第二章 社会保障制度的内容特点

• 二：对象
– 1、三无救济 – 无依无靠无生活来源的人，主要是孤儿、孤寡老人、 领社会保险补贴仍不能维持最低生活的人。 – 2、灾害救济（自然灾害和社会灾祸） – 有劳动能力，也有收入，但因意外灾害降临，遭受重 大财产损失、人身损伤，一时生活困难的人。 – 3、贫困救济 – 有收入来源，但生活水平低于或仅相当于国家法定最 低标准的个人和家庭。
• 社会福利不仅保障个人和整个社会的生存需 要，还保证个人和社会有发展的可能，社会 福利是社会保障体系的最高层次。
• 二、社会福利的内容
– 1、未成年人福利：0-18或21岁 – 包括：未成年人普遍福利、不幸未成年人福利、生活 困难家庭的未成年子女补助
P.S. 婴幼儿福利往往和母亲享受的福利结合在一起，构成“妇女 儿童福利”。
• 一、保障基本生活，提高生活质量； • 二、保证劳动力再生产，促进经济发展； • 三、维护社会稳定； • 四、促进社会精神文明的进步；
社会保障制度的经济效应
• 一、社会保障制度对储蓄的影响 • 以现收现付方式筹集保险基金，会影响储蓄总量， 以预提积累方式筹集保险基金，会影响储蓄结构。 • 二、社会保障制度对劳动力市场的影响 • 从劳动供给方面即对劳动力供给的数量和质量又 积极影响，也有抑制作用（提前退休、失业休 闲）。 • 从劳动需求方面分析，影响企业产品成本，进而 影响企业对劳动的需求。
补偿的制度。
条件：时间限制（一个月）、材料证明。 原则：补偿不究过失原则
资金来源：主要是企业，特殊情况下政府资助
目的：改善生产，加强安全管理
5、生育社会保险
对女性劳动者因生育期间中止劳动失去工资给予补偿的制度， 是保护女性劳动者的社会保险。 原则：产前产后一律给予保险待遇的原则
6、残障社会保险
因病或因工伤（包括职业病）致残的劳动者享受残障社会保险待遇。 它包括经常性补偿和一次性赔偿，还包括医疗服务、休养、康复疗养 等内容。 基本生活+恢复部分劳动能力
按具体人口群体划分：儿童、老人、残疾人、失业者、病人、患难者、 不幸者救济等。 • 按地区划分：贫困地区（扶贫地区）、最不发达国家。
• ★贫困的界定：
– 1、收入贫困：（国际上通行的pk测量方法 有两种：
• ⑴收入1$/人· 天：依此标准世界银行测算我国贫 困人口为1.13亿 • ⑵支出1$人· 天：依此标准世界银行测算我国贫 困人口为2.3亿
社会救助、社会保险、社会福利的区别
社会保障类型 社会救助 保障范围和对象 无劳动能力，无 经济收入，无人 赡养以及低收入 的人 工资劳动者 保障目标 维持最低生 活 主要资金来源 财政支付、社 会捐助 权利义务关系 保障者单方面义 务，受保者单方 面权利——权利 义务不对等原则 以交费义务为条 件，取得受保障 的权利——权利 义务对等原则 权利义务对等原 则和权利义务不 对等原则二者的 结合
• 贫困地区：人口平均收入低于最低生活水 平的地区。在我国20世纪80年代规定：凡 人均纯收入全年不到200元的农村地区为扶 贫地区。 • 最不发达国家：按照联合国规定，凡人均 国民生产总值低于250美元（1981）、现代 工业产值在国内生产总值中不到10%以及 识字率不到20%的国家。主要集中在非洲 和亚洲地区。
– 2、老年人福利： – 3、残疾人福利： – 4、劳动者福利： – 还有专为女性劳动者提供的女职工福利 按照资金和服务提供以及管理方式，社会福利还可以分 为：国家举办的社会福利、地方、企事业单位、社区、 民间团体举办的社会福利等。
• 三：社会福利的形式
• 不论社会福利的内容有多少，一般都采取以下几种形式： • • • • （1）货币形式 如上面所讲的各种津贴，都是以现金形式发放的。 （2）服务形式 如对老人、儿童、残疾人等的特殊照顾和护理，对 失业人员的免费就业咨询，对无力支付费用的起诉提供 义务法律咨询及诉讼，义务教育和免费培训等。 • （3）实物形式 • 如给病人赠送营养品，给某些结婚的人赠送礼品， 为残疾人免费提供假肢、助行器、助听工具等。
–2、疾病社会保险（医疗保险）
– 指劳动者在患病后，由国家和社会给予假期和收入 补偿、提供医疗服务的制度。
– 3、失业保险
指对那些由于非本人原因暂时失去工作的劳动者给予收入补偿的制度。 失业者享受保险待遇是有条件的： 失业前必须工作过或缴纳过一定时间的保险费、失业后立即到职业介绍机构 登记表示有劳动意愿等。 4、工伤社会保险 指劳动者因工负伤或因职业病暂时失去劳动能力，从国家和社会获得
第二章 社会保障制度的内容特点及 其功能
• 社会保障制度是一个复杂的体系，包括 社会救济、社会保险、社会福利、社会优抚 等保障形式。这几种形式在保障的对象、目 标、资金的来源和筹集方式、给付方式等方 面有所不同。几种保障形式各司其职共同实 现社会保障的功能。 此外，还有这三种保障形式的综合如军 人社会保障，以及一些补充保障形式如企业 员工福利、慈善事业、互助保障等。
救灾工作的四种主要形式
