城市地下管网建设存在问题及建议(报审稿)

关于建设高品质地下综合管廊工程的建议

城市地下管线是城市基础设施的重要组成部分，城市地下管线如给水、排水、燃气、电力、电信、热力等，就像人体内的“血管”和“神经”，是城市的“生命线”。地下管线组成城市管网，是城市可持续发展的基础保障，将为“安全城市”、“管线安全”建设提供信息保障。面对城市建设的高速发展，地下管线管理分散、滞后所带来的问题也日趋严重。城市给水、电力、通信、天燃气等地下管线各自铺设、重复开挖严重，因施工导致地下管线损坏而造成的停水、停电、停气以及通信中断等事故频发，“马路拉链”现象已经成为城市建设的痼疾，地下管线引发的问题已成为城市有效规划与稳定发展的一个重大障碍。面对日益繁杂的管线种类与日渐增多的管线量，必须采取更有效的机制和手段对其进行规划和管理。

一、从施工企业看长沙地下管网工程建设、管理、运营现状

1、地方立法滞后。住建部《地下管线管理条例》还没有出台，长沙市相关部门根据各自管理权限制定的相关地下管线管理制度，也都是各自为政，建设施工、工程归档、信息平台建设缺乏统筹协调，在实际中，部分施工完成后地下管线工程没有及时将竣工资料归档到相关单位或权属单位，且提交的资料时效性、准确性误差比较大，城建档案管也没有相关资料信息平台。由于没有相应的立法及规范，严重影响城市地下规划、建设施工、地下空间综合开发等。

2、共同沟规划管理滞后与缺位。国内外很多城市通过鼓励结合道路建设优先采用共同沟的形式，积极推广共同沟的规划与建设。在国内重庆、深圳、杭

州等早就形成了《地下管线管理条例》，规划部门对全市进行了地下管线综合性规划。我市规划部门还没有对全市形成地下管网综合性的规划，包括老城区的改造规划方案。2014年《长沙市城市道路地下管线综合设计和审批管理规定》的发布，我们看到全市地下管网规划蓝图的曙光。

3、投资融资缺失，缺少市场化动作的法律政策依据。《城市地下空间开发利用管理规定》中规定，工程本着“谁投资、谁所有、谁爱益、谁维护”的原则，允许建设单位对其投资开发建设的地下自营或依法转让、租赁。由于我国对地下空间开发利用的权属、责任等尚没有明确的法律及制度规定，而共同沟具有准公共产品属性决定了无法直接向城市受益居民收取费用，因此，在此种情况下，各自为政的方式将不再适合共同沟的管理。

4、缺少结合性的管理机构。日本、台湾为保证共同沟投资、建设和管理，成立共同沟建设机构、管理维护机构及公共管理建设基金管理委员会等机构，国内广州大学城共同沟、宁波、昆明市、上海市共同沟的运营建设与管理等都是由相对应的管理部门管理，其经营范围和价格受政府监督及与保护等，从各地经验来看，共同沟从规划、建设到运营、维护是一个长期的过程，成立重大指挥部等，不得于长远大范围的推广。

二、长沙市城市地下共同沟建设、运营与管理的建议与对策

1、加强长沙市城市地下共同沟法规制度建设，推广和普及共同沟建设的基础是制定相应的法规体系。加快共同沟建设的地方立法，积极推动共同沟建设管理机制，制定长沙市共同沟法及长沙地下共同沟特许经营等地方性法规。通过法规明确共同沟建设主体职能部门；明确新建、改建、扩建城市主干道路时，符合技术安全标准和相关条件的，城市地下管线必须采用共同沟技术；一般情

况下禁止掘挖布置共同沟的市政道路；共同沟建设完成后，规划纳入的共同沟的市政管线必须强制入驻共同沟，并按相关规定向专业运营企业交纳使用费，比如强制规划电力线中必须入地等。

2、建立长沙市共同沟建设投资融资机制。在共同沟建设初期，由于共同沟的优势没有被广大市民及管线单位认可，因此管线单位积极性不高，鉴于此初期采用政府全权出资的方式，便于吸引管理单位参加。待共同沟优势显现出来后，再推行BOT、PPP、BT等多种模式，从投资回报上，刺激管线单位及相应的施工单位参与热情。

3、建立共同沟建设费用分摊机制。共同沟使用费包括专业入沟费、日常运营费、政府补贴等几方面组成。政府行政主管部门依据相应法规制定长沙市共同沟管理办法、共同沟建设及管理经费分摊办法、共同沟保护条例等，确定共同沟使用费分摊方式，明确共同沟建成后主体与入驻管线的运营管理、日常维护、费用分摊、信息化等工作。

4、建立城市地下共同沟建设管理、运营管理和日常维护管理新机构。市政府成立专业城市地下共同沟管理机构，项目筹办期由其收缴和筹集掘路费、占道费、破道费等各类规费，办理、完善城市掘路、占道、破道等各项手续；共同沟建设期由其对工程质量及投资企业进行质量监督，进度跟进与监控，并进行验收；建设后期就各维护、管理等费用与入驻专业单位签定协议，争取最大限度达到共同沟建设效益。