美国国家标准管理体系及运行机制_张书卿

美国国家标准制定程序的基本要求包括： ●保证标准制定的公开性； ●避免标准制定过程中任何一方的垄断性； ●保证各方利益的均衡性； ●对标准制定和协调发表及时公告； ●对反对意见进行充分地考虑和采纳； ●最终达成各方共识； ●建立上诉机制； ●建立书面记录程序； ●遵循国家标准政策和管理程序。 ３．２ 标准的审查和批准 根据 ＡＮＳＩ 制定的《国家标准制定程序 的 基 本 要求》， 如果要被 ＡＮＳＩ 认可为国家标准， 必须经过 ＡＮＳＩ 的评审委员会 （ Ｂｏａｒｄ ｏｆ Ｓｔａｎｄａｒｄｓ Ｒｅｖｉｅｗ， 简 称 ＢＳＲ） 或 ＡＮＳＩ 认 可 的 一 个 评 定 机 构（ ＡＮＳＩ Ａｕｄｉｔｅｄ Ｄｅｓｉｇｎａｔｏｒ） 的评审通过。 ＡＮＳＩ 的评审委员会具体的审查要求包括： ●该 标 准 的 制 定 机 构 是 否 获 得 了 ＡＮＳＩ 的 认 证， 该标准的制定是否符合程序， 对标准的反对意 见是否采纳， 有没有达成有关各方的共识； ●该标准是否达到了标准制定机构的要求； ●标准制定过程的公告是否提供给了 ＡＮＳＩ； ●是否与其他美国国家标准存在冲突； ●与其他的国家标准是否一致或重复， 一旦重 复， 必须有充足的理由说明该标准制定的必要性；
构， 但 １９９５ 年颁布的美国国家技术转让与推动法 将反映整个国 家 利 益 的 企 业 标 准 或 行 业 标 准 上 升
案（ ＮＴＴＡＡ， 公 共 法 １０４－ １１３） ， 要 求 联 邦 政 府 在 可 为 国 家 标 准 ， 同 时 它 也 对 国 家 标 准 制 定 机 构
行范围内使用自 愿 型 标 准 体 系 的 标 准 或 参 与 自 愿 （ Ｓｔａｎｄａｒｄ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ， 简 称 ＳＤＯ） 的
家标准进行管理、协调和监督。这种标准化管理模式可以为中国国家标准的发展和管理提供一 定的借鉴。
关键词： 美国 标准体系 国家标准管理机构 国家标准运行机制 Ａｂｓｔｒ ａｃｔ： Ｔｈｅ Ｕｎｉｔｅｄ Ｓｔａｔｅｓ ａｄｖｏｃａｔｅｓ ｔｈｅ ｖｏｌｕｎｔａｒｙ ｓｔａｎｄａｒｄｓ ｓｙｓｔｅｍ． Ｔｈｅ ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ ｏｒｇａｎｉｚｅｓ ａｎｄ ｃｏｎｓｉｔｕｔｅｓ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｐｏｌｉｃｉｅｓ ｏｆ ｔｈｅ Ｕ．Ｓ． ｎａｔｉｏｎａｌ ｓｔａｎｄａｒｄｓ， ａｎｄ ｍａｎａｇｅｓ， ｃｏｏｒｄｉｎａｔｅｓ ａｎｄ ｓｕｐｅｒｖｉｓｅｓ ｔｈｅ ｎａｔｉｏｎａｌ ｓｔａｎｄａｒｄｓ． Ｔｈｉｓ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ ｆｏｒ ｎａｔｉｏｎａｌ ｓｔａｎｄａｒｄｓ ｍａｙ ｐｒｏｖｉｄｅ ｓｏｍｅ ｖａｌｕｅ ｆｏｒ Ｃｈｉｎａ． Ｋｅｙ Ｗｏｒ ｄｓ： ｔｈｅ Ｕｎｉｔｅｄ Ｓｔａｔｅｓ， ｓｔａｎｄａｒｄｓ ｓｙｓｔｅｍ， ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ ｆｏｒ ｎａｔｉｏｎａｌ ｓｔａｎｄａｒｄｓ， ｍｏｔｉｏｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｏｆ ｎａｔｉｏｎａｌ ｓｔａｎｄａｒｄｓ
究院（ 以下简称 ＮＩＳＴ） ， 主要从事物理、生物和工程 方面的基础和应用研究， 以及测量技术和测试方法 方面的研究， 提供标准、标准参考数据及有关服务。 该机构在美国科研和标准化领域发挥着一定的作
作 中 能 够 相 互 协 调 和 配 合 。政 府 作 为 积 极 的 参 与 者 和 合 作 伙 伴 ， 也 通 过 各 种 途 径 来 参 与 ＡＮＳＩ 的 工 作。ＡＮＳＩ 现有包括工业学会、协会等团体会员约 ２００ 个， 政府、公司（ 企业） 会员约 １４００ 个。其经费
真正对国家标准起着管理和协调作用的是美
联邦政府负责制定一些强制性标准， 主要涉及制造 国 国 家 标 准 学 会 （ Ａｍｅｒｉｃａｎ Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｓｔａｎｄａｒｄｓ
