当代中国利益集团的发展现况及其对公共政策的影响

当代中国利益集团的发展现况及其对公共政策的影响

石枚鑫

摘要：随着经济的快速发展，我国利益集团呈现不均衡发展，并且在不断的分化、重组，利益集团对当代中国政治、经济、文化发展都有着重要的影响，受利益分化多元化影响，利益集团政治参与积极性较高，高度关注国家各项政策制定过程。

关键词：利益集团政策制定政治

十一届三中全会以来，中国社会发生着深刻的变化。在中国社会大变革、大调整、大转变时期，中国利益群体逐渐形成和发展。经济的发展伴随这社会结构的变革，社会结构的变革必然带来群体的分化与重组，物质条件的不断改善，使社会群体的需求日益多元化，经过一定时期的组合形成了各类利益群体。尤其是政治民主的发展，更进一步的促进了利益集团的多元化发展。原来整体性的利益结构逐步转化成为多元化的利益结构，社会产生了深刻的利益分化，具有特定利益诉求的团体聚集起来，通过多种方式参与政治过程，影响政策制定。利益集团的产生一方面促进了政治、经济、文化领域的进一步发展，同时也产生了一些新的问题。

一、中国利益集团产生的原因

（一）市场经济的发展为利益集团产生提供了有利条件市场经济的发展促使中国社会利益进一步分化。市场经济的首要原则是追求利益最大化，市场主体为追求更多的利益逐步认识到个体力量的局限性，于是开始逐渐的形成团体式合作，以应对潜在风险增强整体竞争，日益激烈的竞争进一步造成了社会利益的分化。在社会利益分化的过程中必然会产生利益差异，由此便造成了矛盾与对立，促使处于同一利益水平上的人们为追求共同利益而结成利益群体，以便运用群体的力量来实现利益。利益群体形成后，为维护本集团利益更多参与到政治过程中，通过多元化手段影响政策制定进而影响利益

分配。因此，利益群体是中国市场经济发展的必然产物。

（二）政治的发展和改革为利益集团的产生提供了政治条件随着改革开放，政治改革和政府改革逐步推进，政府不再垄断社会利益分配，而是使社会资源能够充分流动，使社会群体公开自由竞争。同时，政府通过政策制定引导利益分配。此外，随着政治民主化、法制化的推进以及党和政府在保障公民权利方面的改革与发展，使社会群体有表达自身需求及获得相关利益的机会。这些都促使有共同利益追求的人们形成利益群体，以期对政府的政策施加更大影响，从而获得更多利益。

（三）政府与社会互动的必要条件

利益集团在政府与公民间起到中介与桥梁的作用，通过两者间的双向互动，人民的意见和主张被传达，公共政策的制定能够更符合多方的利益诉求，不仅提高了政府的行政效率，同时通过利益集团的政治参与对于政府行为还起到了一定的监督作用。单个公众的“意见存在分散、模糊、非理性等特点，而利益集团具有将这种分散的、模糊的、非理性的意见和要求转化为集中、明确和理性的意见和要求，能够代表普通公众向政府有效地表达他们的利益和要求。这种良性的互动符合政治民主化、科学化的需求。

二、当代中国利益集团的现状

改革开放以来，我国在经济、政治、文化和社会等领域发生了重大而深刻的变化。在这一特殊历史时期产生的各利益群体，随着改革开放的深入推进，各利益群体由于其自身的性质不同和政治改革的进程，不断地进行这分化、重组。

（一）中国利益集团发展不平衡

目前，尽管大量利益集团产生，但各集团所掌握的资源存在很大的差异性。获取资源的数量使各利益集团在竞争过程中所处的地位产生了影响，从而形成了鲜明的强势利益集团和弱势利益集团。两者的差异在于：强势利益集团由于组织化程度较高、集团意识性较强，集团成员对利益集团的认可度高，其所掌握的社会资源、信息量角度，利益的诉求更容易受政府重视。而弱势利益集团，其自身缺乏社会资源，组织涣散对集团成员的吸引力不足，缺乏影响政治决策和公共政策的渠道及手段，没有有效的途径来诉求其利益，难以通过有组织化的力量与强势利益集团抗衡，因此在政治过程中常常被边缘化，使得弱势利益群体的利益经常受到损害，从而产生社会矛盾。利益的不平

衡，不仅损害了社会公正，也直接阻碍了社会的和谐发展，影响社会安定。

（二）中国利益集团不断分化重组

中国利益集团一直处于不断地演进过程中。建国初，存在的利益集团相对单一，如工人利益群体、农民利益群体、小资产利益群体、民族资产阶级利益群体。1三大改造后，中国利益集团总体上可概括为三个：农民利益群体、工人利益群体和知识分子利益群体。文化大革命时期，在追求权力的驱使下，中国又出现了若干利益群体。改革开放后，随着市场经济的有序发展和政治体制的进一步完善，中国的社会阶层发生了深刻变化，整个社会的利益格局也随之发生了巨大变化。不同群体间都发生了利益分化。利益分化随着改革的深入进一步加剧，随着一些新的职业开始出现和迅速发展，如金融证券、房地产、营销代理等，一些新兴集团开始出现。这些社会阶层通过各种方式组成了新的利益群体。随着中国经济社会的迅猛发展，新的社会利益群体还会层出不穷，中国利益群体的分化与重组还会持续进行。

（三）中国利益集团组织化程度不高

当前中国利益群体“大多没有完备的组织形态，也没有固定的组织架构，只是松散地、自发地、临时性地结伙，以协同行动，表达其特定的利益诉求。”利益集团组织化程度低致使利益集团的稳定性难以确保，同时松散的管理不利于集团自身资源的优化配置，不利于利益集团与政府的良性互动，利益集团组织化程度低的另一个表现为缺乏明确的法律法规正确的引导利益集团进行合理的利益表达。

三、利益集团影响公共政策的途径

无论任何利益集团，想要实现自身的集团利益最根本的方法是政治参与，影响公共政策。但是，由于各利益群体本身拥有的政治、经济、文化等社会资源的不同，所采取的影响公共政策的方式和途径也会有所不同。

（一）通过说服手段阐述集团利益需求

集团通过直接接触政府及相关政策制定人员，表达其集团利益诉求，这是影响政策制定最直接的方法.中国利益群体进行说服的方式主要有以下四种类型：其一，接近公共政策决策者或政治权威并对其产生影响。多采用面谈、信件、专业报告等方法说服决策者。其二，寻求利益代言人进行直接说服。通过利用其专业获权威的身份传达信

1刘恩东. 多元主义视野中利益集团与政府的关系[J]. 天津行政学院学报, 2012, (5): 17.