行 制度 –煤业公司对财务制度 具有建议权
– 煤业公司依据制度、 流程独立管理资金、资 产等（基于产权关系） –煤业公司依据统一的 核算政策、核算制度进 行独立核算 –集团公司监控煤业公 司财务核算及管理
关键权限母子界面的划分


伴随着管控模式的选择，通常会有总部职能及子公司职能的变化，因此，有时报告中应包含组织机构 调整的建议。
相应地，除了关键权限母子界面的划分外，还应包括变化了的重要职能业务权限的划分以及关键业务 流程。
— 11 —
五、管控体系设计模型案例
案例名称：蒙泰煤电集团标准化管理体系建设 项目团队：许国庆 辛怀军 杨清 王恒
战略规划 正确
集团公司看对了方向，找对了路，让分子公司在集团规划的轨道内运行才有价值。 否则，管控可能只是以正确的方式做事，而不一定做的是正确的事。
决策能力 更强
在管控设计中，很多子公司的事项的决策权力上移或委托到集团总部，显然是基于集 团公司或集团总部比子公司更有能力做出正确的决策 。
更代表 所有人意志
集团管控体系设计模型
整理者：王恒
2011年4月
Copyright © 2011 By ALLPKU Management Consultants Ltd.
未经许可，不得外传
一、管理工具名称
集团管控体系设计模型
—2—
二、基本介绍
基本概念： －集团管控，是指母公司如何通过制度设计，价值链控制，权力安排，交易安排等手段，本着经济、高效、有利的原则， 统筹对集团内各项资源进行优化配置，使资源最大限度地得到应用和共享，从而使集团总部和各公司、各公司和公司 之间产生1+1>2的协同作用 。 工具用途： －对集团管控体系设计提供参考 工具出处： －结合现有资料、纵横原有成果及个人项目经验的思考
—5—
管控模式划分新思路（1/3）：三层面模型
—6—
管控模式划分新思路（2/3）：动态Байду номын сангаас段是区分三种模式的关键
无论是财务管控型、战略管控型、还是操作管控型，集团总部均会深度介入到子公司上层建筑这一层面（静态管控）， 包括股东会、董事会、监事会的组成，以及董事、监事、经营层的任免等。 在中观层面（动态管控），在财务管控模式下，集团总部基本不干涉子公司的战略规划、经营计划及预算等；而在操作 管控模式下，集团总部制定子公司的战略规划、经营计划及预算；在战略管控模式下，子公司在集团的总体框架下制定 自己的战略规划、经营计划及预算等。 在微观层面（职能和业务管控），集团总部可能会针对财务、人力资源、采购、销售、研发等不同的职能业务既出现集 权，又出现分权。
—4—
经典模式的缺陷：实际管控都是“复合体”
即便是财务型或战略型管控，集团总部在子公司的一些职能或业务上也可能出现集权：（1）向子公司委派财务人员，由集团 统一财务制度，甚至实行收支两条线，建立财务结算中心等；或者（2）在研发上集权，由集团建立统一的研发中心；或者（ 3）建立统一的物流配送；也有可能（4）建立集中的信息管理中心 。
主要成果：管控体系设计报告
— 12 —
项目背景: 内蒙古蒙泰煤电集团有限公司是一家以煤炭、热电为主，同时投资铁路、水泥生产、
生态文化旅游、房地产的多元化企业，2009年全国煤炭工业百强第53位，注册资金1.2亿元。蒙泰
煤电集团下属5个全资子公司，3个控股公司，9个参股公司，现有员工1000多名，资产总值20多亿 元。近几年蒙泰发展迅速，资产规模、员工数量、产业领域快速扩张的同时，存在以下问题：有 清晰战略定位，但缺少具体规划；集团和下属分子公司权责不清，管控模式不合理。集团要求项 目组以范家村煤业公司作为试点，对管控进行梳理和优化。
-从煤炭在集团战略部署中的地位来 看，集团需要对煤业公司加强运营
管理，关注其持久发展
— 15 —
煤业公司的管控模式应逐步从操作型管控模式向战略管控模式转变
操作 管理 集权 分权
操作管理型
财务 人力资源
集团干预的程度
战略 控制 指导
审计
战略管理型
信息化
采购
财务管理型
财务 投资 孤立
目前的模式 未来的模式

—9—
操作要领与经验（2）
实际项目运作过程中，战略梳理是形成管控设计模式的前提。
从集团的战略要求来看： 集团需不需要集权管理？
需不需要
适不适合 从业务自身发展阶段来看： 集团适不适合集权管理？
能不能够 从集团掌握的能力资源来看： 集团有没有能力集权管理？
— 10 —
四、操作要领与经验（3）
管控体系设计时，还应包括以下内容：
的获取仍将是集团的核心功能
•在煤炭资源的经营中形成了煤炭矿权 获取、采掘加工、经营、物流运输产 业链布局及煤电转化、废料加工的循 环经济，要求集团不仅继续做大做强 核心产业，也需要在产业链条间进行 协调
房地产、文化、新能源等 煤炭资源获取 煤炭资源经营 煤炭资源转化 煤炭物流 战略核心业务 战略相关业务
水泥生产 战略非相关业务
•房地产、文化、新能源是集团寻求的 未来增长点，需要总部强化投资功能
-从战略角度看，集团总部需要强化
的是投资与产业链中的运营协调功
能
— 14 —
煤业在战略中的地位对集团的要求
是房地产、文化、新能源 等新型产业培育发展的主 要现金来源之一
-煤业是集团长远持续发展的基础产
业
• 目前国家对煤炭行业的总体政策是 “总量控制，结构调整”，规模和管 理能力成为兴衰的关键因素
财务副总经理
其他副总经理
— 17 —
基于产权关系，在财务上实行“三统一分”的管控方式
”三统一分“的管控模式
“统一机构”
“统一人员”
“统一制度”
“分别管理与核算”
– 煤业公司财务机构 为集团派驻机构 –集团通过在董事会的 席位决定机构的设置 –财务机构对集团及董 事会负责 – 煤业公司对财务方 面组织机构的设置只有 建议权
— 13 —
集团战略梳理
蒙泰集团价值链：以煤炭业务为核心的循环经济 产业布局及价值链对总部功能的要求 煤炭经营
-在蒙泰煤电的产业布局上已形成煤
物流运输 炭资源为核心的循环经济为主的产 业链
•在煤炭资源产业的价值链条中矿权资 源的获取处于源头及核心地位，资源
矿权获取
采掘加工 发电、供热 水泥 房地产开发、文化产业、新能源等…………..