1、紧急救济 一般是紧急赠送食品、衣物、医疗、住房和资金。 2、灾害预防（防患于未然） 通过征收税款用于江河治理、兴修水利、植树造 林、保持水土和防治病虫害等。 3、灾害预警服务 4、国际救援组织 国际红十字会
§2.3
• 一、社会福利的含义
社会福利
• 具体而言有四种类型：
• • • • 公共福利事业（免费或低费） 特别的、专门性的福利事业（免费） 局部性或选择性的福利措施（优惠） 以上三种内容的综合（免费或低费）
•
• 社会福利： • 1、广义含义：（西方、英国） 内容很广， 是社会保障的代名词。 • 2、狭义含义：（中国） 社会保障是最高层 次的概念 ，社会福利是其中的一个组成部分。
• 社会福利是指政府和社会组织通过建立文化、教育、 卫生等设施，免费或优惠提供服务，以及以实物发 放、货币补贴等形式，向全体社会成员或特定人群 给予帮助，以保证和改善其物质文化生活的制度。 返回
–2、社会服务短缺型贫困：按享受社会服务 的质量、数量与能力进行衡量。
–3、机会贫困：在信息社会因信息匮乏或先 天条件的差异丧失机会导致的贫困。
•
综合上述三个概念我们认为：
贫困是指收入水平不足以维持劳 动力再生产和人的尊严，低水平的教 育与健康，缺乏保障导致面临风险时 的脆弱性，及贫困人口自身能力不足 以把握好机会等。
社会保险、社会福利、社会救助 之间的关系
• 社会救助 • 社会保险 • 社会福利
社会救助
社会保险
社会福利
社会保险、社会救济、社会福利三者的关系
返回 名称 目标 手段 选择性的家庭经济调查手 段 投入—返还式的与就业关 联手段
社会救助 保障最低生活 社会保险 保障基本生活
社会福利 提高生活质量 普通性的按人头发放的手 段
§2.1社会保险（Social insurance）
• 一、概念
–社会保险是社会保障制度的核心，其保 障对象最多、承担风险最多、占用资金 最多。
• 二、特点 – 1、强制性
– 3、储备性
2、互济性
4、补偿性
• 三、内容
–1、老年社会保险（养老保险） 含义：按照法律规定，劳动者达到一定年龄，即依法 判定其进入老年，解除其劳动义务，由社会给予工 资补偿，就是老年社会保险制度。 地位：社保中最重要的项目，覆盖面最广，受保人享 受待遇时间最长 原则：切实保障老年人基本生活的原则和让退休老年 人分享社会发展成果的原则
• 三：内容 • 社会救助的内容可以归结为两大类： • （1）贫困救济 • 贫困救济的救济对象主要是城乡突遭疾病、死 亡以及因企业破产倒闭而影响其基本生活的困难 户，包括农村的一些因季节性缺粮而断炊的人员。 对他们的救济，主要是解救贫困，保障他们享有 最低生活水平。 • （2）灾害救济 • 灾害救济是指对因为受到洪水、火灾、地震、 台风、火山爆发等自然灾害的侵袭而失去生活保 障的人员的救济，也包括对遭受战争之苦的地区 和人民的救助。
7、死亡社会保险
死亡社会保险待遇包括两部分：一部分是死者的丧事治理和安葬 费用，另一部分是对死者遗属的抚恤金或一次性补助。对死者的 未成年子女要一直补贴到其成年为止。
§2.2 社会救济
• 一：概念 • 社会救助与社会保险相比，其特点是： • 保障对象主要是无收入、无生活来源或孤苦无 依的无法生活者，以及虽有收入，但因遭受意 外事故或收入较低无法维持生活的人们； • 社会救助的目标是维持最低生活需要，给付标 准一般低于社会保险； • 经费来源与社会保险不同，主要是政府财政税 收拨付或特别税捐，社会团体或个人捐赠； • 享受救助时，个人提出申请，有关机构进行调 查，确定救助标准，按期或一次给付救济金。
• 从劳动力流动方面分析，是劳动力流动的 原因之一 • 三、社会保障制度对收入再分配的影响
• 1、对劳动者个人不同时期的收入再分配 • 2、对同代社会成员之间的收入再分配
• 四、社会保障制度对积累与消费的影响 • 国家财政用于积累和消费的资金
•
社会保险是指以国家为主体，对有工资收入的
劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能
社会保险
维持一定限 度内低于原 有生活水平
政府、 在一定程度 上满足发展 的需要
政府出资、社 会组织或社会 团体提供
社会保障体系
• • • • • • • 社会保险 社会救济 社会福利 社会优抚 社会互助 个人储蓄积累保险 商业保险
§2.4
社会保障制度的功能
力而无工作亦即丧失生活来源的情况下，通过立法
手段，运用社会力量，给这些劳动者以一定程度的
收入损失补偿，使之能继续达到基本生活水平，从
而保证劳动力再生产和扩大再生产的正常运行，保
证社会安定的一种制度。 返回
社会救助是国家通过国民收入再分配， 对因自然灾害或其他经济原因、社会原 因而无法维持最低生活水平的社会成员 给予救助，以保障其最低生活水平的制 度。 • 社会救助是三层安全网（低保制度、 最低生活保障线、临时救助）的最后一 层，是保障社会安全的“最后一道防线” 返回