非营利组织国外发展2 案例分析

启示

宽严相济的监管体制 独立互助的政府合作关系
德国非营利组织立法

德国是非营利组织相关立法最完整的国家 之一，除《基本法》和《民法典》的有关 公民结社自由规定外，1956年还颁布了专门 的《关于工商会法的暂行规定法》，1994年 的《工商会法》。
美德两国非营利组织的共同点

组织特征相同；谋求社会福利，不对利润进行分 配的非营利性，非政治性，自愿性，自治性等
非营利组织的国际发展 一.国外非营利组织发展的历史
1.古代的结社共同体和富人慈善捐助活动 古希腊、古罗马时期一些出于结社需求而建立的行会、村社等共同 体；及富人的慈善捐助活动、、、 2.封建时期的宗教慈善 中世纪基督教会拥有大量财富和高于王权的统治地位，它们通过宗 教信仰引导人们行善，传授科学和技术，推动文化艺术发展；基督教 会通过每周从信众中募捐确立了救济的传统，这是世俗的慈善机构经 常性捐献的重要先例。 3.资本主义时期的民间慈善组织 资产阶级反对封建专制统治后，基督教分化，慈善机构从教会中分 离，民间慈善得到发展。1601年英国颁布《慈善用途法》和《济贫 法》，工业革命中，工人组织工人协会。 4.资本主义国家建立及扩张时期的现代非营利组织 19世纪末20世纪初，资本主义扩张后，现代意义上的非营利组织完成 从萌芽到多样化的发展，发展历程可以分为4各阶段：
资金来源
约12%来自个人、基金会和公司捐赠，约30% 来自政府赠款和合同；58%来自会费、服务 费、投资收入及其他收入。
德国非营利组织

德国的非营利组织大约有50万个。德国的非营利 组织可分为互益性和公益性两大类。 德国有着悠久的结社传统，是当今世界上非营利 组织最为发达的国家之一，德国发达的非营利组 织成为今天德国社会不可缺少的一部分。目前在 德国各级司法部门登记注册的各种类型的社团共 有55万家，财团共有10000 家，大约另有50 余万 家没有在司法部门进行登记注册。德国非营利组 织数量和国家人口比值为1: 75，不仅高于英国（1: 250）和日本（1: 260），更是远远高于我国（1: 5400）
法律形式与制度


美国的非营利组织的法律制度是一个极为庞大和精细完整 的体系，包括联邦非营利组织法律、州非营利组织法律、 与法院的判例三大块。每个法律板块都根据不同的情况对 非营利组织的各种行为进行规定，如联邦税法第501（c） (3)条对美国的25 种具有免税资格的非营利组织以列表的形 式进行了细致的分类和规定。 501(c)是美国国内税收法（IRC）中的一项条款，符合该条 款要求的NPO就是501(c)组织，它们享有不同程度的免税 资格。501(c)(3)组织是501(c)享受联邦税收减免的非营利组 织中的一类，它是一种最重要的免税组织，包括公共慈善 机构和私人基金会两种类型。为了获得免税资格，也就是 成为税法认可的免税组织，一个NPO的成立和运作必须符 合501(c)(3)条款的规定。免税资格是依据美国联邦和州的 税法，非营利组织的成立是依据州的公司法等法律。
法定组织形式不同；美国非营利组织存在法律形 式的包括非公司形式的社团、公司形式的社团和 信托组织三种。德国主要包括社会团体、有限责 任公司和基金会。


主要资金来源不同；美国主要以服务性收 费及收益为主，德国以政府资助为主。
组织规模和结构不同；美国非营利组织达 到5020亿美元，德国直邮944亿美元；美国 非营利组组雇佣员工860万人，德国114万人； 除卫生保健外，德国非营利组织另外主要 活动领域在社会服务；而美国侧重于高等 教育。


