《济南市城市管理第十二个五年规划纲要》

济南市“十二五”城市管理规划纲要(修订稿)济南市城市管理局济南市城市管理行政执法局目录第一部分编制基础 (1)一、“十一五”期间完成情况 (1)二、“十二五”期间的形势与机遇 (3)三、城市管理基础数据预测 (4)第二部分指导思想与规划目标 (4)一、指导思想 (4)二、基本原则 (5)三、规划目标 (5)第三部分分项规划 (7)一、环境卫生公共设施 (7)二、环境卫生工程设施 (8)三、环境卫生车辆设备 (9)四、生活垃圾、粪便综合管理 (10)五、城市道路保洁管理 (11)六、城乡环境综合整治与环卫一体化 (12)七、户外广告与夜景亮化管理 (13)八、建筑渣土管理 (14)九、户外经营整治 (15)十、违法违章建设整治 (16)十一、城管数字化建设 (17)十二、城市管理科学技术研究 (18)十三、基层城市管理机构和队伍建设 (19)十四、城市管理法制建设 (20)十五、城市管理和执法应急管理 (21)第四部分规划投资估算 (22)第五部分规划实施保障措施 (25)根据市委、市政府印发的《济南市人民政府关于开展“十二五”规划编制工作的通知》（济政字[2009]70号）和《关于进一步做好“十二五”规划编制工作有关问题的通知》（济政办字[2010]31号），为打造市容整洁、环境优美、特色鲜明、宜业宜居的城市环境，结合我市城市管理实际情况，编制本规划。

济南市“十二五”城市管理规划纲要是未来五年我市城市管理发展的宏伟蓝图，是全体城管工作人员共同的行动纲领。

第一部分编制基础一、“十一五”期间完成情况“十一五”期间，济南市城市管理工作按照“维护省城稳定、发展省会经济、建设美丽泉城”的总体思路，认真贯彻落实科学发展观，以保障第十一届全运会和第七届国际园博会为重点，大力开展城乡环境综合整治等十大行动，圆满完成了市委、市政府部署的各项工作任务。

（一）城市管理行政执法力度不断加强一是深入开展依法整治违法违章建设行动，实施以街道办事处（镇）为主体的违法违章建设责任体系，通过按月份实施考核制度，有效遏制了违法违章建设蔓延的势头，维护了城市建设秩序；二是按照“主干道严禁，次干道严控，街巷支路规范”和“疏堵并举，标本兼治”的原则，持续开展了户外经营整治，维护了市容管理秩序，市容环境质量不断改善；三是建筑渣土整治取得显著效果，通过开展迎全运建筑渣土综合整治行动，严格建筑渣土运输管理，建立监督检查和考核制度，处置建筑渣土10250万立方米，审核准入建筑渣土运输单位72家，规范处置率达到96.9%。

（二）市容环境卫生水平稳步提高一是城区道路保洁质量明显提升，建立了保洁作业规范和考核制度，对全市2790万平方米道路实施了规范保洁，并向偏街背巷、城乡结合部延伸，城区主次道路机械化保洁率达到60%、道路洒水冲刷率达到96％；二是实行生活垃圾定时、定点收集，增加生活垃圾收集、运输、转运设施设备，生活垃圾密闭化运输率达到93.7%；三是生活垃圾、粪便收运和处理更加规范，城区生活垃圾实现袋装化收集、密闭化运输和无害化处理，公共厕所及楼房化粪池实施机械化吸抽，密闭化运输，无害化处理；四是环境卫生设施管理养护水平进一步提升，制定了垃圾转运站、果皮箱、公共厕所的保洁、养护考核标准；五是加强户外广告与夜景亮化管理，“十一五”期间整治了主次道路两侧所有广告牌匾，实现了统一规划，统一设计，统一设置。

