道路旅客运输企业安全管理规范.ppt

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2005－2011年机动车保有量
25000 20000 15000 10000
5000 0
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13039 14400 16000 17000 18900 20200 22300 2005 2006 2007 感2谢0你0的8 观看2009 2010 2011
保有量
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• 2011年底，全国机动车驾驶人2.34亿人，其中汽车驾驶人1.72亿。驾龄不满1 年的驾驶人约2300多万，约占全国机动车驾驶人总数的十分之一。
• 10月7日，滨保高速公路天津市境内发生一起特别重大道路 交通事故，一辆大客车与一辆小客车发生剐蹭撞击后，大客 车被道路右侧波形防护栏切割开裂，造成35人死亡、19人受 伤。
• 两起事故均为营运客车肇事所致。
• 此外，今年进入四月份以来，重大道路交通事故多发，特别 是4月22日至30日，接连发生了4起重大道路交通事故，今年 截至目前全国将近60%的重大道路交通事故为营运客车肇事 20。19年说8月2明3 当前道路交通安全尤感谢其你的是观看道路客运安全工作形势依然12 较为严峻，突出表现在以下几个方面：
道路旅客运输企业安全管理规范 第一期宣贯培训班
国家安全生产监督管理总局监管二司
xx
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• 前 言 当前营运客车交通安全形势分析
• 第一章 总 则
• 第二章 安全生产基础保障
• 第三章 安全生产管理职责
• 第四章 安全生产管理制度
• 第五章 安全隐患排查与治理
• 第六章 目标考核
2021010年5-公20路11客年货公运路输通量车增总长里情程况
451020% 345010015%334.52
345.7
358.37 373.02 382.82
398.4
405.54
301010%
万公里
220510005%
2010年
公路通车总里程
2011年
151000%
1050095%
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• 第二条 本规范适用于所有从事道路旅客运输的企业。
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• 第三条 道路旅客运输企业是安全生产的责任主体，应当坚持“安全第一、 预防为主、综合治理”的方针，严格遵守安全生产、道路交通和运输管理等 有关法律、法规、规章和标准，建立健全安全生产责任制、岗位责任制和安 全生产管理各项制度，完善安全生产条件，严格执行各项安全生产操作规程 ，加强车辆技术管理和客运驾驶人等从业人员管理，保障道路旅客运输安全 。
• 第七章 附 则 2019年8月23
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前言 当前营运客车交通安全形势分析
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（一）当前全国交通交通安全形势整体平稳
• 2011年全国公路通车总里程405.54万公里，其中高速公路8.5万公里。新增公 路通车里程7.14万公里，新建高速公路1.1万公里。公路货运量、货物周转量 、客运量、旅客周转量完成129.4亿吨、22813亿吨公里、161.5亿人、8170亿 人公里，同比增长14.4%、15.5%、7.9%和10.9%。
不少于3年。
• 第十条 道路旅客运输企业应当保障安全生产投入，按照《高危行业企业
安全生产费用财务管理暂行办法》或地方政府的有关规定，按不低于营业收 入的0.5%的比例提取、设立安全生产专项资金。
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安全生产专项资金主要用于完善、改造、维护安全运营设施和设备，配备
应急救援器材、设备和人员安全防护用品，开展安全宣传教育、安全培训，
• 落实好道路旅客运输企业安全管理规范，对于全国道路交 通安全形势好转至关重要！！！
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经济循环模式
事故风险动力
A：经济增长速度 B：基本建设规模 C：社会物流需求 D：企业经济活动 a：工伤事故风险 b：伤亡人数 c：经济损失和社会和谐失调 d：发展成本
+：正效应 —：负效应
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• 对此，国务院领导同志高度重视，作出了一系列重要批示 ，要求我们对今年四月份以来连续发生的多起重大交通事 故引起高度重视，要求各地汲取教训、举一反三、排查隐 患，结合正在开展的“打非治违”专项行动，落实安全责 任，强化安全监管，坚决遏制住重大交通事故频发的势头 。同时，要认真查找事故原因，依法严肃查处责任人，并 要加强舆论宣传工作。
进行安全检查与隐患治理，开展应急救援演练等各项工作的费用支出。安全
2019生年8产月2专3 项资金的使用应建立独立的感台谢你账的。观看
• 第四条 道路旅客运输企业应当接受交通运输、公安和安全监管等有关部
门对其安全主体责任履行情况依法实施的监督管理。
• 第五条 道路旅客运输企业应当推行安全标准化管理，积极采用新技术、
新工艺和新设备，不断改善安全生产条件。
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• 第二章 安全生产基础保障
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万车死亡率
35 30 25 20 15 10
5 0
•2019以年8上月2数3 据表明，中国道路交通安全感谢形你势的观整看体平稳，但每年因道路交通事故造 8 成的人员伤亡和财产损失仍在高位徘徊。
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
• 一是运输企业主体责任仍未切实落实。 • 一些运输企业以法定代表人和主要负责人负责制为核心的安全
生产责任体系未建立，对驾驶人管理混乱，招录把关不严，对 车辆的技术状况不过关，“以包代管”问题突出等。据统计， 近年来大型营运客车肇事占重特大事故总数的58.6%，尤其是挂 靠经营车辆肇事突出，约占营运客车肇事总数的54.9%。
• 四是隐患排查整治仍不深入不扎实不持久。
• 一些道路防护设施防护能力不足，道路交通安全保障水平较低。
近年来，三级及以下低等级道路发生事故占重特大事故总数的
41.4%，坠车事故占45.2%。此外，一些地方对于长途客车尤其
是夜行车没有控制班次、里程、路线，没有停歇站所，没有强制
2019性年8要月23求和保证驾驶人员休息感，谢你疲的观劳看驾驶时有发生。