业、交通、环保、食品和药品等。 （ ２） 非联邦政府标准 Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ， 简称 ＡＮＳＩ） 。该组织成立于 １９１８ 年， 系非
世界标准化与质量管理
２００７ 年 １０ 月 第 １０ 期
· 标准化研究 ·
美国国家标准管理体系 及
运 行机制
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○张书卿 （ 中国出版科学研究所， 北京 １０００７３）
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!" 摘 要： 美国鼓励自愿型标准体系发展， 由协会组织负责制定国家标准的发展政策， 并对国
３ 美国国家标准运行机制
３．１ 标准的编制 美国标准的编制是一种建立在市场经济基础
上 的 自 愿 行 为 。任 何 一 个 组 织 包 括 企 业 、团 体 、行 业 协会等， 都可以由自己投资编制那些有市场需求的 技术标准。任何一项标准， 在得到 ＡＮＳＩ 或其他权 威性机构的认可前， 实际上是一种技术资料， 在企 业和团体内部使用。这些企业自愿编制技术标准， 除了提高产品质量和抢占市场外， 更主要是突出自 己在行业中的地位。一旦企业标准被行业所认可， 即上升为行业标准， 某些行业标准被 ＡＮＳＩ 认可即 可上升为国家标准。
型标准的制定。
资格提供认证， 获得认证的标准制定机构要遵循
２ 美国国家标准管理机构
美国政府不设专门的全国性标准化管理机构， 只是在美国商务部下设有美国国家标准与技术研
ＡＮＳＩ 制定的《国家标准制定程序的基本要求》。该 组织还起到了联邦政府和民间标准化系统之间的 桥梁作用， 使政府有关部门和民间系统在标准化工
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１ Baidu Nhomakorabea国标准体系
用。另外， 美国政府各部门可以作为一方参与到各
美国标准体系大致由两部分组成：（ １） 联邦政 行业标准的制定中。
府 标 准 体 系 或 公 共 领 域（ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｃｔｏｒ） 标 准 体 系 。
体 系 或 民 间 领 域（ ｐｒｉｖａｔｅ ｓｅｃｔｏｒ） 标 准 体 系 ， 即 各 专 营利性质的民间标准化团体， 受政府的委托发布和
业标准化团体的专业标准体系， 一般为自愿型推荐 管理美国国家标准， 代表美国参加国际标准化组织
性标准。联邦政府曾经是制定和使用标准最多的机 的活动。该机构致力于协调民间自愿型标准体系，
参考文献 １ 国家标准化管 理 委 员 会． 国 际 标 准 化 教 程［Ｍ］． 北 京 ： 中
●是否符合 ＡＮＳＩ 的专利政策； ●是否符合 ＡＮＳＩ 有关商业条款的规定。 如果评审委员会根据提供的材料评定上述的 要求都满足了， 该标准将被批准为美国国家标准， 否则， 该标准将被拒绝提升为美国国家标准。 获得 ＡＮＳＩ 认可的评定机构评审通过的标 准 ， 也要遵循这些要求和原则。对这些机构认可的标 准 ， 除 非 这 些 机 构 申 请 ， 否 则 ＡＮＳＩ 评 审 委 员 会 原 则上没有评审的权利。 对已有美国国家标准的修改、确认， 以及对 ＩＳＯ 或 ＩＥＣ 标准的采用， 也要遵循上述要求。 ３．３ 标准的出版和版权 在美国， 企业和行业标准的出版不受限制。标 准的版权一般归制定标准的企业或行业协会所有。 根 据 ＡＮＳＩ 制 定 的 《国 家 标 准 制 定 程 序 的 基 本 要 求》， 审批为美国国家标准的应尽快出版， 一般时间 不超过被批准为国家标准后的 ６ 个月。标准的出版 权归标准制定机构， 标准制定机构也可以将出版权 赋予 ＡＮＳＩ。如果在被批准为国家标准后 ６ 个月内 还没有出版， 标准制定机构应向 ＡＮＳＩ 的执行标准 委 员 会（ Ｅｘｅｃｕｔｉｖｅ Ｓｔａｎｄａｒｄｓ Ｃｏｕｎｃｉｌ， 简 称 ＥｘＳＣ） 提交申请要求推迟出版的最后期限。否则， ＡＮＳＩ 的 执行标准委员会将在《标 准 动 态》上 发 布 撤 销 此 标 准为国家标准的公告。