（三）环境卫生基础设施建设加快推进一是环境卫生公共设施建设，目前有公共厕所411座（包括移动公厕53座），垃圾收集转运站点485处，设置果皮箱7000个；二是环境卫生工程设施建设，建成城肥处理中心，处理能力300吨/日，正在建设的济南市第二生活垃圾处理厂（焚烧发电厂和卫生填埋场），焚烧发电厂处理垃圾2000吨/日、卫生填埋厂处理垃圾867.5吨/日，预计2011年下半年建成投入运行；三是环境卫生车辆配置，拥有各类环境卫生专用车799辆，小型生活垃圾收集车3876辆。

（四）数字化城管建设步伐加快2008年启动了全市数字化城管建设。

以数字化城管系统、运行机制、流程为依托，开通数字化城管电话（缩号）呼叫中心，将环卫110和16039城管执法热线，纳入统一的管理系统平台，实现“三台合一”，建立了一个市级中心和六个区级中心，组建了城市管理监督员、系统操作员和应急处置等三支队伍，开发了15个软件子系统建设了17项硬件系统，实施了信息采集内容、运行机制、运行流程、工作标准、调度处置管理及考核评价相统一的管理模式，打造24小时在岗的数字化城管。

全市共立案16万余起，结案率达到96%。

（五）社会动员成绩斐然一是利用报刊、电视、电台等新闻媒体加强社会宣传和监督，及时反馈，快速处置；二是按照人民城市人民管的理念，重视公众参与，广泛开展社会动员活动，提升公众城管意识；三是坚持开门办城管，依靠人民群众办城管，在全市形成理解、支持、参与城市管理的良好氛围，城管满意度达到80%。

回顾“十一五”期间，我市城市管理工作在取得成绩的同时，对照国家、省市相关规范和标准的要求，与先进城市相比，与市民需求的不断提高相比，还存在一些不足。

一是环境卫生基础设施数量不足，建设标准不高，公共厕所和垃圾转运站建设还有较大缺口，并存在定点难、建设难的问题；二是城市管理执法水平需要进一步提高，对长期占道经营行为和既有的违法违章建设需大力整治；三是城市管理工作的标准化、规范化、法制化建设不够完善；四是城管现代化科技装备和科学技术研究水平还需进一步提高，数字化城管工作需要着力完善；五是全民参与城管氛围还不够浓厚，需要大力开展社会动员活动吸引市民积极主动地参与到城管工作中来；六是人民群众对城市管理的综合满意度需要进一步提升。

二、“十二五”期间的形势与机遇城市化进程加快，城市管理的人口数量和城区面积不断增长，给城市管理工作提出了新的要求。

当前，我市已经从总体上进入了城市建设跨越提升、经济发展转型升级、社会事业全面突破的关键时期。

新形势下城市管理工作面临新的机遇和挑战。

一是各级政府对城管工作日益重视，国家领导多次召开会议研究生活垃圾处理方案和措施，给城市生活垃圾处理提出了高标准严要求，城市管理的任务加重；二是城市发展进入转型期，人民群众对公共服务需求逐渐多元化，城市管理工作面临新的挑战；三是城市发展速度加快，需要我们对自身提出更高的要求，不断提升为人民管理城市的水平。

三、城市管理基础数据预测根据《济南市国民经济和社会发展第十二个五年规划》的总体要求，本规划预测基础数据见表1。

表1城市管理基础数据预测第二部分指导思想与规划目标一、指导思想以科学发展观为指导，紧紧围绕“拓展城市发展空间、打造现代产业体系、建设宜业宜居环境”的总体要求，坚持为人民管理城市的指导思想，以构建人民满意的城管品牌为共同目标，以打造“洁、靓、谐”省会城市新形象为共同愿景，理顺城市管理体制，完善城市管理长效机制，大力实施“十大行动、百件实事”，重点加快环境卫生基础设施建设步伐，着力强化城管执法力度和城乡环境综合整治，实现服务、管理、执法“三位一体”新模式，努力把省会城市管理工作提高到一个新水平。