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• 第六条 道路旅客运输企业及分支机构应当依法设置安全生产领导机构和 管理机构，配备与本单位安全生产工作相适应的专职安全管理人员。
• 道路旅客运输企业安全生产领导机构应当包括企业主要负责人，运输经营
、安全管理、车辆管理、从业人员管理等部门负责人及分支机构的主要负责 人。
拥有10辆以上（含）营运客车的道路旅客运输企业应当设置专门的安全生 产管理机构，配备专职安全管理人员。拥有10辆以下营运客车的道路旅客运 输企业应当配备专职安全管理人员。原则上按照每20辆车1人的标准配备专 职安全管理人员，最低不少于1人。
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• 第一章 总 则
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• 第一条 为加强和规范道路旅客运输企业的安全生产工作，提高企业安全 管理水平，全面落实道路旅客运输企业安全主体责任，预防和减少道路交通 事故，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安 全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《中华人民共和国 道路运输条例》等有关法律、法规，制定本规范。
120000 100000
80000 60000 40000 20000
0
交通事故死亡人数
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
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• 三是交通安全工作监管不得力。
• 一些地方道路交通科学管理的理念、机制、手段还不能满足经济 社会发展和群众安全出行需要，日常监督检查和执法不严不细不 实，对存在的问题只重治标不重治本。一些地方对客运包车、旅 游包车的资质和合同审查不严格，开具空白包车证、私自转租、 擅自改变运营路线等现象屡禁不止。事故查处不严格，相关责任 人员没有受到处理，无法实现真正用事故教训推动工作。
（二百度文库营运客车事故特点分析
• 2005年至2011年，全国共发生营运客车肇事重特大道路交 通事故142起，占同期道路交通重特大事故总数的63.1%。
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• 在142起营运客车肇事的重特大道路交通事故中，有78起 事故存在挂靠经营情形，特点较为明显。
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• 二是驾驶人考试培训需要进一步改进和规范。 • 许多驾校的培训、考试具有较强的应试教育特点，与实际道路
驾驶需求脱节，针对职业营运驾驶人的专业性培训和考试内容 较少，缺少突发情况应对知识技能的培训考核。据统计，近年 来因驾驶人操作不当、交通违法等引发事故占重特大事故总数 的75.8%，其中超速行驶占30%。此外，由于劳动强度大、安全 2019风年8险月23高、待遇相对较低，造感成谢你高的观素看质适龄大客车驾驶人匮乏。 13
• 第九条 道路旅客运输企业应当定期召开安全生产工作会议和例会，分析安 全形势，安排各项安全生产工作，研究解决安全生产中的重大问题。安全工 作会议至少每季度召开一次，安全例会至少每月召开一次。特别是发生较大 及以上事故后，应及时召开安全分析通报会。
• 安全生产工作会议和例会应当有会议记录，会议记录应建档保存，保存期
橙色GDP模型
国家安全生产监督管理总局
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伤亡事故致因（减少风险与控制损失）模型
伤亡 1
事件 29
不安全行为 300
国家安全生产监督管理总局
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• 第一章 总 则 • 第二章 安全生产基础保障 • 第三章 安全生产管理职责 • 第四章 安全生产管理制度 • 第五章 安全隐患排查与治理 • 第六章 目标考核 • 第七章 附 则
250000000
2005年-2011年机动车驾驶人保有量
200000000
150000000 100000000
50000000
机动车驾 驶人保有 量
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2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
• 2011年，全国发生道路交通事故210812起，死亡62387人，同比分别下降4.0% 和4.4%。其中，发生一次死亡10人以上重大道路交通事故23起、死亡335人， 同比起数减少10起，死亡人数减少78人，同比分别下降30.3%和18.9%。发生 一次死亡30人以上特别重大道路交通事故2起、死亡76人，同比起数增加1起 ，死亡人数增加44人。万车死亡率又从2010年的3.2降为2.8，降幅17.4%。
• 第七条 安全管理人员应当具有高中以上文化程度，具有在道路客运行业
三年以上从业经历，掌握道路旅客运输安全生产相关政策和法规，经相关部 门统一培训且考核合格，持证上岗。
• 2019年8第月2八3 条 安全管理人员应当定期感参谢你加的相观看关管理部门组织的培训，且每年参 24
加脱产培训的时间不少于24学时。
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20旅11客周转量
4
• 2011年底，全国机动车保有量2.23亿辆，与2011年底相比增加1628万辆，增 长7.86%；其中汽车保有量达1.04亿辆，与2011年底相比增加1361万辆，增长 13.09%。
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• 在142起营运客车肇事的重特大道路交通事故中，有39起 为长途班线营运客车。
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• 2011年，全国发生了2起一次死亡30人以上的特别重大事故 ，分别是：
• 7月22日，京珠高速公路河南省信阳市境内发生一起特别重 大卧铺客车燃烧事故，造成41人死亡、6人受伤。
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• 五是车辆安全监管亟待加强。
• 部分汽车企业生产的车辆成品的技术标准与公告产品不一 致的现象时有发生，部分大中型客车存在抗侧倾稳定性不 强、车身强度不够、逃生通道狭窄等安全隐患；载货汽车 非法改装普遍存在；一些车辆技术状况不符合要求；电动 自行车、燃油助力车安全问题较为突出。
• 六是对新出现的非营运性质的大中型客车非法营运、脱离 监管以及驾驶人毒驾等新情况、新问题，没有及时研究并 提出针对性解决措施，迅速部署落实。