此外， 标准出版时必须设计 为规定的国家标准格式， 并且要在《标准动态》上刊 登标准出版的公告。 ３．４ 标准的维护、宣传和贯彻 根据 ＡＮＳＩ 制定的《国家标准制定程序的 基 本 要求》， 国家标准由该标准的制定机构按照程序进 行正常的维护， 并及时 对 国 家 标 准 进 行 确 认 、修 订 或 撤 销 。标 准 的 制 定 机 构 对 国 家 标 准 的 维 护 有 两 种 选择， 一种是定期维护， 一种是连续维护。 定期维护是指在认可为国家标准之日起的 ５ 年内对该标准的整个文本进行修订或确认。如果 ５ 年内没有对该标准进行复审， 该标准的制定机构应 当 向 ＡＮＳＩ 申 请 延 长 时 间 ， 以 便 对 该 标 准 进 行 确 认 、修 订 或 撤 销 。 连续维护是指对该标准的任何一部分在计划 的 时 间 表 内 根 据 各 方 意 见 进 行 修 改 。该 标 准 的 制 定 机构应当为该标准制定定期修改和出版计划， 并按 照 计 划 对 该 标 准 进 行 修 订 和 出 版 。如 果 该 标 准 在 被 认可为国家标准之日起的 ４ 年内都没有任何修改， 该标准应当按照程序进行确认或撤销。
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· 标准化研究 ·
ＷＯＲＬＤ ＳＴＡＮＤＡＲＤＩＺＡＴＩＯＮ ＆ ＱＵＡＬＩＴＹ ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ
主要来源于会员会费和标准资料销售收入， 无政府 基金。领导机构是由主席、副主席及 ５０ 名高级业务 代表组成的董事会。董事会闭会期间， 由执行委员 会行使职权。ＡＮＳＩ 总部设在纽约， 另外在华盛顿也 设 有 办 公 室 。该 协 会 下 又 按 不 同 产 品 细 分 形 成 众 多 的专业协会。
４ 对我国的借鉴意义
（ １） 美国国家标准提倡实行自愿型标准体系， 体现标准的自愿性原则， 标准由相关组织按照市场 需求自愿提出， 按照各方协调一致的原则制定。这 种自下而上的标准制定模式充分调动了行业有关 各方的积极性， 体现了标准应尽快反映技术进步和 市 场 需 求 的 原 则 。这 与 我 国 目 前 标 准 主 要 由 政 府 批 准立项的模式有所不同， 虽然我们现在也实行常年 公开征集的制度， 但征集项目的范围不够广泛、透 明度不高等， 使我国企事业单位参与标准化工作的
（ ３） 美国标准化工作的运行机制保障了标准制 定 的 质 量 以 及 对 标 准 的 及 时 维 护 。虽 然 美 国 没 有 规 定标准制定的具体程序和步骤， 但 ＡＮＳＩ 却对标准 的制定、审查、出版、维护 、宣 传 和 贯 彻 提 出 了 基 本 要求 ， 使标准最大限 度 地 满 足 了 政 府 、生 产 商 和 用 户等有关各方的利益和要求， 这对我国的标准化工 作运行机制提供了借鉴。
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其他任何没有按照要求对国家标准进行正常 维护的标准， 都有可能被 ＡＮＳＩ 的执行标准委员会 撤销， 撤销的公告将发布在《标准动态》上。
此外， 标准的制定机构还有责任对该标准进行 宣传和贯彻。例如获得 ＡＮＳＩ 认证的美国全国信息 标 准 组 织（ ＮＩＳＯ） 每 年 都 对 出 版 、文 献 等 方 面 的 标 准进行宣传， 并指导各方贯彻和使用国家标准。 ＡＮＳＩ 还通过对标准制定机构的定期认证对标准制 定机构的标准化工作进行监督。ＡＮＳＩ 的执行标准 委员会可以要求标准制定机构改正其违反规定的 做法， 如果限期没有改正， 该委员会将发布公告， 取 消对该标准制定机构的认证， 并取消所有该标准制 定机构负责的国家标准。
积 极 性 不 高 、标 准 反 映 的 市 场 化 不 强 等 问 题 没 有 得 到根本改变。
（ ２） 美国国家标准学会和行业协会充分发挥了 标准化工作中的组织和协调作用， 政府只是作为一 方参与标准的制定， 不仅为政府减轻了工作负担和 节省了公共开支， 同时充分根据市场需要， 按照有 关各方广泛参与、透明公正、协调一致的原则， 最大 限 度 地 满 足 了 各 方 面 的 利 益 和 需 求 。我 国 应 当 加 大 对标准化管理改革的力度， 寻求能够调动各方面积 极因素的管理模式。