二、基本原则以人为本、民生为先——把人民满意作为城市管理工作的出发点和落脚点，通过改善城市环境，服务民生，保障民生，满足人民群众日益增长的需求。

全面规划、突出重点——把所有的城市管理工作事项归类总结，分项研究，突出重点，全面推进城市管理工作。

疏堵并举、标本兼治——着重在城市管理工作难题的疏解与治本上下功夫，坚持重典治顽疾。

完善设施、保障投入——加快城市管理基础设施建设，多渠道筹集资金。

立足长远、健全机制——依据高标准健全考核机制，注重创新体制，着力构建城市管理长效机制。

三、规划目标按照市委、市政府对城管工作的总体要求，“十二五”期末，打造市容整洁、环境优美、特色鲜明、宜业宜居的省会城市新形象。

城市运行秩序和形象面貌全面改观，城市管理综合满意度达到85%以上。

一是坚持依法管理城市，完善城管政策法规体系，建立长效管理体制;二是全面控制违法违章建设，逐步拆除既有违法违章建设；三是严格规范户外广告牌匾布设和户外经营行为，户外经营管理实现规范有序，户外公益广告设置比例不少于20%；四是大力推进城市亮化工程建设，提高设施维护水平，夜景亮化完好率90%;五是生活垃圾实现袋装化、桶装化收集，电动车密闭运输，生活垃圾实现减量化、资源化、无害化处理；六是建筑渣土实现运输密闭化、处置规范化；七是城区主次道路全面实施机械化保洁，电瓶车捡拾;八是开展生活垃圾分类收集试点工作，积累经验并稳步推进；九是完善数字化城管主动发现机制，实现网格化、精细化管理；十是加强环境综合整治，拆除破旧质差建筑，改造临街建筑立面，打造城市亮点。

具体指标见表2表2 “十二五”城市管理规划指标第三部分分项规划一、环境卫生公共设施为提高城市环境卫生水平，坚持以人为本，惠民利民，方便百姓，需不断完善环境卫生公共设施。

环境卫生公共设施包括：公共厕所、果皮箱、生活垃圾收集转运站。

（一）公共厕所全市城区现有公共厕所411座（含长清区15座）。

“十二五”期末达到1287座，其中保留现有公厕276座，改建135座，新建876座(含社会投资建设厕所和移动厕所)。

2011年新建公共厕所200座，其中150座附建环卫工人作息点。

2012年新建公共厕所200座，其中100座附建环卫工人作息点。

（二）果皮箱全市城区现有果皮箱7000个。

“十二五”期末达到31000个，其中新增24000个，更新12400个（果皮箱平均使用寿命为3年）。

2011年至2012年在繁华路段、旅游景点等周边道路两侧设置2000个厕所导向果皮箱、3000个景观果皮箱，其它道路安装普通果皮箱。

（三）生活垃圾收集转运站全市城区现有生活垃圾收集转运站（箱）485处。

“十二五”期末数量为410处，取消主要道路两侧、繁华地区和重要场所的生活垃圾转运方箱120处，新建日转运能力30-60吨的垃圾收集转运站45处，有计划地对现有转运站实施改造提升，逐步推广使用压缩式转运设备，所有室内转运站都安装除臭灭蝇和降尘除尘设施。

二、环境卫生工程设施为创建生态文明城市，达到节能减排的目的，实现生活垃圾、餐厨废弃物、粪便以及其它废弃物的规范化无害化处理，建筑渣土和其它可回收垃圾的综合利用，需不断加强环境卫生工程设施建设。

环境卫生工程设施包括：生活垃圾无害化处理厂、生活垃圾渗沥液处理系统、餐厨废弃物处理厂、大型生活垃圾转运站、环境卫生专用车辆停车场，垃圾综合处理园区。

（一）生活垃圾无害化处理厂全市现有两处生活垃圾处理厂即济南生活废弃物处理中心和长清简易生活垃圾填埋场。

“十二五”期间新建2座生活垃圾处理厂：2011下半年建成济南市第二生活垃圾处理厂并投入使用，其中焚烧处理规模为2000吨/日，卫生填埋规模为867.5吨/日；2015年前建成第三生活垃圾处理厂，其中2012年建成一期工程（填埋场），卫生填埋处理规模500吨/日，“十二五”期末再建成二期工程（焚烧发电厂），焚烧处理规模2000吨/日。