德国各级政府每年都有许多资金用于社会福利项 目，但这些项目不是政府亲自去做，而是采取招 标的方式，让非营利组织去实施。如黑森州朗根 市政府每年财政有4700－4800万欧元，用于社会 福利服务的资金大约有200万欧元，约占财政总资 金的4.3%%，基本上都安排给非营利组织。非营 利组织要获得政府的项目资金，应向政府有关部 门递交详细的项目申请书和实施计划。政府在审 查时，主要评审非营利组织的目的、能力以及项 目设计实施的合理性，最后由市议会来决定。 德国的非营利组织可享受比较广泛的税收优惠。 非营利组织可以接受社会捐款。公司和个人向公 益性机构捐款，可以从所得税中扣除。
二.国外非营利组织的现状 1.国外非营利组织的特点： （1）普遍存在，但概念有所差异； （2）已具规模，但发展不平衡； （3）活动广泛，但结构不同； （4）志愿资源庞大，但依赖程度不同； （5）筹资多元化，但具体来源不同。
2.国外非营利组织的主要作用
（1）满足社会多元化需求，弥补政府、市场不足； （2）提供就业机会，促进经济增长； （3）引导公民参与公共治理，促进社会民主和透 明； （4）扩大社会公平，维护社会正义和稳定； （5）培养人们的志愿和互助精神，发扬人类美好 的精神文化。
3.国外非营利组织发展中存在的问题
（1）资金问题 （2）人才问题 （3）腐败问题 （4）自主性问题
美德两国非营利组织：不同历史与制度背景下的非营利组织 发展比较
一.美国非营利组织 据美国国家慈善统计中心（NCCS）、基金会中心和美 国劳工部的统计数据，截至2012年6月，在美国财政部国 内收入署（IRS）获得免税资格的非营利组织（NPO）有 156万多个。其中，公共慈善机构有96万多个，私人基金 会有9万多个，49万多个其它类型非营利组织。2010年， 非营利组织的工资总额占全美工资总额的9.2%。2010年， 非营利组织创造了美国GDP总额的5.5%。2010年，美国公 共慈善机构的总收入达到1.51万亿美元，总支出达到1.45万 亿美元。2011年，美国的个人捐赠总额达到2177.9亿美元。 2011年，美国基金会的支出总额达到469亿美元。
（1）现代非营利组织萌芽期。 19世纪五六十年代到20世纪初叶。专业性、组织性和志愿性的现代慈 善组织脱离宗教独立发展起来。 （2）现代非营利组织的观念和组织创新阶段。 19世纪末20世纪初至二战前，现代非营利组织进入观念和组织创新阶 段。这种创新源于美国富豪们所建立的致力于公益事业的大型现代化 私人基金会，及其借鉴公司治理模式建立的基金会法人治理结构。卡 内基基金会、洛克菲勒、、 （3）现代非营利组织出现广泛性和国际化特征阶段。 二战后至20世纪六七十年代随着人民权利的普及，非营利组织从欧美 扩展到发展中国家，参与群体及活动领域遍及各阶层和社会生活各方 面。国际化主要表现为人道主义救援及跨国发展的非营利组织的出现。 （4）现代非营利组织进入全球推进阶段。 20世纪七八十年代以来，非营利组织赢得社会广泛认可，并作为应对 市场失灵（资本主义危机），政府失灵（福利国家危机、转型社会主 义国家危机，第三世界发展模式危机）的有效机制。

美德两国不同差异的原因

历史文化不同 德国经历封建主义、资本主义以及无产阶级 探索，结果是国家在社会关系中处于强势 地位，因而承担更多的责任；美国非营利 组织历史300多年超过美国政府历史，从建 国初期就崇尚个人自由，以及对政府权力 的制衡。

法律制度框架不同 世界两大主要法系—民法法系和普通法系都 承认以公众服务对象的公益型非营利组织 的价值。民法法系尊崇国家权力，德国作 为民法法系国家，政府在资源配置和公共 服务提供方面处于核心地位，因而具有更 大权力。美国属于普通法系，特点是判例 为主，较少单行法规。对非营利组织管理 相对宽松。
美国非营利组织的分类
1.美国51%的医院，46%的高校，86%的博物 馆，超过90%的音乐、舞蹈和艺术团体，以 及58%的社会服务是非营利组织提供。 2.分为2大类：一类是提供会员服务的会员性 组织（如专业组织、社交联谊组织、互组 合作组织等）；另一类是提供公共服务的 公益类组织（如宗教组织、基金会等）。

德国公益性组织的主体是社会福利服务， 主要类型是社会服务、卫生保健和教育事 业。这源于政府对社会福利服务采取直接 补贴和社会保险的社会公共政策。德国的 社会福利服务是高度专业化的组织，从资 金来源上看，呈现出“准政府”性质，其 运作几乎与政府机构已经没有很明显的区 别了，这类组织有些类似于我国的事业单 位或民办非企业单位。



德国非营利组织登记手续比较简单，基本的条件是：人数 7人以上、不违反宪法、有章程、明确解散后财产的归属， 达到这些条件，即可获得法律登记。 德国政府在审查非营利组织成立条件时，特别强调公益性ຫໍສະໝຸດ Baidu组织解散后的财产去向，要求在章程中明确规定收缴政府， 或转移给同类非营利组织。 德国非营利组织的资金主要来源，一是会费，二是组织活 动的收入，三是企业和个人捐款，四是各级政府补贴。不 同的非营利组织，资金来源是不一样的。如德国社会福利 服务组织的主要资金来自政府拨款，其比例就几乎占了德 国非营利组织总收入的2／3。私人基金会等慈善组织来自 政府的资金就很少。其它如职业协会、工会、环境协会、 文化协会等社会团体的收入，主要靠会员交费和房屋出租 及各种售票构成。
经济社会地位相同；非营利组织都比较发达，占 国民生产总值比例高，提供岗位多 活动领域相同；以公共医疗为代表的福利服务是 美德两国的非营利组织主要活动领域。 登记简单；都存在登记和未登记的非营利组织



美德两国非营利组织的差异

概念侧重不同；美国把非营利组织当成政府和企 业之外的第三部门，可以形成对政府和市场失灵 的补充，避免政府对个人的过多干预；德国通常 把非营利组织看成一个与政府和市场平行的部门， 更倾向于社会的自我管理和自治。