美国国家标准管理体系及运行机制_张书卿

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· 标准化研究 ·
ＷＯＲＬＤ ＳＴＡＮＤＡＲＤＩＺＡＴＩＯＮ ＆ ＱＵＡＬＩＴＹ ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ
主要来源于会员会费和标准资料销售收入， 无政府 基金。领导机构是由主席、副主席及 ５０ 名高级业务 代表组成的董事会。董事会闭会期间， 由执行委员 会行使职权。ＡＮＳＩ 总部设在纽约， 另外在华盛顿也 设 有 办 公 室 。该 协 会 下 又 按 不 同 产 品 细 分 形 成 众 多 的专业协会。
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１ 美国标准体系

用。另外， 美国政府各部门可以作为一方参与到各
美国标准体系大致由两部分组成：（ １） 联邦政 行业标准的制定中。
府 标 准 体 系 或 公 共 领 域（ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｃｔｏｒ） 标 准 体 系 。
４ 对我国的借鉴意义
（ １） 美国国家标准提倡实行自愿型标准体系， 体现标准的自愿性原则， 标准由相关组织按照市场 需求自愿提出， 按照各方协调一致的原则制定。这 种自下而上的标准制定模式充分调动了行业有关 各方的积极性， 体现了标准应尽快反映技术进步和 市 场 需 求 的 原 则 。这 与 我 国 目 前 标 准 主 要 由 政 府 批 准立项的模式有所不同， 虽然我们现在也实行常年 公开征集的制度， 但征集项目的范围不够广泛、透 明度不高等， 使我国企事业单位参与标准化工作的
型标准的制定。
资格提供认证， 获得认证的标准制定机构要遵循
２ 美国国家标准管理机构
美国政府不设专门的全国性标准化管理机构， 只是在美国商务部下设有美国国家标准与技术研
ＡＮＳＩ 制定的《国家标准制定程序的基本要求》。该 组织还起到了联邦政府和民间标准化系统之间的 桥梁作用， 使政府有关部门和民间系统在标准化工
构， 但 １９９５ 年颁布的美国国家技术转让与推动法 将反映整个国 家 利 益 的 企 业 标 准 或 行 业 标 准 上 升
案（ ＮＴＴＡＡ， 公 共 法 １０４－ １１３） ， 要 求 联 邦 政 府 在 可 为 国 家 标 准 ， 同 时 它 也 对 国 家 标 准 制 定 机 构
行范围内使用自 愿 型 标 准 体 系 的 标 准 或 参 与 自 愿 （ Ｓｔａｎｄａｒｄ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ， 简 称 ＳＤＯ） 的
世界标准化与质量管理
２００７ 年 １０ 月 第 １０ 期
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美国国家标准管理体系 及
运 行机制
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○张书卿 （ 中国出版科学研究所， 北京 １０００７３）
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!" 摘 要： 美国鼓励自愿型标准体系发展， 由协会组织负责制定国家标准的发展政策， 并对国
真正对国家标准起着管理和协调作用的是美
联邦政府负责制定一些强制性标准， 主要涉及制造 国 国 家 标 准 学 会 （ Ａｍｅｒｉｃａｎ Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｓｔａｎｄａｒｄｓ
业、交通、环保、食品和药品等。 （ ２） 非联邦政府标准 Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ， 简称 ＡＮＳＩ） 。该组织成立于 １９１８ 年， 系非
●是否符合 ＡＮＳＩ 的专利政策； ●是否符合 ＡＮＳＩ 有关商业条款的规定。 如果评审委员会根据提供的材料评定上述的 要求都满足了， 该标准将被批准为美国国家标准， 否则， 该标准将被拒绝提升为美国国家标准。 获得 ＡＮＳＩ 认可的评定机构评审通过的标 准 ， 也要遵循这些要求和原则。对这些机构认可的标 准 ， 除 非 这 些 机 构 申 请 ， 否 则 ＡＮＳＩ 评 审 委 员 会 原 则上没有评审的权利。 对已有美国国家标准的修改、确认， 以及对 ＩＳＯ 或 ＩＥＣ 标准的采用， 也要遵循上述要求。 ３．３ 标准的出版和版权 在美国， 企业和行业标准的出版不受限制。标 准的版权一般归制定标准的企业或行业协会所有。 根 据 ＡＮＳＩ 制 定 的 《国 家 标 准 制 定 程 序 的 基 本 要 求》， 审批为美国国家标准的应尽快出版， 一般时间 不超过被批准为国家标准后的 ６ 个月。标准的出版 权归标准制定机构， 标准制定机构也可以将出版权 赋予 ＡＮＳＩ。如果在被批准为国家标准后 ６ 个月内 还没有出版， 标准制定机构应向 ＡＮＳＩ 的执行标准 委 员 会（ Ｅｘｅｃｕｔｉｖｅ Ｓｔａｎｄａｒｄｓ Ｃｏｕｎｃｉｌ， 简 称 ＥｘＳＣ） 提交申请要求推迟出版的最后期限。否则， ＡＮＳＩ 的 执行标准委员会将在《标 准 动 态》上 发 布 撤 销 此 标 准为国家标准的公告。此外， 标准出版时必须设计 为规定的国家标准格式， 并且要在《标准动态》上刊 登标准出版的公告。 ３．４ 标准的维护、宣传和贯彻 根据 ＡＮＳＩ 制定的《国家标准制定程序的 基 本 要求》， 国家标准由该标准的制定机构按照程序进 行正常的维护， 并及时 对 国 家 标 准 进 行 确 认 、修 订 或 撤 销 。标 准 的 制 定 机 构 对 国 家 标 准 的 维 护 有 两 种 选择， 一种是定期维护， 一种是连续维护。 定期维护是指在认可为国家标准之日起的 ５ 年内对该标准的整个文本进行修订或确认。如果 ５ 年内没有对该标准进行复审， 该标准的制定机构应 当 向 ＡＮＳＩ 申 请 延 长 时 间 ， 以 便 对 该 标 准 进 行 确 认 、修 订 或 撤 销 。 连续维护是指对该标准的任何一部分在计划 的 时 间 表 内 根 据 各 方 意 见 进 行 修 改 。该 标 准 的 制 定 机构应当为该标准制定定期修改和出版计划， 并按 照 计 划 对 该 标 准 进 行 修 订 和 出 版 。如 果 该 标 准 在 被 认可为国家标准之日起的 ４ 年内都没有任何修改， 该标准应当按照程序进行确认或撤销。
体 系 或 民 间 领 域（ ｐｒｉｖａｔｅ ｓｅｃｔｏｒ） 标 准 体 系 ， 即 各 专 营利性质的民间标准化团体， 受政府的委托发布和
业标准化团体的专业标准体系， 一般为自愿型推荐 管理美国国家标准， 代表美国参加国际标准化组织
性标准。联邦政府曾经是制定和使用标准最多的机 的活动。该机构致力于协调民间自愿型标准体系，
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世界标准化与质量管理
２００７ 年 １０ 月 第 １０ 期
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其他任何没有按照要求对国家标准进行正常 维护的标准， 都有可能被 ＡＮＳＩ 的执行标准委员会 撤销， 撤销的公告将发布在《标准动态》上。
