提升支撑能力繁荣移动警务应用——全国移动警务应用发展现状分析与建议

近年来，各地公安机关根据《全国公安移动警务建设总体技术方案（2016版）》親极;" 开展新一代移动警务建设，通过不断探索与实践，各类移动警务应用"遍地开花”，取得 了良好的实战效果。部分省市为了满足本地移动警务应用的发展和个性化需求，还建立了 相应的应用支撑平台。

本期专题围绕当前移动箐务技术发展与应用总体情况，遴选各地优秀应用范例，就移 动警务应用发展中遇到的问题、技术解决方法、已取得的成果及未来的发展空间等内容展 开探讨。本期专题人物邀请深圳市公安局局长徐文海，为读者详细介绍深圳公安移动警务 发展历程，分享建设成果与相关经验，以期对各地公安开展移动警务应用建设提供借鉴和 帮助。

Police Technology 2019年第2期

本期专

题

专鑕

摘要：全国新一代移动警务应用发展迅速，但依然存在很大的完善空间。问题的表象在前端应用，其本质却是后台能力，故

建设强大的应用支撑能力是关键环节。通过平台、资源、大数据、安全评估检测等支撑能力建设为移动应用赋能，有 效推动移动应用生态壮大、持续创新和快速转化，促进移动应用的繁荣发展。

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引言

从2016年开始，在公安部科技信息化局的指导下， 全国新_代移动警务建设发展迅速。移动警务应用更是欣 欣向荣，从政策指导部门到使用单位，从技术人员到一线 民警广泛深度参与，不断探索，不断实践，集多方共同智 慧，短短两年时间，全国各类移动瞥务应用超过三千个， 在警务活动中为提高实战效能发挥了重要作用。例如深圳 公安在注重顶层设计的基础上，在闭环执法、社区警务、 惠民服务等业务上推出了亮点应用；武汉公安将移动瞥务 与传统的指挥通信业务深度融合，为指挥调度带来全新体 验和变革；南京公安提出了应用创新模式并付诸实践；浙 江公安将移动警务作为改变传统警务模式的重要手段，汇 聚多网络资源支撑移动应用；珠海公安立足基层实际需 求，除了服务执法办案应用，还开发了电子警察证、履职 管理等服务自身管理的移动应用。

可以看到，随着"智慧公安”的公安大数据战略启

动，更加强调将警务模式创新与现代科技深度融合。其

中，打通大数据“最后一公里”的移动警务重要性不断 提升，移动警务应用作为大数据智警惠民价值实现和体 现的重要环节，更是被寄予了非常高的期望。如何使移 动警务应用更紧密贴近公安工作，如何持续创新，如何 用技术推进机制变革，最终更加繁荣移动瞀务应用依然 是各参与方不断思考的问题和努力的方向。

一

、

移动警务应用尚存完善空间

尽管移动应用发展快、数量多，多地亮点突出，但 纵观现状，也并非尽善尽美，距离需求期望依然存在需 要完善的空间，主要体现在：

(一）尚不能覆盖全番种全方位的需求

从当前移动瞥务应用类型和功能来看，虽然数量多， 却主要集中在查询比对、信息采集等方面，尽管这些应用 成熟稳定、使用率高，在治安、交通、指挥调度等部门和 警种实战效果明显，但距离面向全警种全业务覆盖的整体

*基金项目：“十三五”国家重点研发计划资助项目（编号：2018YFC 0807106)

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智慧新警务一移动警务创新应用发展与研究

需求来看，移动警务应用还有很大的发展空间，迫切需要 在维护稳定、打击犯罪、治安防控、内部管理和行政服务 等多方面满足各警种全方位多样性的需要。

(二） 尚未实现高度智能化

移动警务应用不仅仅是将已有的桌面业务迁移到移 动端设备，而是应该建立实时在线、精准高效的模式和 体验。近年来，移动应用利用移动端音视频采集、定位 等传感器特性，借助人脸比对等技术已推出了智能化应 用，但尚未突破现有业务规则和模式局限，距离从事后 处置转变为事前预防预警的高度智能化目标还存在距 离。可以看出，移动前端能力被挖掘充分，主要问题在 于后台支撑的不足。

(三） 尚未实现资源的按需提供

受警种业务条线、层级管理和网络隔离等状况限 制，当前的移动警务应用基本只能基于用户自有的有限 资源开展，数据和服务等资源可以做到尽力提供，无法 实现按需提供。公安内部资源尚不能实现跨警种、跨地 域层级、跨平台畅通共享，公安外的社会资源和服务更 是未能充分为警务工作发挥作用。

完善移动警务应用，解决应用面临的这些问题对推 动移动警务的整体发展非常重要。分析原因，再结合各 地公安已有的成功经验，不难看出，问题的表象在前端 应用，其本质却是后台能力。解决的方法不仅仅在应用 开发本身，全面提升移动警务应用的支撑能力才是关键 所在。

二、构建移动应用支撑能力

力的建设可以安全可控的将各类资源和应用提供给授权 的移动应用的开发者、使用者。通过跨网络跨平台应用 支撑系统的对接能够快速打通和引入资源服务，对于打 破壁垒、整合资源，形成内外融合、上下贯通资源服务 体系具有重要作用。

(二）资源服务支撑

这里关注的资源服务并不是移动APP ,而是移动

APP 可以利用和依托的各种网络、数据、接口、服务、

算法和安全能力等。公安部门警种多，层级化管理，一 个APP 应用功能再强大完善也不可能覆盖各警种全方位 多样性的需要，而资源服务更像是在不同层级构成

APP 的原材料，同样的原材料可以用于不同的APP ,不

同的组合方式可以满足不同的需求。当前，移动警务已 广泛将公安各类无线网络、数据库、各类信息化系统的 服务和接口、人脸识别算法等资源服务用于APP 应用， 但优化和丰富依然是紧迫的工作，一是资源服务需要尽 快与平台应用支撑系统对接，通过统一的管理和标准接 口对应用提供支撑服务，并安全可控的使用；二是需要 尽快突破局限，引入和汇接内外资源，包括社会资源、 互联网资源，有的能够实现私有化部署，如地图服务、 智能算法等，有的需要通过网络边界在外部对接，如综 合定位服务、人员热力分布等，这就可以充分发挥应用 支撑平台作用和新一代移动警务多网络接入的优势，按 需引入、合规使用外部资源能力。资源服务的丰富程度 可以说没有上限，有了丰富优质的原材料，移动应用的 创新发展也会更快更好。

枝繁叶茂离不开强壮的根基，对于移动警务应用来 说，构建强大的支撑能力正是为移动应用筑牢根基，备 足能量。移动警务应用支撑能力建设可以重点关注以下 几个方面。

(_)平台应用支撑能力

“应用支撑”是新一代移动瞥务I 、II 、III 类系统各

服务子平台不可缺少的组成部分。应用支撑包括管理支 撑和运行支撑系统。其中，管理支撑系统负责开发管理 和应用管理，对应用开发者提供开发资源上传、检索、 下载和知识库服务，对应用提供注册、审核、发布、撤 销等全生命周期管理功能，汇聚并监测移动应用及其使 用情况；运行支撑系统负责用户统一认证授权、信息资 源服务统一接口及数据访问授权、应用监测评估、实名 认证服务等。通过I 、II 、III 类系统各子平台应用支撑能

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