此外， 标准的制定机构还有责任对该标准进行 宣传和贯彻。例如获得 ＡＮＳＩ 认证的美国全国信息 标 准 组 织（ ＮＩＳＯ） 每 年 都 对 出 版 、文 献 等 方 面 的 标 准进行宣传， 并指导各方贯彻和使用国家标准。 ＡＮＳＩ 还通过对标准制定机构的定期认证对标准制 定机构的标准化工作进行监督。ＡＮＳＩ 的执行标准 委员会可以要求标准制定机构改正其违反规定的 做法， 如果限期没有改正， 该委员会将发布公告， 取 消对该标准制定机构的认证， 并取消所有该标准制 定机构负责的国家标准。
３ 美国国家标准运行机制
３．１ 标准的编制 美国标准的编制是一种建立在市场经济基础
上 的 自 愿 行 为 。任 何 一 个 组 织 包 括 企 业 、团 体 、行 业 协会等， 都可以由自己投资编制那些有市场需求的 技术标准。任何一项标准， 在得到 ＡＮＳＩ 或其他权 威性机构的认可前， 实际上是一种技术资料， 在企 业和团体内部使用。这些企业自愿编制技术标准， 除了提高产品质量和抢占市场外， 更主要是突出自 己在行业中的地位。一旦企业标准被行业所认可， 即上升为行业标准， 某些行业标准被 ＡＮＳＩ 认可即 可上升为国家标准。
参考文献 １ 国家标准化管 理 委 员 会． 国 际 标 准 化 教 程［Ｍ］． 北 京 ： 中
（ ３） 美国标准化工作的运行机制保障了标准制 定 的 质 量 以 及 对 标 准 的 及 时 维 护 。虽 然 美 国 没 有 规 定标准制定的具体程序和步骤， 但 ＡＮＳＩ 却对标准 的制定、审查、出版、维护 、宣 传 和 贯 彻 提 出 了 基 本 要求 ， 使标准最大限 度 地 满 足 了 政 府 、生 产 商 和 用 户等有关各方的利益和要求， 这对我国的标准化工 作运行机制提供了借鉴。
美国国家标准制定程序的基本要求包括： ●保证标准制定的公开性； ●避免标准制定过程中任何一方的垄断性； ●保证各方利益的均衡性； ●对标准制定和协调发表及时公告； ●对反对意见进行充分地考虑和采纳； ●最终达成各方共识； ●建立上诉机制； ●建立书面记录程序； ●遵循国家标准政策和管理程序。 ３．２ 标准的审查和批准 根据 ＡＮＳＩ 制定的《国家标准制定程序 的 基 本 要求》， 如果要被 ＡＮＳＩ 认可为国家标准， 必须经过 ＡＮＳＩ 的评审委员会 （ Ｂｏａｒｄ ｏｆ Ｓｔａｎｄａｒｄｓ Ｒｅｖｉｅｗ， 简 称 ＢＳＲ） 或 ＡＮＳＩ 认 可 的 一 个 评 定 机 构（ ＡＮＳＩ Ａｕｄｉｔｅｄ Ｄｅｓｉｇｎａｔｏｒ） 的评审通过。 ＡＮＳＩ 的评审委员会具体的审查要求包括： ●该 标 准 的 制 定 机 构 是 否 获 得 了 ＡＮＳＩ 的 认 证， 该标准的制定是否符合程序， 对标准的反对意 见是否采纳， 有没有达成有关各方的共识； ●该标准是否达到了标准制定机构的要求； ●标准制定过程的公告是否提供给了 ＡＮＳＩ； ●是否与其他美国国家标准存在冲突； ●与其他的国家标准是否一致或重复， 一旦重 复， 必须有充足的理由说明该标准制定的必要性；
积 极 性 不 高 、标 准 反 映 的 市 场 化 不 强 等 问 题 没 有 得 到根本改变。
（ ２） 美国国家标准学会和行业协会充分发挥了 标准化工作中的组织和协调作用， 政府只是作为一 方参与标准的制定， 不仅为政府减轻了工作负担和 节省了公共开支， 同时充分根据市场需要， 按照有 关各方广泛参与、透明公正、协调一致的原则， 最大 限 度 地 满 足 了 各 方 面 的 利 益 和 需 求 。我 国 应 当 加 大 对标准化管理改革的力度， 寻求能够调动各方面积 极因素的管理模式。